全面提高黨的建設科學化水平的行動綱領

王光華

(中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中指出:“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”［1］并對此作出了一系列重要部署，發展了馬克思主義執政黨建設理論，為在新形勢下全面提高黨的建設科學化水平提供了行動綱領。這對于確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，勝利完成團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任，具有重大而深遠的意義。

一、充分認識全面提高黨的建設科學化水平的重要意義

黨的十八大報告以“全面提高黨的建設科學化水平”為題來統領黨的建設部分，標志著我們黨對這個問題的認識達到了新的高度。這是對黨的建設歷史經驗的科學總結和黨的建設規律的重要體現，是積極應對新形勢新挑戰的現實需要，是實現黨的執政使命的必然要求。

1、全面提高黨的建設科學化水平是積極應對新形勢新挑戰的現實需要

胡錦濤在黨的十八大報告中指出:“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。”［2］這是我們黨科學把握國內外大勢作出的正確判斷，是黨的十八大召開的大背景，也是黨的十八大作出全面提高黨的建設科學化水平等一系列重大戰略決策的現實依據。

從國際形勢看，當今世界正在發生深刻復雜變化，和平與發展仍然是時代的主題。一方面，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化繼續推進，科技革命孕育新突破，各國相互依存達到前所未有的程度，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，世界力量對比有利于保持國際形勢總體穩定，為我國增加了發揮后發優勢和實現加快發展的新條件。另一方面，世界格局進入大變革大調整時期，國際金融危機影響深遠，引發世界政治經濟格局發生新變化，發達國家經濟增長乏力，保護主義抬頭，霸權主義、強權政治和新干涉主義上升，局部動蕩頻繁發生，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，綜合國力競爭和各種力量較量激烈，世界政治、經濟、社會等領域不穩定不確定因素增多，世界仍然很不安寧。我國通過多年的快速發展，對世界的影響和營造和平發展環境的能力不斷上升，但與我國發展相關的矛盾、摩擦、風險也在滋長。例如:國際經濟環境在短期內難以明顯好轉，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大，增加了穩定我國出口的難度;全球各領域全方位競爭日趨激烈，西強東弱、北強南弱的基本態勢在短期內難以根本改變，我國將長期面臨西方發達國家經濟科技占優勢的巨大壓力;國際金融商品市場可能持續動蕩，不僅將增加我國進口能源資源的成本，而且還使我國面臨輸入性通脹壓力增大的壓力;我國周邊環境中的戰略壓力和地緣政治風險突出，東海和南海不斷發生事端，使我國發展的良好周邊環境受到影響;社會主義和資本主義在意識形態領域中的較量和斗爭依然是長期、復雜和尖銳的，西方國家加緊向世界傳播其價值觀念，我國長期面臨西方敵對勢力西化、分化的政治圖謀。國際形勢的深刻變化，給我國的社會主義現代化建設和黨的建設帶來了新的機遇和挑戰。我們黨要在國際形勢風云變幻中掌握主動，領導人民實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的宏偉目標，迫切需要通過全面提高黨的建設科學化水平，不斷增強統籌國內國際兩個大局能力和把握發展機遇、應對風險挑戰能力，更好發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結帶領全國人民堅定信心、同心同德、扎實工作、共克時艱，奮力把改革開放和社會主義現代化建設推向前進。

從國內情況看，經過新中國成立以來60多年的艱苦創業和奮勇拼搏，特別是改革開放30多年的快速發展，我國經濟實力大幅提升，人民生活水平顯著提高，全面建設小康社會順利推進，各方面工作都取得了重大成就。同時，我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國作為世界最大發展中國家的國際地位沒有變，前進道路上還有不少困難和問題。這主要是:“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨;城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大;社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難;一些領域存在道德失范、誠信缺失現象……。”［3］我們黨面臨的這些在發展起來以后出現的新困難和新問題，在新形勢下越來越復雜、尖銳和不好解決，給黨的執政和領導出了新的更高要求。只有全面提高黨的建設科學化水平，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，才能確保我們黨始終走在時代前列，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心;從而主動適應環境變化，揚長避短，趨利避害，有效化解各種困難和問題，變機遇和潛力為現實，化風險和挑戰為動力，奮發有力地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，確保按期實現全面建成小康社會的宏偉目標。

