以基層為鏡子不斷改進領導和指導方式

●顧桃林

（本文作者：武警8690部隊政治委員）

當前，各級大力倡導以基層為鏡子反躬自省找原因、尋對策，有力促進了矛盾問題的解決和部隊建設質量效益的提高。這既是推進領導和指導方式科學化的重要途徑，又是各級黨委機關轉變作風、更新觀念的重要課題。

一、透過基層反映的現實困難反思服務的不足，必須在解難幫困上下真功

應該說，這些年各級堅持重心下移，為基層辦了很多實事、做了不少好事，有力促進了基層建設發展。但也有一些矛盾問題尚未解決或解決得不盡如人意。根本原因是有的“基層至上、士兵第一”觀念樹得不牢，存在“短期服務”、“滯后服務”甚至“亂服務”、“倒服務”現象，需要認真對待、著力解決。一要帶著感情幫，服務意識始終不淡化。領導就是服務、機關就是服務，這個道理大家都懂，但在實際落實中有偏差，甚至“主仆倒掛”。感情決定態度，態度影響效果。必須處理好對上負責和對下負責的關系，解決好對基層、對官兵的感情問題，真正坐到基層這條板凳上進行換位思考，切實深入體察、用心研究基層的冷暖疾苦，做到基層有所呼機關有所應、基層有所需機關有所為、基層有所難機關有所幫。二要適應形勢幫，服務工作始終不滯后。

隨著形勢的發展，基層官兵的需求在提高，黨委機關服務基層的內容領域必須不斷延伸拓寬，方式方法必須逐步更新改進。既要針對基層分散的實際，變被動服務為主動服務，又要針對基層現實問題涉及面廣的實際，變條塊服務為綜合服務，更要針對部隊擔負任務頻繁的實際，變靜態服務為動態服務，把能解決的問題解決在基層反映之前，把難解決的問題解決在官兵埋怨之前，把可能出現的問題解決在未發之前。三要明確責任幫，服務質量始終不滿足。責任不明也是影響服務實效的一個重要原因。有的感到抓業務是“正經事”，搞服務是“分外活”；有的認為一些問題“單兵作戰”難以奏效，要么知難而退，要么互相推諉。為此，必須進一步強化蹲點幫抓、現場辦公、上門服務、雙向講評等制度措施，定期梳理基層困難問題，對口拿出解決措施，明確時限、要求和責任，實行“掛賬銷號”。特別是對一些遺留問題、棘手問題，更要迎難而上，堅持領導牽頭、一事一案、公事公辦，力爭盡快徹底解決。

