完善協商民主制度 推進協商民主發展

葛燎原

(四川省宜賓市政協，四川 宜賓 644000)

胡錦濤同志在十八大報告中強調，要“健全社會主義協商民主制度”，“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”在黨的大會報告中明確提出協商民主制度，這在我們黨的歷史上還是首次，對于推進我國社會主義民主建設必將產生重大而深遠的影響，標志著黨領導的多黨合作和政治協商事業發展迎來又一個春天，為進一步推進社會主義協商民主制度建設提出了要求，指明了方向。

一、協商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展

賈慶林同志在參加黨的十八大北京代表團討論時指出:“協商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展。”

在黨的十三大報告中提出了七條政治體制改革措施，其中第五條就是“建立社會協商對話制度”。同時將“完善社會主義民主政治的若干制度”作為報告的第六條。指出:“人民政協是包括各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表的愛國統一戰線組織。要加強政協自身的組織建設，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協商和民主監督經常化。要堅持“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產黨領導下的多黨合作和協商制度，進一步發揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。”

黨的十四大報告指出:要“完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，充分發揮人民政協在政治協商和民主監督中的作用。堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派協商議事，支持民主黨派和無黨派人士在國家機關擔任領導職務，進一步鞏固我們黨同黨外人士的聯盟。”

黨的十五大報告和十六大報告中繼續對“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度，更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。”作了強調。2006年，在《中共中央關于進一步加強人民政協工作的意見》(中發〔2006〕5號文件)中明確指出:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”黨的十七大報告又進一步強調要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

可以看出，十八大報告關于協商民主的內容是與黨歷來的協商民主的探索與實踐一脈相承的，是馬克思主義民主理論與中國實踐相結合的產物，是社會主義民主政治不斷深化和發展的結果，是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的又一偉大創造。同時，十八大報告關于協商民主的內容與過去的歷次報告相比，有幾個方面的重要突破。一是第一次將協商民主提到了制度的層面，并特別強調了要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。二是對協商的渠道作了具體的規定。主要是通過國家政權機關、政協組織、黨派團體三大渠道，其中通過國家政權機關進行協商是首次提出。三是對協商的內容作了具體的規定。即就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行協商。四是進一步明確了人民政協作為協商民主重要渠道的作用。五是對協商的形式作了具體的規定。主要有專題協商、對口協商、界別協商、提案協商，并提出積極推進基層民主協商。

二、協商民主是發展社會主義民主，促進黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，實現國家長治久安的必然需要

1945年，著名民主人士黃炎培參觀延安后曾經向毛澤東發問中國共產黨如何跳出歷史周期律，毛澤東當場作答:“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

建國以后，我國的社會主義民主政治建設沿著三個重點方向探索前進。一是穩步擴大有序政治參與。我國的政治參與有多種途徑，如民主選舉、意見征詢等，通過這些形式使黨的執政能夠準確地反映和代表人民群眾的根本利益。二是積極推進政治協商。政治協商是我國社會主義民主政治的一個優良傳統、一大優勢。三是大力加強民主監督。民主監督是民主政治的重要形式之一，是人民群眾行使民主權利的重要體現。特別是在我國實行社會主義市場經濟的條件下，民主監督作為一種重要的民主政治形式的意義就更加突出。只有實行有效的民主監督，其他的民主形式才能更好地發揮效力。

胡錦濤同志在報告中指出:“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”胡錦濤同志在報告中的一句話非常有震撼力“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路!”。老路是指改革開放前傳統社會主義和前蘇聯的道路，邪路是指“全盤西化”。中國不排斥人類普世價值觀和優秀制度，發展民主是我們的方向，但我們發展的民主必定是中國特色的社會主義民主。報告因此明確提出了“要健全社會主義協商民主制度。”

賈慶林同志在參加黨的十八大北京代表團討論時指出:“健全社會主義協商民主制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，體現社會主義民主政治的獨特優勢;有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統、綜合的反映，促進黨和政府科學民主決策;有助于推動改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。”賈慶林同志這一講話，很好地闡述了健全協商民主制度與堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系。

