淺議規劃環境影響評價中的公眾參與

(曲靖市環境科學研究所,云南 曲靖 655000）

2002年10 月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國環境影響評價法》，正式將規劃環境影響評價、公眾參與以法律形式進行了明確，隨著社會的進步發展，公眾的環保意識逐漸增強，公眾參與在我國環境影響評價中的作用越來越重要。國務院為加強對規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭上預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展，于2009年8月12日第76次常務會議通過了《規劃環境影響評價條例》，條例中也規定了規劃環境影響評價必須開展公眾參與工作。本文以《某市工業產業發展規劃（2009年-2015年）環境影響報告書》為例淺議規劃環境影響評價中的公眾參與。

1 規劃環評中公眾參與的依據

在《中華人民共和國環境影響評價法》及《規劃環境影響評價條例》中對專項規劃環評公眾參與都做了明確的規定，要求專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是，國家規定需要保密的情形除外。 編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明，這些規定只是對專項規劃公眾參與的一個基本要求。2006年2月14日國家環境保護總局為進一步推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與，制定并發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，具體明確了公眾參與的步驟、方法、方式、范圍、時限、環境信息的公開內容、公眾意見的征詢和處理等，確保了公眾的環境知情權、調動了參與環境決策的積極性，為環境管理部門科學、可觀決策奠定了堅實的基礎。

2 規劃環評大綱編制中的公眾參與

《某市工業產業發展規劃（2009年-2015年）環境影響報告書》編制之初，課題組為保證該規劃環評報告書的質量，按照《規劃環境影響評價技術導則（試行）》HJ/T130-2003的要求編制了規劃環評最終形成了會議紀要，環評課題組按照會議紀要對該規劃環評大綱進行了修改、對章節負責環評人員進行了調整，并著手編制規劃環評報告書。此次專家咨詢會議還向規劃大綱，大綱中明確了章節設置、評價重點內容、評價程序、評價方法、評價成果等內容和章節負責人職稱、技術資格、業績情況等，還明確了本次規劃環評公眾參與的方法是專家咨詢會議和發放公眾參與調查表兩種形式，大綱編制完成后請示負責規劃環評報告書審查的環境保護主管部門組織專家咨詢會議，會議邀請了規劃所涉及的縣市區環境保護主管部門負責環境影響評價工作的管理人員、規劃編制部門人員和規劃環評專家共計20人參加，專家按照導則的要求對大綱的內容進行了審查，并對章節負責的環評人員從技術、經驗、能力等方面進行了評估，咨詢會議涉及的各縣市區環境保護主管部門發放了公示材料，請他們幫助在各自的網站或用其他方式進行公示、宣傳，公示材料包含：規劃環評的名稱及概要；規劃編制單位的名稱和聯系方式；承擔規劃評價工作的環境影響評價機構的名稱和聯系方式；規劃環境影響評價的工作程序和主要工作內容；征求公眾意見的主要事項；公眾提出意見的主要方式

3 規劃環評報告書草案編制中的公眾參與

在該規劃環評報告書草案編制完成后，公眾參與工作采用了專家咨詢會議和發放公眾參與調查表兩種形式。

3.1 公眾參與調查的內容

規劃環評公眾參與調查的內容跟建設項目環評公眾參與調查內容有所不同，建設項目環評公眾參與主要針對具體項目特點而言，較微觀，而規劃環評公眾參與應結合規劃的宏觀性和規劃環評報告書草案所要咨詢的具體內容來制定。在《某市工業產業發展規劃（2009年-2015年）環境影響報告書》中公眾參與調查內容為：

（1）規劃環評概況

組織專家咨詢會議前兩周向有關專家、單位發放規劃環評報告書草案和公眾參與調查表，進行公眾參與調查時向公眾發放規劃、規劃環評內容的簡要介紹。

（2）填表單位、個人信息

調查有關單位時填寫調查單位名稱，調查專家和公眾時填寫姓名、工作單位、職務、職稱、專業、學歷。

（3）調查內容

您對該規劃對我市社會經濟發展影響的看法？

您對該規劃的主要行業發展目標的看法？

您對該規劃布局合理性的看法？

您對該規劃與曲靖市相關規劃符合性的看法？

水資源、土地資源、礦產資源、人力資源、社會資源、能源、環境資源（水、大氣環境容量）哪些資源是本規劃起到支撐條件？其他支撐條件是什么？

您對規劃實施后比較關注（擔心）的環境要素是什么？（地表水、地下水、大氣、城鎮、飲用水源地、基本農田保護區、水土流失區、風景游覽區、森林公園、文物古跡、嚴重缺水地區、自然保護區）。