2、全面提高黨的建設科學化水平是實現中華民族偉大復興的必然要求

黨的十八大報告指出:“經過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現出光明前景。”［4］這就是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，進而實現中華民族的偉大復興。堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，努力實現這三個環環相扣的遞進目標，體現了人民的期待和民族的利益，是激勵全黨全國各族人民前進的壯麗藍圖。在我們這樣一個有十幾億人口的發展中大國，要把這樣的藍圖變成現實是非常復雜和繁重的任務，有許多難題亟待破解，有許多繁重工作需要完成。這就要求必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。光榮而艱巨的使命，歷史地賦予了我們黨。“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。”［5］只有全面提高黨的建設科學化水平，不斷提高黨的領導水平和執政水平，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，從而更好的凝聚全國人民的智慧和力量，萬眾一心地為實現黨的執政使命而不懈奮斗，開創中國特色社會主義事業新局面。

黨的十六大以來，我們黨堅持不懈地加強和改進自身建設，緊密圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性，全面推進新的偉大工程取得了許多重要成果，為黨的建設科學化奠定了堅實的基礎。另一方面，在新形勢下全面提高黨的建設科學化水平面臨許多新情況和新挑戰，提出了更高的新要求。從總體上看，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質同黨肩負的歷史使命是適應的。同時也要看到，我們黨所處的歷史方位和執政條件發生了重大變化，黨的自身狀況也發生著深刻變化，加強和改進黨的建設任務依然繁重。與國內外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，與人民群眾的殷切期望相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距，存在著不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。其突出表現是:“一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重;一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”。［6］這些問題雖然不是主流，但是如不引起應有重視并及時加以解決，將嚴重削弱黨的創造力、凝聚力和戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位的鞏固和執政使命的實現。特別是在“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經驗考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，”［7］落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時侯都更為繁重和緊迫。其中精神懈怠往往產生在取得豐功偉績之后，能力不足與時代進步和社會發展緊密相關，脫離群眾是執政黨的最大危險，消極腐敗是危害黨的肌體健康的毒瘤。黨的建設成效決定著中國特色社會主義事業成敗，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，是鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。只有全面提高黨的建設科學化水平，切實加強黨的各項建設，才能切實解決黨自身面臨的各種問題，不斷增強全黨同志在能力方面對新的歷史方位和執政使命的適應性，不斷提高全黨同志在作風方面對長期執政條件下各種消極腐敗因素的免疫力，確保我們黨始終站在時代前列，引領我國社會朝著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。

二、深刻領會全面提高黨的建設科學化水平的含義要求

全面提高黨的建設科學化水平，需要深刻領會其科學內涵和總體要求，真正做到“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”［8］

1、深刻領會全面提高黨的建設科學化水平的科學內涵

2009年9月18日，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設的新要求，首次提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題和重大任務。對此，胡錦濤在黨的十七屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出:“提高黨的建設科學化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律。……堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效。”［9］這就闡明了全面提高黨的建設科學化水平的科學內涵，深刻領會其含義要求是全面提高黨的建設科學化水平的前提條件。

第一，以科學理論指導黨的建設。黨的建設的科學化，首先是指導思想的科學化。這是我們黨之所能夠帶領全國人民不斷取得革命、建設和改革勝利的根本原因。黨的十八大把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全面提高黨的建設科學化水平，最根本的就是貫徹落實黨的十八大精神，堅持用科學理論武裝全黨，努力使全黨在理論上更加成熟、思想上更加統一、行動上更加堅定。要深入研究按照中國特色社會主義事業總體布局全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設對黨的建設提出的新要求，堅定不移地把科學發展觀貫徹到現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。要牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實這一科學發展觀最鮮明的精神實質，認真總結加強黨的建設的新經驗，及時回答實踐提出的新問題，不斷為黨的科學理論注入新的內涵，更好地堅持和發展馬克思主義執政黨建設理論。

第二，以科學制度保障黨的建設。黨的制度是黨的意志的集中體現和黨內行為規范的總稱，具有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強黨的制度建設，既是全面提高黨的建設科學化水平的重要方面，又是衡量黨的建設科學化水平的重要尺度。全面提高黨的建設科學化水平。必須以科學制度為保障，堅持用制度管權管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。要樹立科學的制度理念，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既健全實體性制度又完善程序性制度，既規定應該怎么做又明確違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，不斷推進黨的建設科學化、制度化、規范化。要增強制度執行力，建立健全制度執行監督檢查體系，推動全黨認真學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，更好地保障黨的團結統一，增強黨的創造活力。

第三，以科學方法推進黨的建設。目標是通過一定方法實現的。全面提高黨的建設科學化水平，離不開實現黨的建設方法的科學化。長期以來，我們黨在加強自身建設方面具有豐富的經驗，創造了許多好的方法，取得了很好的成效，應該結合新的實踐加以豐富和完善。例如，現在信息網絡化程序越來越高，對黨的建設既提出了挑戰又帶來了機遇，要求各級黨員干部要學習和熟悉信息網絡，提高善于運用信息網絡進行引導和管理的能力。堅持以科學方法推進黨的建設，最根本的是既要繼承和發展我們黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國執政黨的有益做法，創造性的研究和解決時代發展、社會變革對黨的建設提出的新課題，不斷提高黨的建設科學化水平。