二、透過部隊存在的忙亂現象反思統籌的責任，必須在減壓減負上出實招

近年來，各級重視并著力做了許多克服“五多”的工作，取得了一些成效。但基層忙亂的問題仍然有所反映。反思這一點，除了有形勢發展快、工作任務重的原因，主要責任在于黨委機關統籌不夠。解決這個問題，要從四個方面入手：一要依據法規搞統籌，脫綱離譜的工作及時“剎”。沒有法規就沒有秩序?，F在的問題不是無章可循，而是有法不依，甚至標新立異亂提口號、亂定標準，不僅不利于工作落實，反而給部隊造成額外負擔。這就要求我們必須樹立強烈的法規意識和制度觀念，著力糾正那些不合時宜的老經驗老套路，剎住那些不符法規要求的新點子新辦法，清除那些借創新之名出臺的土規定土政策，確保各項工作在法規制度的軌道上有序推進、規范落實。二要聚焦打贏搞統籌，偏離中心的工作果斷“砍”。提高戰斗力，確保能打仗、打勝仗，是部隊建設的“主業”，也是我們統籌工作的“主軸”。如果機關部門都突出“主業”抓，圍著“主軸”轉，因各自為戰導致的忙亂問題就能得到有效解決。實踐也證明，偏離中心的工作越活躍，對部隊戰斗力的損傷就越大。必須始終把工作基點放在戰斗力上，對與戰斗力直接有關的工作要緊抓不放、常抓不懈，對無益于戰斗力提高的工作要少干為佳、不干為上，對影響戰斗力生成的工作要堅決砍掉、果斷取締，做到一切工作為打贏造勢、減負、解困。三要控制總量搞統籌，超出計劃的工作堅決“壓”。有的受加法思維的影響，覺得部隊忙比閑好、工作多比少好、標準高比低好、節奏快比慢好、檢查多比少好，導致教育“滿堂灌”、工作連軸轉、活動不間斷。過多的工作，不僅讓基層不堪重負，而且容易逼出形式主義。對此，我們謀劃部署工作要首先計算基層的落實時間，考慮部隊承受能力，分析末端落實的可能性，寧可少而精，絕不多而亂，尤其是堅決壓減擅自安排的計劃外工作，確?；鶎虞p裝上陣，有足夠精力抓落實。四要結合實際搞統籌，交叉重復的工作靈活“并”。生搬硬套、照抄照轉，通知“份份傳達”，要求“人人皆知”，工作“件件要干”，這是現實中容易出現的問題，也是導致工作交叉重疊、前后壓茬的一個重要原因。解決這個問題，關鍵是要堅持實事求是，對各項工作任務搞好調控、穿插和結合，作出合理的安排。比如相同的內容合并起來貫徹，已經抓過的工作不重復安排，正在展開的工作結合滲透進去。特別是部門之間要加強溝通協調，能合并的工作組不分頭下，能聯席召開的會議不單獨開，能結合搞的教育不分開搞，能聯發的文件不各自發，使各項工作相互銜接、主次分清、緩急適度。

三、透過工作落實的質量問題反思作風的差距，必須在真抓實干上使長勁

調研發現，一些工作之所以在基層落實中走樣變調，既有基層工作量大、部分干部抓落實能力欠缺的因素，也折射出黨委機關作風上的不深、不實、不細。黨委機關搞概略瞄準，基層就搞粗放經營；黨委機關走馬觀花督導不到位，基層工作就浮皮潦草落實不到底；黨委機關講問題輕描淡寫，基層抓整改就不以為然。解決工作落實質量的問題，必須改進作風、真抓實干。一要沉到一線摸實情。沉到底方能知實情，知實情才能把握主動權。現在掌握第一手資料很難，僅靠聽匯報、看材料過日子已不可能，必須經常深入一線抓住“活魚”、沉到基層解剖“麻雀”，尤其要利用蹲連住班、下連當兵契機，領導機關干部以普通一兵的身份全程參與連隊生活，通過端端戰士的碗、睡睡戰士的床、干干戰士的活，在零距離接觸中親身感受官兵的喜怒哀樂，真正摸清部隊的真情實況，不斷提高工作指導的科學性針對性。二要從嚴問責抓糾改。實踐中，常常是大項工作、重要任務都有健全的組織領導和明確的責任人，而一些具體的經常性基礎性工作往往缺乏足夠明晰的責任，檢查中有時機關點一點、領導講一講就過去了，正因如此，造成一些工作推一推、動一動，直接影響工作落實的標準。作為黨委機關，抓工作落實必須要有硬措施、硬手段。特別強調要堅持關口前移、問責前置，對工作不認真、落實不到位的，無論是否發生問題或造成后果，都毫不遷就地追究責任、問責處理，以此教育警示部隊。事實也反復證明，只要敢于較真碰硬，就沒有解決不了的問題、沒有落實不好的工作。三要盯著末端推工作。現在一些工作之所以出現“半落實”、“假落實”，主要原因是沒有做好“下篇文章”。末端落實才是真正的落實。對每項工作，從布置開始就必須一抓到底，不間斷地“回頭看”，不打招呼地深入查。尤其要抓不落實的落實、抓落實后的落實，每項工作完成后都要進行檢查驗收，每個工作階段都要進行分析講評，對“豆腐渣工程”推倒重來，對“半截子工程”緊盯不放，確保做一件成一件、抓一項是一項。