基層安全防范工作的“要”與“忌”

●楊擁軍 柴瑞洪

基層安全防范工作是基層建設安全發展的一項重要工作，基層安全防范工作是否扎實有效，事關安全穩定，影響基層建設。隨著兵員結構的變化和官兵對外交往日益增多以及擔負多樣化軍事任務等因素的影響，基層安全防范工作面臨一些亟待解決的矛盾和困難。

一、在對待問題源頭上要樹立精準掌控意識，忌概略瞄準

墨菲定律告訴我們，任何事故發生發展都有眾多征兆。實踐表明，基層發生任何安全事故案件，也會相應地暴露出各種不安全苗頭，有些單位果斷采取措施，把事故案件解決在萌芽狀態。相反，有些單位對安全隱患麻痹大意，掉以輕心，缺少深入思考，對矛盾問題熟視無睹，從而錯過遏制事態發展勢頭的最佳時機，以至于釀成事故案件。因此，基層領導要有很強的洞察力，對在工作中發現的安全隱患，腦海中多幾個問號，多想幾個為什么，會產生什么樣后果；要深入到安全隱患部位，實地查看，實事求是分析問題原因，搞清問題來龍去脈；要拓寬信息渠道，廣開言路，集智于兵，依靠群眾，對不安全苗頭做到精確把握、全面掌控；要因地制宜、因時制宜，對發現的隱患及時采取有效手段，群策群力去解決，絕不能輕易放過任何一個細節，更不能對安全隱患只知其一不知其二，甚至粗心大意，置若罔聞，草率行事。

二、在具體矛盾處理上要樹立釜底抽薪意識，忌揚湯止沸

常言道，想到更要做到，做到就要做好。可以清楚地看到，有相當數量的事故案件是由基層官兵日常生活中的小矛盾或武器裝備出現的小故障沒有得到及時有效解決，或者有的雖采取了措施仍沒取得具體實效，從而使小矛盾激化、小問題擴大。具體表現為：有的對安全隱患處理不徹底，問題癥結未能及時有效糾治；有的缺乏執行力，落實工作如同隔靴搔癢，部分預案措施和規章制度形同虛設；有的即便做了一些工作，也是蜻蜓點水，沒有從根本上去解決問題，等等。因此，做好安全防范工作，既要講工作過程，又要講具體效果，不能過多強調客觀理由。基層作為軍隊整體建設的終端，基層領導不僅要強化責任意識，端正工作態度，更要有求真務實的工作作風，扎扎實實把各項安全工作落到實處；不僅要搞好安全評估，更要深入研究，注重標本兼治，切實拿出具體章法，積極有效地消除不安全苗頭，著力從根本上解決問題。

三、在骨干隊伍配備上要樹立全面過硬意識，忌濫竽充數

基層安全防范工作要取得扎實成效，離不開一支由保衛委員、思想工作骨干和心理工作骨干組成的骨干隊伍。但由于體制編制差異，有的基層單位，兵員配備齊全，骨干選配能夠做到優中選優；而有的卻不能按建制配備人員，特別是一些小散遠直單位，人員編制較少，沒有過多選擇余地，往往造成“矮子中選高個”，降低選拔門檻，容易導致把極少數形象不佳、表率作用不強、群眾基礎不牢靠的人員選入骨干隊伍。還有的單位對骨干隊伍建設重視不夠，敷衍塞責，應付了事，不講條件，隨便湊數。對此，基層領導要有強烈的使命感，本著對部隊安全穩定工作高度負責的態度，充分發揮主觀能動性，始終按照“高起點選配、多渠道培養、規范化管理、全過程使用”的思路，嚴把骨干選配準入關口；要嚴格按照組織程序，發揚民主，充分發揮團支部和軍人委員會職能，切實把政治思想和軍事技能過硬、群眾基礎好的同志選到骨干隊伍中，配齊配強骨干隊伍。同時，要加強骨干隊伍經常性培育，做好梯次搭配，實踐中給骨干教方法、傳經驗、壓擔子，不斷提高其開展工作能力。只有這樣，才能有效防止以次充好、濫竽充數現象，為基層安全防范工作筑牢“防火墻”。

四、在制定預案措施上要樹立精益求精意識，忌流于形式

預案措施是提高安全防范工作的一種有效手段。一套細致縝密的預案措施，對加強安全防范工作具有積極作用。從基層調研情況看，各單位都能夠按照上級要求，結合單位實際，制定完善各式各樣的預案措施，達到了“預案措施齊全、責任明確到位、人人熟知預案”目標。但一些基層在制定預案措施時仍存在很多不足，主要表現為：一是聯系單位實際不緊密，存在雷同和照搬照抄現象；二是針對性可操作性不強，情況想定簡單化，措施對策教條化；三是預案寫在紙上、掛在墻上，真正進行演練少。其實，預案措施是一個單位或部門通過對未來可能遇到的各種情況進行預先想定，從而提出的應對辦法舉措。基層官兵素質基礎、擔負使命任務以及所處環境等情況各不相同，即使擔負相同任務，官兵的個體也存在差異。因此，在制定預案措施時，基層領導要堅持“全面、貼近、可行、精細、有效”原則，決不能搞“拿來主義”，照搬照抄，千篇一律，而應緊密聯系實際，全面分析形勢，牢牢把握特點規律，真正把可能遇到的情況和應對的具體措施想全想細，切實制定管用頂用的預案措施；要加強平時預案措施學習，使官兵熟知基本內容，牢記自身職責；要積極開展經常性針對性演練，不斷提高部隊安全防范工作效能。

五、在技術手段運用上要樹立綜合防范意識，忌單一粗放

當前基層安全防范工作主要有三種方式：物防、技防和人防。在工作中，有的單位領導對安全防范工作認識上有偏差，過于強調人防功能，認為崗哨有人站、庫房有人守、槍彈有人管，就不會出現什么安全問題；有的過于迷信技術防范手段，認為在重點要害部位裝上技防設施，就可以高枕無憂，萬事大吉；有的過分依賴物防，認為在槍彈庫等重要部位有“三鐵”把守，港口碼頭有明顯物防設施，這些重要部位就安全了。隨著營區內外環境變化，高科技手段迅猛發展，對基層部隊安全防范工作提出了新的挑戰。為此，加強基層安全防范工作，僅僅依賴單一防范手段已經難以奏效，必須強化綜合防范意識。要緊貼部隊實際，按照上級安全防范要求，不斷提高思想認識，加大資金投入，增強科技含量，盡快完善物防技防設施。對有些防范力量薄弱的部位，特別是技防設施不完善的重點要害部位，要指派專人巡視，加強值班執勤，確保部隊的安全穩定和高度集中統一。