淺談中小航運企業安全管理體系建設

□ 陳阿明

船舶海上運輸屬于高危行業。因為船舶在海上運輸，一旦發生事故經常會導致船沉人亡。根據國際海事組織的研究結果，海上事故80 %的事故原因與人為因素有關，而其中50 %左右的事故原因又與公司管理有關。為此，1998年國際海事組織制訂并實施了《國際船舶安全營運與防污染管理規則》（下稱ISM規則）。

筆者從事修造船和航運業多年，目睹過很多船舶水上事故，包括碰撞事故、污染事故、船舶火災爆炸和沉船等等，對船舶航行的風險度和發生事故的兇險性有比較直觀的了解，船舶一旦發生火災事故會由于其結構特殊而很難撲滅，船舶火災應“以防為主”?？陀^地講，從業期間每年都會收到各種船舶事故通報，這些事故真實地反映了我國長江和沿海水域的水上航行安全形勢不容樂觀。事實上，改革開放之前，航運企業多為國有制形式，很多企業都有比較齊全的員工三級教育制度和安全管理制度，但是，相比現代企業安全管理來說，以往的工作不足之處是缺少對事故發生規律的研究和更加科學和系統的管理制度。

為了促進國內沿海船舶航運安全，交通運輸部3次下發通知，2003年1月1日至2007年7月1日，國內跨省航行船舶分三個批次強制實施《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則》（下稱NSM規則）。

筆者根據本單位推行NSM的實踐，結合船舶消防安全工作，對中小航運企業安全管理體系建設談一點膚淺看法。

一、建立安全管理體系的意義

ISM規則的實施給國內航運業帶來了一種新的安全管理模式和管理手段。以往，船公司通常比較注重設備的配備和修理，其他方面的管理投入較少，船舶發生事故后的責任大多歸咎于船員失誤和設備突發故障，很少分析其更深層次的原因。ISM規則首次把船公司的管理提升到一個重要高度，認為船舶發生事故在很大程度上與船公司的管理不到位有關。

ISM規則第一次將規范船公司管理作為強制性的要求，要求公司領導層、管理層的責任明確，將管理制度進一步系統化、文件化，并通過多種手段來監控制度的落實，確保管理到位，為船舶安全航行和防污染工作提供必要的資源保證和岸基支持。IMO的研究數據也顯示，ISM規則實施以后，海上事故和低標準船不斷得到控制并減少。ISM規則實施的效果促成了NSM規則的強制生效。

NSM規則目的也是加強對船公司的管理，要求將以往缺乏條理的各項安全管理制度進行系統梳理，按照NSM規則的要素進行整理，好的制度繼續使用并融入體系；對安全管理薄弱環節和制度缺乏的地方，按照規則要求完善制度；政府主管機關依照規則開展強制性的審核和監督，促使船公司規范管理，尤其是管理制度缺乏、管理人員不足或有制度不落實的企業，通過外力來促進企業完善管理。這對改善我國水上航行安全，減少國有資產損失，減低企業發展過程中的安全代價，具有里程碑式的意義。

中小型航運公司在建立安全管理體系之前，公司的管理基本是船舶出現問題以后的補救，大多是消除船舶設備出現的故障，或配合上級公司開展督查和季節性管理活動。實施NSM規則后，就船舶消防管理來說，船舶消防設備的定期檢查，消防器材的訓練和應用，以及發生火災時的緊急應對等，制度全部以文件化表述，須檢查的設備器材以表格化列明。船員可以參照文件和表格實施檢查和維修保養，按文件規定定期開展設備操作訓練和船上消防演習，機關也要強制性開展預案演練，將消防管理從以往的被動管理變成主動管理，管理工作更加系統化。建立安全管理體系則較好地解決了中小航運公司管理不夠規范、制度不夠系統的問題。

二、中小航運公司安全管理體系的建立和運行

（一）體系的建立和運行應結合公司實際。

筆者所在公司作為第三批實施NSM規則的公司，2007年首次建立并實施安全管理體系。由于是首次建立體系，公司首先學習并充分理解NSM規則，確定規則要求必須建立的程序，再參考傳統航運公司的常規管理制度，結合公司實際——尤其是實際管理崗的設立和實際管理工作流程，建立了比較切合公司現狀并能夠有效運行的安全管理體系。