中國歷來重視“和”的文化，凡事求和，講究和諧平衡之道。“和”字的兩大偏旁，“禾”、“口”也代表了“和”的豐衣足食和暢所欲言兩大方面。協商民主有利于不同利益群體的利益協調與整合，有利于化解利益群體之間的分歧與對立，有利于社會整體利益的實現。尤其是當前，我國正處于現代化進程中的轉型時期，社會利益關系變化復雜、經濟社會結構變動迅速，社會利益訴求多元分化，為求得不同利益之間的協調，進行協商對話或民主對話、“民主懇談”，是化解矛盾與沖突的可尋求的通途。選舉民主主要解決什么人當選的問題，而協商民主旨在建構一種作為政治決策過程的民主，鼓舞公民平等政治參與的權利意識。選舉民主是一種剛性民主，講究少數服從多數。協商民主是一種柔性民主，尊重個體意見，可以各抒己見，求同存異，和而不同。既有利于少數人的利益表達，兼顧各方利益，也可以通過協商，形成共識，特別是當真理掌握在少數人手里時，通過表達，使大家理解和認可，從而成為多數人的共識，有利于促進科學決策、民主決策。因此，協商民主是適合我國傳統與現實，與選舉民主相得益彰、互為補充的民主形式。將兩種民主形式結合起來，將有力推動民主政治的新發展。因此，十八大提出協商民主制度后，引起了很大的社會反響，也引起了代表們的熱議。如十八大代表蔡奇在微博中談到:“報告要求從政治協商擴大到政權機關，就發展與民生重大問題廣泛協商，同時開展基層民主協商，無疑對社會和諧意義重大。”

三、貫徹落實報告精神，把握重點，著力提高協商民主的制度化、規范化、程序化水平

健全社會主義協商民主制度，是推進社會主義民主政治建設的重大課題。在人民政協政治協商、民主監督、參政議政三項職能中，政治協商是最先提出的，也是三項職能的核心和基礎。健全協商民主制度要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，抓住制度建設這個重點，在政治協商的制度化、規范化、程序化上下功夫，進一步明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求，增強協商的實效性、約束性，防止表面化、隨意性，使協商過程成為發揚民主、推動科學決策的過程，使協商結果轉化為協商主體、決策主體和職能部門共同遵守執行的決策規定。

(一)應進一步明晰政治協商的主要程序

應進一步細化協商議題的提出和確立、協商活動的安排和準備、協商過程的步驟和要求、協商意見的整理和報送、協商結果的反饋和運用，進一步在知情、溝通、反饋等環節上完善相關制度和工作機制。政治協商應進一步明確和堅持“三在前”、“三在先”的原則，即重大的決策要主動協商或征求意見在黨委決策之前，人大通過之前，政府實施之前，制定地方經濟，社會發展中長期規劃要先協商后決策，對重要人事安排和人民群眾生活中的重大問題要先協商后決定，對平時出臺的地方重大政策和法規條例，要先協商后定案。

(二)應進一步明晰政治協商的主要內容

中發〔2006〕5號文件規定了政治協商的主要內容，即:黨委、政府貫徹黨和國家大政方針的重要政策、重要部署及重要措施，涉及地方政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題。各地應結合區域實際和階段工作之要，進一步細化明確。政協主席會議認為需要協商的問題，可建議黨委、政府、各民主黨派、工商聯、各人民團體、黨政有關部門將議題提交政協協商。對有的重要問題，可以采取先調研視察，后針對性協商的方式，或先協商，后視察督促協商結果運用的方式。對有的重要問題，可以采取二次協商或多次協商或分步協商等方式。

(三)應進一步明晰政治協商的主要形式

應不斷豐富和發展廣泛、多層的政治協商形式。不斷完善政協全體會議協商，常務委員會會議協商、主席會議協商、常務委員專題協商會、政協黨組受黨委委托召開的座談會協商、各專門委員會組織的界別協商，根據需要召開的由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議等形式。協商應加強針對性，除全會協商外，其余協商應盡量采用專題協商、對口協商、界別協商等形式，組織有關方面的專家、學者、代表人物集中就某方面的問題提出意見和建議。除會議協商外，政協組織、政協的各參加單位，可書面或其它形式向黨委、政府及其有關部門提出意見和建議。同時應積極探索十八大提出的提案協商形式，增強提案辦理的實效性。

(四)應進一步提升人民政協的協商水平

政治協商是黨的一項重要工作策略，各級黨委應高度重視人民政協的政治協商，統一部署和協調。各級黨委和政府應加強與人民政協的聯系和溝通，為人民政協參政議政創造良好條件。黨委、政府和人民政協要積極引導參與協商的各方面樹立大局觀念，提升自身素質，真正深入實際、認真思考，理性地表達訴求，負責任地提出建議。同時，還要深入研究和推進選舉民主與協商民主的協調配合，使兩種民主形式更好地優勢互補、形成合力。同時，還應積極支持政協機關的自身建設，提升政治協商的服務保障水平。

黨的十八大報告健全協商民主制度的提出，使廣大統一戰線工作者和人民政協工作者倍受鼓舞、倍感振奮、倍覺自豪，我們將牢記使命，進一步增強堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的自覺自信，充分發揮政協的特殊優勢、特殊作用，為本區域經濟發展、人民幸福、生態良好、社會和諧做出特殊貢獻。