建筑工程招投標的發展和現狀研究

肖振華

張家口市鴻澤排水有限公司,河北 張家口 075000

1 建筑工程招標投標的發展歷程

工程招投標是發達國家和國際金融組織普遍采用的一種方法。我國隨著改革開放的不斷發展，政府投資項目施工也逐步進入了正軌，從80年代的探索改革階段直到今日的制度行為規范、完善，經歷了巨大的變化。招標投標法規建設由一開始的起步階段一步步進入正軌，最終形成完整的招標投標法制體系。招標范圍也逐步法制化。招標方式由“議標”發展為以“邀請招標”為主，直至目前普遍執行的公開招標。改革開放的今天，我們的招標投標管理機構成立，制度完善，招標投標服務、中介機構健全。現在的項目建設，設計、地質勘測、建設工程發包、機電設備采購、產品和服務采購，到科研課題立項以及土地使用權轉讓，政府投資項目、采購等基本上實行了招投標。

2 如何發揮建筑工程招標投標的作用

招投標制度經過30多年來的不斷實踐與發展，從無到有，從局部推進到普遍實施，在國際上逐漸形成了“公開、公平、公正和擇優”的原則，摸索總結了一整套通行且又行之有效的操作規程，并且取得了非常好的成績。以前所未有的速度擴大到各類物資、服務、土地、藥品以及政府采購等各個行業領域，節省了大量的節約了人力、財力、物力，招投標制度的社會地位獲得了全面提升。但是，隨著外部環境的不斷變化，招投標制度中一些不完善的制度和規范逐步顯現出來，如招投標行業誠信體系不健全、競爭行為不科學等。為使招投標行業在今后的發展中更加規范、有序、健康的發展，本文就招投標制度需要進一步改進和完善的幾點內容，進行一些粗淺的思考和探索。

2.1 市場準入、資格審查、評標等是招投標制度發揮作用的關鍵環節

針對資格審查、投標入圍、評標方法、標后管理等關鍵環節，建立科學有效的運作機制，堵住招標過程中的漏洞，保證招標質量，才能發揮好招投標制度的作用。

競爭是招標投標機制中最為根本的內涵之一，招標者根據投標者的條件擇優選擇，通過市場準入和資格審查的“汰劣”環節。目前建設工程主要采用公開招標和邀請招標。采用公開招標方式的招標公告，先進行資格預審，在招標公告中詳細標明資格和資質條件，以便潛在投標人事先評估自己是否符合要求，再決定是否參與投標。此辦法公開公平、簡潔易行；而邀請招標時，招標人事先進行市場調查，邀請那些有能力和有實力，以及符合資格條件的潛在的投標人參與本項目的投標。由于未進行資格預審，所以在評標過程中首先進行資格后審，對資格后審合格的投標人，再進行深入評標。此辦法適用于規模較大的工程項目。無論采用哪一種招標方式，都是對其按要求提交的資格證明文件進行審查，通過資格競爭的形式來確定投標人的合格投標資格。

評標是規范招標投標的關鍵環節，由評標委員會負責完成。評標的過程是一個優勝劣汰的過程，評標專家根據項目的內容、價格等多方面為業主評選出最優投標人，其中價格占很大比例。目前，我國招標投標一般以最低價中標為優勝的標準。但是，我國實行最低價中標法以來，表面上工程造價降低不少，但隨之而來的市場惡性競爭加劇，工程優良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇。因此，現階段不宜過分強調價格競爭，應當適當優化評分標準，在制定評分標準時合理設置分點，在適當調整價格分值比例外，其它內容要充分體現行業發展的導向內容，要讓資質信譽好、實力強、管理規范的骨干企業的優勢得以體現和發揮，同時，引入其它有利于資源配置、有利于調動積極性的競爭因素。承包商在履約過程中的良好業績、獲獎記錄、技術革新等均應作為評標時加分的依據，但要限制使用。

2.2 招標后管理是招投標制度發揮作用的重要保障

一個完整的招投標過程應該從項目的組織實施到資金支付。很多監管部門往往只重視前期的招投標活動監管，而忽視了后期的合同履約、驗收付款等環節的監管，難以對招投標制度的作用效果做出客觀的評價。

招投標工作完成以后，雙方的責任、權利、義務均以合同的形式確定下來，進一步明確建設工程標后監管的責任主體，從合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等方面入手，建立經常性的檢查機制和監督機制。招標過程結束后建立履約評價機制，充分發揮招投標后管理的作用。評價內容包括建設單位履約的評價、監理企業履約的評價和施工企業履約的評價。其中，建設單位履約評價內容主要包括：工程發包分包、質量安全管理、工程款（監理費）支付情況、合同工期執行與組織協調能力、履約整體評價。施工企業履約評價內容主要包括：現場管理人員到位、工程進度控制、質量管理、安全生產和文明施工管理、民工工資支付和履約整體評價。監理企業履約評價內容主要包括：現場管理人員到位情況、質量控制、投資控制、進度控制、安全管理、合同管理、信息管理、組織協調能力和履約整體評價。

2.3 應當充分發揮招投標制度在產品價格方面的作用

對于競爭性品種來說，產品價格是否恰當、合理，將會決定投標競爭的成敗。其本意是通過投標人的產品價格競爭，來降低工程造價。但根據目前的實際情況來看：一些投標人為了提高中標機率，獲取更多利益，盡可能地消除競爭，采取了圍標、串標、高價抬標的對策，擾亂了正常的招投標制序。因此，招投標制度首先要有效防止圍標串標、高價抬標和遏制低于成本價中標，這樣才能使中標價反映工程建設的實際支出。本人認為，串標的難度同入圍投標人的數量是成正比的，因此建議放開投標人數量限制是防范串標的良策。以投標機會公平促進競爭公平；對技術復雜符合資格預審的工程，從政府專家庫中組建資審評標委員會，保證評審公正性，為工程建設把好入門關。

其次，招標的范圍、招標項目的性質數量、技術規格、招標價格的要求及其計算方式、交貨、竣工或提供服務的時間、相關資質證明文件、主要合同條款等一定要清楚明確，任何一項稍疏忽，都影響產品的中標價格，進而導致與竣工決算價格偏差過大。例如：招標文件編制不嚴密，漏洞多，造成工程結算價偏高；施工圖設計深度不夠，工程變更量大，等導致結算價偏高等等。所以，控制好中標價中的動態因素，全面、準確、清楚地在招投標制度下確定這些動態因素，才能盡可能準確地確定竣工決算價格。

總之，通過以上對招標投標制度中各個環節的系統分析和改進措施，希望我國的招投標制度更加完善，建筑市場主體能夠在招投標制度的作用下獲取社會和經濟的實際效益，積極推動建筑行業的良性循環和健康發展，為經濟建設作出更大的貢獻。

[1]馬軍力.當前建設工程招標中存在的主要問題及對策分析 [J].建筑技術開發,2003第3期

[2]蔣世軍.建設工程招標投標的發展及趨勢.中國科技信息[J],2005第14期