您認為規劃實施后對環境影響比較大的污染物是什么？

您對該規劃環境影響報告書機構的看法？

您對該規劃環境影響報告書內容的看法？

您對該規劃環境影響報告書基礎數據、資料的看法？

您對預防或減輕不良環境影響的對策、措施的看法？

您對該規劃環境影響報告書結論的看法？

您對該規劃環境影響評價還有什么意見和建議？

3.2 調查方式

專家咨詢會議由負責規劃環評報告書審查的環境保護主管部門組織，邀請了市水務局、國土資源局、規劃局、發展和改革委員會、經濟委員會（含全市工業園區管理部門）、林業局、規劃局、市人大、市政協和規劃涉及的縣市區環境保護主管部門共計14家部門的領導、專家；個人調查表也主要是向這14家部門一般工作人員發放。

3.3 公眾意見的處理

在有關單位、專家咨詢會議和公眾個人調查結束后應該認真整理有關單位、專家、公眾的意見，分析調查內容的情況、意見和建議、咨詢會議紀要等內容，在規劃環評報告書公眾參與章節逐一列出調查內容的調查情況及公眾意見，并說明是否采納該意見的理由，如果采納，應該在報告的相應章節補充相關內容，并注明采納意見所在的章節和頁碼，以便查詢。規劃環評報告書嚴格按照有關單位、專家咨詢會議紀要的要求及采納的公眾意見進行補充、修改、完善。

4 規劃環評公眾參與中存在的問題

規劃具有宏觀統領性，很多因素都具有不確定性，在本工業規劃中規劃的建設項目只有生產規模和所在的縣市區，生產工藝、原輔材料種類和消耗、主要產品數量、排污情況等技術層面的條件都不確定，給規劃環評的污染源強核算、影響預測帶來了不確定，規劃項目的建設地點也不能確定具體位置，這些不確定性使我們在規劃環評公眾參與中只能選擇環保主管部門、經濟委員會、發展和改革委員會、國土資源局、規劃局、林業局、水務局、人大城鄉建設環境保護工作委員會、政協人口資源環境委員會等管理、規劃編制、規劃相關部門以及規劃環境影響評價專家和這些部門中的管理人員作為專家咨詢和公眾參與調查的對象，調查對象社會背景接近、專業技術水平較高，雖然在技術層面上、環評報告書質量上取得了較好的效果，但卻不能像建設項目環評公眾參與那樣到項目廠址周圍的主要關心點去進行廣泛的調查，無法獲得規劃實施后可能受影響的公眾意見。

5 規劃環評公眾參與中的建議

（1）在規劃環評公眾參與中應盡可能采用多種形式，充分利用互聯網、廣播、電視、報紙等媒體，廣泛征求公眾意見。

（2）公眾參與活動是廣大公眾參與規劃、規劃環評最有效的途徑，是提高規劃合理性、規劃環評質量的最好的做法，規劃編制部門、環評機構和相關部門應保證公眾參與規劃環評的全過程，確保公眾的參與權和知情權。

（3）規劃環評應盡可能編制評價大綱，在大綱中明確公眾參與的方法和形式，大綱編制完成后召開由規劃涉及的相關部門、規劃環評專家及規劃實施后可能影響的公眾代表組成的咨詢會議，為規劃環評報告的編制提供指導性的意見；規劃環評報告書草案編制完成后再次組織專家咨詢會議和發放公眾參與調查表，廣泛征求公眾意見，選取參與的公眾應具有法律觀念、思想、文化素質高、社會責任感強。

（4）在規劃環評報告書公眾參與章節補充公眾意見采納情況，注明采納意見的相關支撐內容所在章節和頁碼。

（5）科學分析處理公眾參與調查結果，確保公眾參與結論客觀公正。按照專家咨詢會議紀要、公眾調查表反饋的意見對規劃環評報告書進行修改完善。

結語

公眾參與對于可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的專項規劃具有較好的控制作用，同時還能提高規劃編制單位和規劃環評單位工作質量，在規劃環評中應該認真按照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展工作，公開征求有關單位、專家和公眾對規劃環境影響報告書的意見，以科學發展觀的要求來指導規劃環境影響評價工作。

[1]國家環境保護總局[J].環境影響評價公眾參與暫行辦法，2006.

[2]陳強.規劃環境影響評價中公眾參與的意義[J].環境科學科技創新導報，2010（26）.