2、準確把握全面提高黨的建設科學化水平的總體要求

黨的十八大報告既著眼于繼承和弘揚我們黨90多年來保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點，又著眼于順應和應對新形勢下世情、國情、黨情的新變化，在總結新世紀新階段黨的建設新鮮經驗的基礎上，提出了全面提高黨的建設科學化水平的總體要求，闡明了加強和改進黨的建設的途徑和目標。

第一，始終堅持偉大工程與偉大事業緊密結合的指導原則。中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，是全黨和全國人民團結奮斗的共同理想。全面提高黨的建設科學化水平，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在帶領人民堅持和拓展中國特色社會主義道路、堅持和豐富中國特色社會主義理論體系、堅持和完善中國特色社會主義制度的過程中，不斷取得黨的建設新成效。要真正做到圍繞黨領導的偉大事業推進黨的建設新的偉大工程，堅持以新的偉大工程支撐偉大事業。切實把黨的建設同社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設緊密結合起來，在推動科學發展、促進社會和諧、改善人民生活、增進人民福祉中全面提高黨的建設科學化水平，為堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證。

第二，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。黨的十八大報告明確提出了全面提高黨的建設科學化水平，必須牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，其中增加了“純潔性”這個關鍵詞。并把“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，”［13］作為提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性的必然要求。這就擴充了黨的建設新的偉大工程的新內涵，回應了“四大考驗”、“四種危險”對黨的建設的新要求，是我們黨應對新形勢和新挑戰的新舉措。執政能力建設是我們黨執政以后的根本建設，先進性和純潔性建設是黨的建設的永恒課題，兩者相互聯系又各有側重，決定著黨的生存和發展。全面提高黨的建設科學化水平，必須牢牢把握加強黨的執政能力建設，先進性和純潔性建設這條主線，切實把它貫穿到黨的建設各領域和全過程，使黨的建設各項工作都緊扣這條主線的要求來部署和檢驗，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力，著力增強我們黨在思想上、組織上、作風上、制度上的先進性，始終保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。

第三，正確把握建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的戰略任務。這種把三者綜合在一起的新表述，意味著黨建思想、工作方式和職責任務的轉變。在過去黨和國家的文件中只有“服務型政府”的提法，建設服務型政黨概念是第一次出現在黨的文件中，表明我們黨對執政黨建設規律的把握更加自覺、全面和深刻。首先，建設學習型的馬克思主義政黨，是全面提高黨的建設科學化水平的重要任務。學習是立身之本、服務之基、創新之源。只有通過學習不斷提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力，才能適應新的形勢和任務的需要，才能提高服務本領，才能具有創新的不竭源泉。其次，建設服務型的馬克思主義政黨，是全面提高黨的建設科學化水平的根本要求。這彰顯著黨的全心全意為人民服務根本宗旨的時代內涵。要加強各方面、各領域服務體系建設，發揮服務各方面人群的服務功能，不斷提高在社會主義經濟、政治、文化、社會、生態建設中全方位為人民服務的效能，黨員干部在為人民服務的實踐中要注重增強真心實意的態度、真才實學的本領、真抓實干的作風，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。再次，建設創新型的馬克思主義執政黨，是全面提高黨的建設科學化水平的時代要求。在全面提高黨的建設科學化水平的進程中，要堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新。我們要堅持解放思想、實事求是，與時俱進的思想路線，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣、奮發有為的精神狀態，把創新作為工作、學習的靈魂，使黨的工作不斷適應黨的事業發展的要求。總之，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的三個方面的任務，是緊密聯系、不可分割的整體 。只有建設學習型政黨，才能提高為人民服務的本領和推進改革創新的能力;只有建設服務型政黨，才能明確學習和創新的實踐途徑和根本目的;只有建設創新型政黨，才能增強學習的積極性主動性，更好地代表最廣大人民的根本利益。因此，要堅持把建設“三型”政黨，作為全面提高黨的建設科學化水平的戰略任務抓緊抓好，用以不斷提高黨的執政能力，永葆黨的先進性和純潔性，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三、正確貫徹全面提高黨的建設科學化水平的工作部署