公司建立體系之后接受了主管機關的多次審核，對審核中發現的問題和審核員提出的指導意見，在符合NSM規則要求的前提下，在糾正問題和落實意見的基礎上，我們依然充分考慮公司實際狀況，不斷修改完善體系文件，改進管理工作。如船上消防應急預案的制定，其中一個重要的報告環節，必須符合公司日常的聯系和報告流程，否則在緊急情況下船長的報告會出現偏差，導致程序混亂，肯定會影響到火災的指揮救援工作。自體系運行以后，公司沒有發生過上報事故，各項管理數據也是不斷向好，切實改善了船舶的安全狀況。

（二）保持管理體系的有效運行。

首先是領導重視，公司一把手的重視是安全管理體系有效運行的關鍵。安全管理體系的建立和有效運行，需要調動公司各個管理部門的力量，需要“指定人員”組織有效的監控和岸基支持，這些都是需要最高領導的支持，需要資金支持和權力下放。

領導層要抓體系執行力，嚴格執行體系管理文件和管理流程，否則指定人員的履職效果和系統執行力會大打折扣。一方面，各船舶管理部門和崗位由于得不到有效監控和監督，管理工作不能完全按體系文件的規定開展；另一方面，由于領導層的態度會向下傳遞，上行下效，管理崗和操作崗對體系的有效實施會進一步打折，導致“兩層皮”現象，說一套做一套，使得管理制度成了一紙空文，管理工作流于形式，導致體系的執行力嚴重下降。

其次是安全管理目標和責任要分解落實到各部門和崗位。安全管理體系有效運行的最終目標是實現公司制定的安全和環境保護目標；各項安全管理活動都應該按照既定的方針，通過規范運行體系來實現上述目標；認識“安全就是效益”，以安全促效益，形成安全和經濟效益的良性循環。

雖然規則沒有要求如何分解和落實責任，但國有企業在落實責任制和分解安全考核目標方面有著良好的傳統，公司在上級公司安全考核指標的基礎上，結合體系的安全和環保目標，層層分解安全目標和考核指標，建立獎懲機制，使管理責任和管理壓力層層傳遞，從而有效實現公司年度安全管理目標和考核指標。

最后是落實安全投入，加大監控力度，有效開展內部審核等活動，確保體系有效運行。安全管理工作需要安全費用的投入，這些投入項目包括公司定期和不定期地對船舶實施檢查費用、開展內部審核費用、機關管理活動和員工每年參加各種外部培訓學習和研討班費用等，以及船上各項關鍵設備的定期保養、維修、更新和檢測，包括專業機構對消防設備、器材和火險探測和報警系統的檢驗費用，失效滅火藥劑的定期更換費等。筆者公司為確保安全管理體系有效運行，一方面以體系為綱規范各項管理工作，另一方面是規范安全投入。制定年度計劃，提取安全管理費用，并落實使用，只要是安全管理需要，各項費用都及時劃撥，確保了體系有效運行和設備狀況良好。雖然投入較大，但是規范的安全管理確保了船舶的安全營運，保障了公司的安全穩定。

筆者所在公司近5年來實際管理船舶最多時達到11艘，擁有長江江海聯運和國內多條近海航線，船員以套派班子為主。建立運行安全管理體系后，按規定配備了專業人員，規范了公司管理，實施以制度“管船、管人、管事”，將體系管理融入了公司整體管理，提高了管理團隊的安全意識和執行能力。安全管理體系的正常運行，有效預控了事故風險，使公司保持了安全營運無上報事故的記錄；在消防安全方面沒有發生一次險情和事故，多次受到上級單位安全考核的獎勵和表彰。

從公司安全管理體系運行的實踐中，筆者體會到，中小航運企業要生存發展，企業高層必須樹立“安全第一”的管理意識，平衡好安全和效益的關系，建立并不斷完善安全管理體系，配置有效的人力資源，保證安全投入，保持安全管理體系有效運行，確保公司安全穩定。