中美能源戰(zhàn)略的委國思慮

凡關注世界能源地緣政治的人都會關注委內瑞拉，關注它的現(xiàn)任總統(tǒng)查韋斯。首先是委內瑞拉擁有2970億桶的探明石油儲量，位居世界第一，每天生產石油225萬桶，出口190多萬桶，位列第五大產油國和石油出口國。其次，新當選的連任總統(tǒng)查韋斯正在古巴治療癌癥復發(fā)綜合征，已經有一個多月沒有露面，各種猜測滿天飛。查韋斯的生死不僅將深刻影響委內瑞拉國內政壇的走向，而且將影響整個拉美未來的政治走向，進而給全球石油能源格局帶來深遠影響。

1999年當選委內瑞拉選總統(tǒng)以來，查韋斯已經領導這個不足3000萬人口的拉美小國走過了14個年頭。強烈的反美意識，口無遮攔的演說風格，極富煽動性的口才成就了他拉美左翼運動棋手的地位。查韋斯有力量不僅由于他敢于叫罵美國，在拉美國家對美國離心力日益增強的今天有很強的號召力，而且由于委內瑞拉有豐富的石油資源，拉美國家脆弱的經濟使得許多區(qū)內的國家嚴重依賴查韋斯的廉價石油。

根據(jù)美國能源情報署（EIA）的數(shù)據(jù)，委內瑞拉每天運往加勒比海和中美洲國家的石油約有40萬桶。事實上，查韋斯通過補貼石油為25個拉美國家約40萬人供熱長達七年之久，成本約為4億美元，僅古巴三分之二的石油就來自委內瑞拉。但不管具體數(shù)量如何，查韋斯上臺之后，委內瑞拉對拉美的發(fā)展援助已經超過美國。

委內瑞拉國家財政收入50%左右來自石油。在執(zhí)政的14年里，查韋斯利用石油財政從農業(yè)到醫(yī)改，再到教育等諸多領域進行改革，大幅削減貧困人口，力度之大超過其他所有拉美國家。

不過，查韋斯在贏得民心的同時，也使委內瑞拉患上了嚴重的“荷蘭病（資源詛咒）”。按名義價值計算，1998年來，委內瑞拉石油出口收入增長410%，進口增長130%，但如以實際價值計算，出口則降40%，進口則翻一番。與此同時，查韋斯殺富濟貧的政策也導致了社會的撕裂，委內瑞拉在制度層面的發(fā)展程度也落后于拉丁美洲的競爭者。

美國部分政治家和能源學者已經清醒地意識到，過去20年美國對拉美的政策是錯誤的，被稱之為“美國的盲點”，對委內瑞拉尤為如此。查韋斯之所以成為拉美左翼運動的旗手，與美國把查韋斯作為其拉美的主要敵人直接相關。最突出的錯誤發(fā)生在小布什總統(tǒng)任內，美國企圖通過支持委內瑞拉國內的反對派推翻查韋斯。這不僅提高了查韋斯在國內的地位，而且讓拉美多國的領導人不得不與美國保持距離。

盡管查韋斯以反美英雄聞名，但委內瑞拉多年來把出口石油的50%左右出口到了美國。有美國石油專家明確提出，委內瑞拉是唯一有可能成為“美洲沙特阿拉伯”的國家，美國能源安全需要更多的區(qū)域內的石油供給，委內瑞拉潛力最大。而委內瑞拉也非常需要美國的資金、技術和管理。更重要的是，美國的進入能帶動更多其他國家的投資與技術的進入，也有利于委內瑞拉進入國際社會。

查韋斯和委內瑞拉現(xiàn)在的狀態(tài)給了美國和國際社會廣泛的想象空間和調整自己政策的可能與機會。最近幾年中國在拉美的投資快速上升，中國與拉美的貿易和投資已經排在美國與歐盟之后，名列第三。有經濟學家估計，今年中國就有可能超越歐盟成為拉美第二大投資國。中國在拉美的發(fā)展，成為美國改變和調整其在拉美政策的重要原因之一。

在如此重大的轉變時刻，中國有必要調整對委內瑞拉和拉美的戰(zhàn)略與策略。中國能源安全供給應該學習美國“就近”解決的模式。不論是在資源潛力和成本因素諸多方面，向西（中東）和向北（俄羅斯）將是中國未來保障能源安全最重要的戰(zhàn)略方向。填補對手退出的空間、避開與最強對手面對面的直接碰撞，又能與“就近”資源國互惠互利優(yōu)勢互補實現(xiàn)共贏。為達此目標，我們需要一個全新的國家長期能源戰(zhàn)略的設計和規(guī)劃。