全面提高黨的建設科學化水平是一項系統工程和長期任務。2011年7月1日，胡錦濤《在慶祝中央共產黨成立90周年大會上的講話》中首次提出和展開論述了在新的歷史條件下，提高黨的建設科學化水平的主要任務是做到“五個必須堅持”:必須堅持解放思想、實事求是，與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨的思想政治水平;必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來;必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性;必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。黨的十八大報告堅持和發展了這些主要任務，著眼于當前和今后一個時期的實際，要求在全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設中，著重從八個方面作出了全面提高黨的建設科學化水平的工作部署。

1、堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求

堅定理想信念，是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。理想滑坡最致命，信念動搖最危險。在現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。因此，十八大報告把堅定理想信念作為全面提高黨的建設科學化水平的首要任務，要求全黨要深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗。為此，必須切實抓好以思想理論建設為根本、以黨性教育為核心、以道德建設為基礎的教育引導工作，培養黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場，明辯大是大非，保持先進性和純潔性，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

2、堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系

密切黨群干群關系，是我們黨立于不敗之地的根基。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。國內外經驗反復表明，一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。要始終把人民利益放在首位，堅持黨的群眾路線，親近群眾、聯系群眾、服務群眾，虛心向群眾學習，真心為群眾服務，誠心接受群眾監督，與人民心連心、同呼吸、共命運;要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為;要深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。

3、積極發展黨內民主，增強黨的創造活力

發展黨內民主，是我們黨蓬勃興旺的保證。黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。黨的十八大報告明確提出了健全黨內民主制度體系的重大任務，并從健全黨員民主權利保障制度、黨的代表大會制度、黨內選舉制度、黨內民主決策機制、黨內基層民主制度五個方面提出了具體措施。這就構成了健全黨內民主制度體系的大框架，指明了當前和今后一個時期加強黨內民主建設的重點和需要攻克的難點。落實好這些措施，就能不斷健全黨內民主制度體系，不斷推進黨內民主建設，不斷增強黨的創造活力。

4、深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍

堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。其著力重點，一是要做到“四個堅持”:堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認。這也是深化干部人事制度改革必須遵循的基本原則。二是要全面貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。三是要完善干部考核評價機制，健全干部管理體制，加強干部教育培訓，推進企事業單位人事制度改革，注重從基層一線培養選拔干部，拓寬社會優秀人才進入黨政干部隊伍的渠道。

5、堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來

人才資源是第一資源，人才工作是黨的一項重要工作。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。堅持黨管人才原則，要牢固樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的思想觀念;要統籌推進各類人才隊伍建設，充分開發利用國內外人才資源，加快人才發展體制機制改革和政策創新，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面;用以達到把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來的根本目的。

6、創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗保壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。全面提高黨的建設科學化水平，重心和難點在基層。要按照黨的十八大要求，落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作;健全黨的基層組織體系，加強城鄉基層黨建資源整合;以服務群眾和做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設;以增強黨性和提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育、管理和服務;提高發展黨員質量，健全黨員能進能出機制。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活動，充分發揮基層黨組織推進發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步夯實黨執政的基礎。

7、堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色

反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。黨的十八大堅持和發展了反腐倡廉建設理論，強調要堅持中國特色反腐倡廉道路，其方針是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，重點是全面推進懲治和預防腐敗體系建設，目標是做到干部清正、政府清廉、政治清明;要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格規范權力行使，深化重點領域和關鍵環節改革，加強反腐敗國際合作，嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全紀檢監察體系;各極領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權;要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不手軟。

8、嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一

一個堅強有力的黨，必然是紀律嚴明，集中統一的黨。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。對此，黨的十八大報告著重強調了三個方面的要求:一是各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章、自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，自覺接受黨的紀律約束，決不允許任何個人凌駕于組織之上;二是要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通;三是要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

全面提高黨的建設科學化水平，是全黨共同的政治責任。面對人民的重托、時代的考驗，只要廣大黨員自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，出色完成黨的十八大關于加強和改進黨的建設的各項任務，就一定能夠不斷提高黨的建設科學化水平，從而確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，朝氣蓬勃地帶領全國人民沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會面奮斗。

［1］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第45頁。

［2］《中國共產黨第十八大全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第2頁。

［3］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第5頁。

［4］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第1－2頁。

［5］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第45頁。

［6］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第5頁。

［7］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第45－46頁。

［8］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第46頁。

［9］胡錦濤:《努力開創新形勢下黨的建設新局面》，載《求是》雜志，2010年1期，第3頁。

［10］《中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2009年，第7頁。

［11］《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年版，第48頁。

［12］胡錦濤:《切實做好保持黨的純潔性各項工作，深入推進黨風廉政建設和反腐斗爭》，載《人民日報》，2012年1月10日，第1版。

［13］《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年版，第46頁。

［14］《中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全會會議文件匯編》，人民出版社，2009年版，第5頁。