關(guān)于鐵力工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

楊淑霞劉琦

（伊春市委黨校，黑龍江哈爾濱153000）

鐵力工業(yè)園區(qū)是林區(qū)工業(yè)林外集聚發(fā)展的平臺(tái)，在園區(qū)申報(bào)前，委托哈工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院做了總體規(guī)劃，總面積24.12平方公里，分三期建設(shè)：一期6.37平方公里，二期12.66平方公里，三期5.09平方公里。在2011年7月30日黑龍江省政府批準(zhǔn)了鐵力工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并將其列為省級(jí)重點(diǎn)。

1 鐵力工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的階段性成果

鐵力工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，得到了黑龍江省委省政府的高度重視，省委書記兩次親臨指導(dǎo)，并安排省財(cái)政投入7000萬元資金支持；伊春市委市政府確定了園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)環(huán)境等重大問題，還為園區(qū)管委會(huì)配備了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，并投入支持資金2000萬元。從2011年8月12日正式破土動(dòng)工建設(shè)到現(xiàn)在，僅僅2年時(shí)間，鐵力園區(qū)已經(jīng)有2平方公里實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，今年將擴(kuò)建1平方公里，目前正在報(bào)批和征收土地。

鐵力園區(qū)緊緊圍繞“邊建設(shè)邊招商”的要求，圍繞市場需求、區(qū)位優(yōu)勢資源開發(fā)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上下游延伸和國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力招商引資，掀起了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮。目前，入園項(xiàng)目23個(gè)，總簽約54.7億元，已經(jīng)完成投資24.15億元。近期又簽約了森林食品精深加工、鍋爐壓力容器制造、甜菊糖和玫瑰油生產(chǎn)等項(xiàng)目，完成設(shè)計(jì)后即可開工建設(shè)。可以說，園區(qū)的投資洼地和項(xiàng)目聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

2 鐵力工業(yè)園區(qū)的成功做法

2.1 高起點(diǎn)建設(shè)管理

一是，確定宏偉目標(biāo)。園區(qū)建設(shè)之初就緊緊圍繞建設(shè)伊春工業(yè)項(xiàng)目落地平臺(tái)、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中心、中國北方鉬城和產(chǎn)業(yè)人才集聚地的目標(biāo)全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭用3到5年時(shí)間，總投資達(dá)到120億元，年銷售收入達(dá)到150億元，實(shí)現(xiàn)利潤12億元，稅金10億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，將園區(qū)建成省級(jí)工業(yè)樣板園區(qū)，力爭用5到8年時(shí)間跨進(jìn)國家級(jí)園區(qū)行列。二是，注重配套功能建設(shè)。鐵力園區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)城一體化，工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為支撐”的定位，對(duì)工業(yè)園區(qū)及其周邊區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把園區(qū)劃分出礦產(chǎn)品精深加工、機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新材料新技術(shù)、輕工等5個(gè)產(chǎn)業(yè)專區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)外的配套建設(shè)和服務(wù)，全力滿足企業(yè)金融保險(xiǎn)和中介服務(wù)的需要以及員工和家屬子女就近住宿、入學(xué)、就醫(yī)、用餐、購物、娛樂等實(shí)際需要，使未來的園區(qū)成為既有工業(yè)作為骨骼，又有服務(wù)業(yè)作為血脈的“產(chǎn)業(yè)新城”。三是，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過程中，鐵力園區(qū)把環(huán)境保護(hù)作為第一關(guān)口，堅(jiān)持建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)、造福后代子孫的理念，對(duì)環(huán)評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目，一律拒之門外。同時(shí)，嚴(yán)把用地關(guān)，所有入園項(xiàng)目必須達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度和建筑容積率。園區(qū)還設(shè)定了投資、效益和科技門檻，固定資產(chǎn)投資少、稅收少、低附加值、粗加工的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入園，以保證園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

2.2 立足實(shí)際科學(xué)布局

鐵力園區(qū)一方面，園區(qū)在這類項(xiàng)目上積極籌備，另一方面，確定了“以鉬為主，提高多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)承載功能”的思路，規(guī)劃了有機(jī)食品加工、現(xiàn)代機(jī)械裝備制造、新材料新能源生產(chǎn)等三個(gè)板塊，通過多元推進(jìn)，為園區(qū)的前期發(fā)展贏得了主動(dòng)。

