建設項目決策及可行性研究探討

馬玉敏

(常州嘉威建設項目管理有限公司，江蘇 常州213000)

1 建設項目決策概述

1.1 建設項目決策的含義

建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，是對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。

1.2 建設項目決策與工程造價的關系

1）項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。

2）項目決策的內容是決定工程造價的基礎。

建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。

3）造價高低、投資多少也影響項目決策。

4）項目決策的深度影響投資估算的精確度。

只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍。

1.3 項目決策階段影響工程造價的主要因素

1.3.1 項目建設規模

每一個建設項目都存在著一個合理規模的選擇問題，項目規模合理化的制約因素有：市場因素、技術因素、環境因素。

1.3.2 建設地區及建設地點（廠址）

1）建設地區選擇是指在幾個不同地區之間對擬建項目適宜配置在哪個區域范圍的選擇，要考慮以下因素：要符合國發經濟發展戰略規劃、國家工業布局總體規劃和地區經濟發展規劃的要求；要根據項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區對項目需求及運輸條件等；要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件；要充分考慮勞動力來源、生活環境、協作、施工力量、風俗文化等社會環境因素的影響。

2）建設地區的選擇要遵循以下兩個基本原則：靠近原料、燃料提供地和產品消費地的原則；工業項目適當聚集的原則。

3）建設地點選擇是指對項目具體坐落位置的選擇，選擇建設地點的要求主要有：節約土地，少占耕地，項目的建設應盡可能節約土地，盡量把廠址放在荒地，劣地，山地和空地，盡可能不占或少占耕地，并力求節約用地；減少拆遷移民；盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段，土壤耐壓力應滿足擬建廠的要求，嚴防選在斷層、溶巖、流沙層和有用礦床上，以及洪水淹沒區，已采礦坑塌陷區，滑坡區；有利于廠區合理布置和安全運行。廠區土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物，滿足生產安全要求，廠區地形力求平坦略有坡度；應盡量靠近交通運輸條件和水電等供應條件好的地方；應盡量減少對環境的污染。

2 技術方案的選擇

選擇技術方案時應遵循的基本原則包括：1）先進適用；2）安全可靠；3）經濟合理。

技術方案選擇的內容：1）生產方法選擇；2）工藝流程方案選擇。

3 設備方案的選擇

對于主要設備方案選擇，應符合以下要求：

1）主要設備方案應與確定的建設規模、產品方案和技術相適應，并滿足項目投產后生產或使用的要求；

2）主要設備之間、主要設備與輔助設備之間、能力要相互匹配；

3）設備質量可靠、性能成熟，保證生產和產品質量穩定；

4）在保證設備性能前提下，力求經濟合理；

5）選擇的設備應符合政府部門或專門機構發布的技術標準要求。

在設備選用中，應注意處理好以下問題：

1）盡量選用國產設備；

2）注意進口設備之間以及國內外設備之間的銜接配套問題；

3）注意進口設備與原有國產設備、廠房之間的配套問題；

4）注意進口設備與原材料、備品備件及維修能力之間的要配套問題。

4 可行性研究的概念與作用

4.1 可行性研究的概念

1）是在投資決策前，通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、盈利能力等，從經濟、技術、工程等方面進行深入細致的調查研究和分析比較，并對項目建成后可能取得的經濟、社會、環境效益進行科學的預測和評價，為項目決策提供依據的一種綜合性的系統分析方法。

2）一項好的可行性研究，應該向投資者推薦技術經濟最優的方案，使投資者明確項目具有多大財務獲利能力，投資風險多大，是否值得投資建設；可使主管部門領導明確，從國家角度看該項目是否值得支持和批準；使銀行和其他資金供給者明確，該項目能否按期或者提前償還他們提供的資金。

4.2 可行研究的作用

1）作為建設項目投資決策的依據；

2）作為編制設計文件的依據；

3）作為向銀行貸款的依據；

4）作為建設項目與各協作單位簽訂合同和有關協議的依據；

5）作為環保部門、地方政府和規劃部門審批項目的依據；

6）作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收的依據；

7）作為項目后評估的依據。

5 可行性研究的內容及編制

5.1 可行性研究的內容

一般工業建設項目的可行性研究就包含以下幾個方面的內容：

1）總論：包括項目背景、項目概況、問題與建議；2）市場預測包括：產品市場供應預測、產品市場需求預測、產品目標市場分析、價格現狀與預測、市場競爭力分析、市場風險；3）資源條件評價：只有資源開發項目的可行性研究報告才包含此項；4）建設規模與產品方案；5）廠址選擇；6）技術方案、設備方案和工程方案；7）主要原材料、燃料供應；8）總圖布置、場內外運輸與公用輔助工程；9）能源和資源節約措施；10）環境影響評價；11）勞動安全衛生與消防；12）組織機構與人力資源配置；13）項目實施進度；14）投資估算；15）融資方案包括資本金籌措、債務資金籌措和融資方案分析等方面的內容；16） 項目的經濟評價；17）社會評價；18）風險分析；19）研究結論與建議。

建設項目可行性研究報告的內容可概括為三大部分：

首先是市場研究工作，包括產品的市場調查和預測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”問題；第二是技術研究，即技術方案和建設條件研究，這是項目可行性研究的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題；第三是效益研究，即對經濟效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經濟上的“合理性”問題。

5.2 可行性研究報告的編制

可行性研究報告的編制程序如下：第一，建設單位提出項目建議書和初步可行性研究報告；第二，項目業主，承辦單位委托有資格的單位進行可行性研究；第三，咨詢或設計單位進行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報告。