關(guān)于縣級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)研報告

陳學艷

（中共朝陽縣委黨校，遼寧 朝陽 122000）

0 引言

縣級政府作為基層地方政府，是中央政府對地方進行有效管理不可或缺的層級，在我國五級政府體制中上承地市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國電子政務(wù)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計，中國內(nèi)地有2800多個縣（縣級市）以及38000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此龐大的規(guī)模決定了基層政府電子政務(wù)建設(shè)的成敗與政府信息化乃至整個社會信息化建設(shè)。而電子政務(wù)建設(shè)運行情況的好壞，不僅關(guān)乎政府形象的建設(shè)，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀90年代末期我國開始實施“政府上網(wǎng)工程”以來，各級政府在省委省政府的領(lǐng)導下，累計投入電子政務(wù)建設(shè)資金數(shù)億元，各級政府信息化建設(shè)都取得了顯著進展，全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。就縣鄉(xiāng)級電子政務(wù)而言，已經(jīng)逐步更換或充實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務(wù)建設(shè)的軟硬件設(shè)施，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機關(guān)計算機普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，計算機在城鎮(zhèn)普及率達75%、在農(nóng)村的普及率達15%，村級電子政務(wù)建設(shè)也取得長足進展，75%以上的縣都建立了遠程教育平臺、遠教站等。[1]

1.1 政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)

統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，外網(wǎng)又叫政府門戶網(wǎng)站，主要運行政務(wù)部門面向社會公眾的服務(wù)業(yè)務(wù)。2008年2月，遼寧省電子政務(wù)外網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺正式開通，標志著我省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)體系初步形成，省內(nèi)已有59個市政府各委辦局、16個區(qū)縣（市）政府、28個公共企事業(yè)單位和一大批省直機關(guān)相繼建立了政府網(wǎng)站，基本實現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府外網(wǎng)經(jīng)過近幾年來的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容日漸充實，功能逐步完善，已初步具有政策信息發(fā)布、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網(wǎng)上論壇、便民服務(wù)等功能，已經(jīng)成為政府與公眾聯(lián)系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)

作為統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是指政務(wù)機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、民事涉密網(wǎng)。自2002年底，全省網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，形成了由省市兩級橫向和縱向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺的整體布局。經(jīng)過多年的努力，我省縣級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)完成與上級黨政內(nèi)網(wǎng)連同，像金融、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等單位實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，在信息傳遞與共享以及服務(wù)三農(nóng)等方面都取得了良好的便民效果，初步實現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理計算機化。

2 縣級電子政務(wù)存在的問題

我省縣級市達26個，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，存在著嚴重的信息，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡。絕大多數(shù)縣級電子政務(wù)尚處于起步探索階段，服務(wù)能力與應(yīng)用水平很低，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 缺乏專業(yè)人才隊伍

由于受縣級地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，縣級電子政務(wù)的建設(shè)難以吸引具有精通計算機與電子政務(wù)知識的人才，又缺乏大量從事網(wǎng)絡(luò)維護、信息處理的專業(yè)技術(shù)人員，更缺乏既懂技術(shù)又懂政務(wù)和信息化管理的復合型人才。目前，縣內(nèi)從事電子政務(wù)人才為數(shù)甚少，大多數(shù)人不愿意選擇報考縣級公務(wù)員，而更愿意去大城市發(fā)展，通常處于“既招不到人，又養(yǎng)不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級電子政務(wù)水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務(wù)的建設(shè)需要長期的資金投入，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的購入、軟件系統(tǒng)開發(fā)、日常系統(tǒng)的維護以及技術(shù)人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級財政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無法給電子政務(wù)建設(shè)提供充足的資金支持。

2.3 政府對于電子政務(wù)的重視程度不夠

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級政府對于電子政務(wù)建設(shè)的意識比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認識上的誤區(qū)，把建立電子政府信息平臺當作一種時髦和擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，或者認為這是技術(shù)人員的工作，又或者把復雜問題簡單化，認為把一些政策法規(guī)搬到網(wǎng)上就是電子化政務(wù)。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發(fā)揮出政府網(wǎng)站的效能，導致“輕應(yīng)用”、“空擺設(shè)”的局面。

3 完善縣級電子政務(wù)的對策

3.1 進行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享

針對當前縣級政府信息化無序和混亂的狀況，可以組建專業(yè)的縣級信息化辦公室主管全縣的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃工作，對全縣的電子政務(wù)基礎(chǔ)工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，明確發(fā)展目標。除了涉及國家秘密的信息，一律公布，突破數(shù)據(jù)共享的瓶頸，逐步形成“一數(shù)一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級政府的電子政務(wù)建設(shè)過程中，建設(shè)資金款項的來源較為單一，而電子政務(wù)又是一項投資周期長、見效時間慢的公益基礎(chǔ)工程，這就要求政府對資金來源的渠道進行擴寬。首先可以建立以財政撥款為主，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)投入為輔的多渠道、多項式的資金投入體系，[3]可以通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。其次，還可以大力吸收民間投資,通過進一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。

3.3 引進專業(yè)人才，加強培訓

針對縣級政府電子意識薄弱和專業(yè)人才匱乏的問題，首先各地、各部門要高度重視電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實改善人才的工作環(huán)境、個人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動人才的工作積極性。其次應(yīng)該由省級政府對電子政務(wù)的建設(shè)每年進行專項撥款并組織縣級公務(wù)員參加省級電子政務(wù)教育培訓課程，不斷提升各級領(lǐng)導干部和各級政務(wù)部門工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，結(jié)合實際需要建立教育培訓知識、教材、課件體系和網(wǎng)上在線學習環(huán)境，推行應(yīng)用技能測試。各級黨校、行政學院及行業(yè)培訓教育機構(gòu)承擔公務(wù)員電子政務(wù)教育培訓的具體工作，將電子政務(wù)培訓教育內(nèi)容納入公務(wù)員繼續(xù)教育的主干課程，做好操作演練和技能測試工作。

［1］劉義理.電子政務(wù)：理論、應(yīng)用與管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010（07）.

［2］呂林.貴州省開陽縣電子政務(wù)建設(shè)研究[D].貴州大學，2011.

［3］黃敏.富?？h電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].黑龍江科技信息，2008(7)：79-81.