建設項目決策及可行性研究探討

馬玉敏

(常州嘉威建設項目管理有限公司，江蘇 常州213000)

1 建設項目決策概述

1.1 建設項目決策的含義

建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，是對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。

1.2 建設項目決策與工程造價的關系

1）項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。

2）項目決策的內容是決定工程造價的基礎。

建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。

3）造價高低、投資多少也影響項目決策。

4）項目決策的深度影響投資估算的精確度。

只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍。

1.3 項目決策階段影響工程造價的主要因素

1.3.1 項目建設規(guī)模

每一個建設項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題，項目規(guī)模合理化的制約因素有：市場因素、技術因素、環(huán)境因素。

1.3.2 建設地區(qū)及建設地點（廠址）

1）建設地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置在哪個區(qū)域范圍的選擇，要考慮以下因素：要符合國發(fā)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求；要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目需求及運輸條件等；要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件；要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。

2）建設地區(qū)的選擇要遵循以下兩個基本原則：靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的原則；工業(yè)項目適當聚集的原則。

3）建設地點選擇是指對項目具體坐落位置的選擇，選擇建設地點的要求主要有：節(jié)約土地，少占耕地，項目的建設應盡可能節(jié)約土地，盡量把廠址放在荒地，劣地，山地和空地，盡可能不占或少占耕地，并力求節(jié)約用地；減少拆遷移民；盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段，土壤耐壓力應滿足擬建廠的要求，嚴防選在斷層、溶巖、流沙層和有用礦床上，以及洪水淹沒區(qū)，已采礦坑塌陷區(qū)，滑坡區(qū)；有利于廠區(qū)合理布置和安全運行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物，滿足生產(chǎn)安全要求，廠區(qū)地形力求平坦略有坡度；應盡量靠近交通運輸條件和水電等供應條件好的地方；應盡量減少對環(huán)境的污染。

2 技術方案的選擇

選擇技術方案時應遵循的基本原則包括：1）先進適用；2）安全可靠；3）經(jīng)濟合理。

技術方案選擇的內容：1）生產(chǎn)方法選擇；2）工藝流程方案選擇。

3 設備方案的選擇

對于主要設備方案選擇，應符合以下要求：

1）主要設備方案應與確定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術相適應，并滿足項目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求；

2）主要設備之間、主要設備與輔助設備之間、能力要相互匹配；

3）設備質量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質量穩(wěn)定；

4）在保證設備性能前提下，力求經(jīng)濟合理；

5）選擇的設備應符合政府部門或專門機構發(fā)布的技術標準要求。

在設備選用中，應注意處理好以下問題：

1）盡量選用國產(chǎn)設備；

2）注意進口設備之間以及國內外設備之間的銜接配套問題；

3）注意進口設備與原有國產(chǎn)設備、廠房之間的配套問題；

4）注意進口設備與原材料、備品備件及維修能力之間的要配套問題。

4 可行性研究的概念與作用

4.1 可行性研究的概念

1）是在投資決策前，通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、盈利能力等，從經(jīng)濟、技術、工程等方面進行深入細致的調查研究和分析比較，并對項目建成后可能取得的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行科學的預測和評價，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。

2）一項好的可行性研究，應該向投資者推薦技術經(jīng)濟最優(yōu)的方案，使投資者明確項目具有多大財務獲利能力，投資風險多大，是否值得投資建設；可使主管部門領導明確，從國家角度看該項目是否值得支持和批準；使銀行和其他資金供給者明確，該項目能否按期或者提前償還他們提供的資金。

4.2 可行研究的作用

1）作為建設項目投資決策的依據(jù)；

2）作為編制設計文件的依據(jù)；

3）作為向銀行貸款的依據(jù)；

4）作為建設項目與各協(xié)作單位簽訂合同和有關協(xié)議的依據(jù)；

5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)；

6）作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收的依據(jù)；

7）作為項目后評估的依據(jù)。

5 可行性研究的內容及編制

5.1 可行性研究的內容

一般工業(yè)建設項目的可行性研究就包含以下幾個方面的內容：

1）總論：包括項目背景、項目概況、問題與建議；2）市場預測包括：產(chǎn)品市場供應預測、產(chǎn)品市場需求預測、產(chǎn)品目標市場分析、價格現(xiàn)狀與預測、市場競爭力分析、市場風險；3）資源條件評價：只有資源開發(fā)項目的可行性研究報告才包含此項；4）建設規(guī)模與產(chǎn)品方案；5）廠址選擇；6）技術方案、設備方案和工程方案；7）主要原材料、燃料供應；8）總圖布置、場內外運輸與公用輔助工程；9）能源和資源節(jié)約措施；10）環(huán)境影響評價；11）勞動安全衛(wèi)生與消防；12）組織機構與人力資源配置；13）項目實施進度；14）投資估算；15）融資方案包括資本金籌措、債務資金籌措和融資方案分析等方面的內容；16） 項目的經(jīng)濟評價；17）社會評價；18）風險分析；19）研究結論與建議。

建設項目可行性研究報告的內容可概括為三大部分：

首先是市場研究工作，包括產(chǎn)品的市場調查和預測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”問題；第二是技術研究，即技術方案和建設條件研究，這是項目可行性研究的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題；第三是效益研究，即對經(jīng)濟效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問題。

5.2 可行性研究報告的編制

可行性研究報告的編制程序如下：第一，建設單位提出項目建議書和初步可行性研究報告；第二，項目業(yè)主，承辦單位委托有資格的單位進行可行性研究；第三，咨詢或設計單位進行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報告。