淺談建設工程招投標制度

（昌黎縣建設工程交易服務中心，河北 昌黎 066600）

1 目前招標投標工作中存在的問題

1.1 陪標現象

招標人與投標人相互串通投標，投標人與投標人之間串通投標，以及投標人惡意低價中標后，強迫業主追加部分預算，所有這些現象使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

1.2 轉包問題

“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。在實踐中，轉包行為具有很大的危害性，有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中牟取不正當利益，形成“層層轉包、層層扒皮”的現象，最后實際用于工程建設的費用大為減少，導致嚴重偷工減料，這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

1.3 評標不規范、不夠成熟

目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，評標專家的組建也不夠規范，使整個評標方法流于形勢，認為評標就是去打勾，評標專家評標水平和職業素質有待提高。

1.4 招標代理機構的行為有待進一步規范

招標代理機構人員素質不高，代理行為不規范：一是專業素質不高；二是弄虛作假；三是惡性競價。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育不健全，代理服務范圍狹窄，不能做到全程代理招標，缺乏獨立性和公正性，難以體現第三者的公正立場，嚴重影響了招標代理市場的竟爭秩序。

1.5 監管方面的問題

“多頭管理”現象普遍，降低了招投標管理制度監管功能；監督力量薄弱，使大部分監督流于形勢。

2 對現行建設工程招投標工作存在問題的的幾點建議

2.1 實行招標人終身負責制，解決虛假招標現象

現在的招標人與工程項目沒有什么利益關系，所以在招標過程中工程質量的好壞和建設的價款都與自己沒有關系，招標人只負責招標這份工作，這樣就給施工單位提供了進行不法行為的機會。招標的可靠性降低，虛假招標司空見慣，而且這類現象還有發展下去的勢頭。因此為了更好的解決此類問題的存在，對于招標人、負責人應該對工程質量承擔終身負責制，這樣有利于遏制虛假招標的進行，對于在設計使用年限里的建筑，如果在設計、結構設計等方面的問題，那么就要追究設計單位的責任；建筑物有工程質量方面的問題的話那么施工單位、監理單位都要被追究的，特別是項目經理及項目組的人，應該負起相關的責任來，這樣就會在很大程度上對招投標過程中的虛假現象得到控制、對于工程項目中的腐敗現象得到有效的杜絕，減少“豆腐渣”工程的產生，保證工程的質量。

2.2 充分發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

2.2.1 嚴格按照法定職權和程序對招標投標活動實施全過程監督管理

特別是對招標公告發布、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等環節加強監管，防止政府部門和個人參于招標投標活動，防止腐敗的發生。

2.2.2 聯合執法部門開展執法檢查，加大執法力度

將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過執法檢查發現和糾正違法制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

2.3 強化監理工程師的職能，杜絕“轉包”現象

當前建筑市場當中的“轉包”現象司空見慣，應當充分發揮監理工程師監理職能。監理工程師是代表業主監控工程質量，是業主和承包商之間的橋梁，應從質和量這兩方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

2.4 采取新的標書檢測方法，減少串標行為

在當前實行電子招投標制度的形勢下，對電子標書進行檢測，檢測標書的雷同率，這種辦法的推行，對遏止串標、圍標、陪標起到了一定的作用。

2.5 加強對招標代理機構的培育和監管

2.5.1 建立招標代理公司比選制度，加強對招標代理機構的約束，促進其公平竟爭。

2.5.2 發揮監察局共同參與的監督職能作用

進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

2.6 進一步完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正

進一步完善建設市場，利用好公共資源交易中心這個有形市場，明確交易中心的服務責任和交易流程，交易中做到“八統一”：統一交易受理登記、統一信息發布咨詢、統一時間場所安排、統一專家（中介）選取、統一發放中標(成交)通知、統一費用收取退付、統一交易資料保存、統一電子監察監控等，治理了建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，減少串標陪標現象。為了保證在競爭中公平的競爭性，建設單位可以到交易中心中選擇優秀的施工單位，從而使這些單位增加中標的機會，這樣對市場的形成和完善是十分有利的。

2.7 加快建立電子招投標制度，推進網絡遠程評標系統

隨著互聯網的訊速普及，電子招投標是一種全新的招標方式，在電子化招投標中，招投標主體、招投標過程，全部在一個網絡平臺上進行交易，減少了人為因素的控制和干擾；其中電子評標系統的出現，更具劃時代的意義，不但減少了評標專家的工作量，而且規范了專家的自由裁量，使評標更加規范，計算更加準確。電子化招投標真正實現了陽光工程。

綜上所述,實施工程招投標制度，既是一項“陽光工程”，又能從源頭上預防腐敗的發生。目前，我國的招投標制度正朝著“公開、公正、公平”和誠實信用的健康方向發展，雖然目前還存在著很多問題，但是也對建立統一、開放、競爭、有序的市場起到了促進作用，所以在招投標中應更好的進行完善和監督，從而使招投標市場不斷的走向規范化和法制化的進程上來。

[1]劉爾烈，朱建元.工程建設項目的招標與投標[M].北京：人民法院出版社，2000.

[2]賈璐.建設工程招投標中的決策與對策分析[J].南昌大學，2006.

[3]趙來方.我國建設工程招投標的現狀和前景展望鄭州大學，2006.

[4]陳森熏，王清池編著.建筑工程招標與投標管理[M].北京：人民交通出版社，1993.

[5]楊清云.加強招標投標監管工作的幾點思考[J].建筑，2003（11）.