2.3 多方籌資保證投入

園區(qū)采取停建綜合辦公樓、壓縮其它支出、積極對(duì)上爭取等措施，多方籌措資金2億余元，相繼建設(shè)了園區(qū)路水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建成了園區(qū)服務(wù)中心和砂盤模型制作，園區(qū)綜合服務(wù)功能得到完善。優(yōu)良的環(huán)境，為項(xiàng)目落地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為破解企業(yè)融資難題，伊春鐵力市專門出臺(tái)了《金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，并先后舉辦了3次銀企對(duì)接活動(dòng)，新辦了兩家小額貸款公司，基本保證了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。

2.4 創(chuàng)新方式務(wù)實(shí)招商

一是，啟動(dòng)能人招商。為充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，伊春鐵力市聘請了15位投資經(jīng)商有一定成就、并愿意為鐵力招商出力的企業(yè)家作為政府招商顧問，通過他們的市場經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展招商渠道，有效地提高了招商對(duì)接的成功率。二是，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照“引進(jìn)高端、培育關(guān)聯(lián)、延伸下游”的模式，結(jié)合項(xiàng)目來源、特性、類別和產(chǎn)業(yè)鏈上下游生成關(guān)系，有針對(duì)性的招商，現(xiàn)在在園區(qū)初步形成了新材料、高科技兩個(gè)小產(chǎn)業(yè)園。三是，以誠招商。伊春鐵力市把招商引資作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的源頭活水，把企業(yè)算賬，是否把項(xiàng)目落戶在鐵力。為了讓企業(yè)安心地留在鐵力，這個(gè)市做出了“為投資者遮風(fēng)擋雨，讓落地企業(yè)盡享陽光”的承諾，并把這個(gè)承諾印在了招商引資手冊封面，寫入了項(xiàng)目投資的合同，堅(jiān)定不移地落實(shí)到具體行動(dòng)中。對(duì)重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，該市根據(jù)實(shí)際需要，分別確定了與之聯(lián)系的處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了包開工、包進(jìn)度、包投產(chǎn)的“三包”服務(wù)責(zé)任。從項(xiàng)目的前期工作、開工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效實(shí)行全過程包保，各項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期深入企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)、解決實(shí)際困難，做到在談項(xiàng)目抓協(xié)議、協(xié)議項(xiàng)目抓落實(shí)、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓效益。深入開展行風(fēng)評(píng)議和效能監(jiān)察活動(dòng)，大力規(guī)范行政行為。各項(xiàng)目審批部門，均按照市委、市政府的要求將辦事時(shí)限在原有基礎(chǔ)上壓縮了50%。同時(shí)，對(duì)于新上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營，都安排專人領(lǐng)辦代辦手續(xù)，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。

3 鐵力園區(qū)建設(shè)中存在的主要困難和問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，鐵力園區(qū)在建設(shè)中存在的主要困難表現(xiàn)在：一是，企業(yè)融資難影響落地企業(yè)后續(xù)發(fā)展。由于國家的金融政策近期以盤活貨幣存量為著力點(diǎn)，使駐地金融機(jī)構(gòu)信貸投放遇到困難，對(duì)企業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)支持乏力。二是，目前的經(jīng)濟(jì)形勢影響招商引資。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩和需求萎縮使企業(yè)盈利障礙增多，投資者的投資行為更加謹(jǐn)慎，過去接觸過的有到鐵力有投資意向的一些投資商開始等待觀望。三是，項(xiàng)目建設(shè)上還有一些瓶頸制約。用地計(jì)劃指標(biāo)減少，滿足不了項(xiàng)目建設(shè)需要；審批時(shí)間較長，不得不冒險(xiǎn)未批先占等等。

4 鐵力園區(qū)發(fā)展的建議

建議鐵力園區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”的原則不動(dòng)搖，即：一手抓硬件建設(shè)，打造項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)；一手抓軟件建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)和配套功能建設(shè)

認(rèn)真抓好擴(kuò)建區(qū)“七通一平”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，積極推進(jìn)鐵路物流建設(shè)，提高園區(qū)整體承載能力，為園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

4.2 不斷提高園區(qū)服務(wù)水平

按照省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化園區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)質(zhì)量，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、服務(wù)到位的園區(qū)隊(duì)伍。重點(diǎn)扶持市場前景好，具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上市發(fā)展、打造品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高園區(qū)的知名度。

4.3 加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

按照意向項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益的程序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，倒排工程，全力推進(jìn)項(xiàng)目按期或提前投產(chǎn)達(dá)效。

4.4 優(yōu)化招商質(zhì)量

按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)吸引技術(shù)密集型、資金密集型等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，變招商為選商，使園區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。