深化完善共創共享機制 提高城鄉人民幸福指數——關于成都市龍泉驛區統籌城鄉發展的調查

成都市龍泉驛區委黨校課題組

(成都市龍泉驛，成都 610100)

建立健全共創共享機制，使全體人民共享改革發展成果，是社會主義本質的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀的緊迫任務。近年來，成都市龍泉驛區以深入實施統籌城鄉綜合配套改革為契機，努力破除城鄉二元結構，積極探索構建新型城鄉關系和科學發展體制，不斷深化和完善城鄉群眾共創共享改革發展成果機制，初步形成了城鄉同發展共繁榮的局面，形成了一些有益的經驗。

一、龍泉驛區在推進城鄉統籌發展中完善共創共享機制的積極探索

1、加快轉變發展方式，著力夯實共創共享的經濟支撐。認真貫徹國家關于推進新型工業化部署、省委“一主三化三加強”思路和市委“一區一主業”等要求，抓住成都國家經開區被列為國家新型工業化汽車產業示范基地和全省汽車千億產業園區的契機，全力以赴推動以汽車產業為龍頭的三次產業協調發展。龍泉驛區汽車產業實現了從無到有、由弱漸強、從單一到多樣、從低端向高端的歷史轉變，2011年共生產整車(機)15萬臺，以汽車為主導的規上工業實現銷售收入突破千億元、利稅262.2億元，實現增加值300.7億元，汽車工業對經濟增長的貢獻達31.1%，預計2012年整車(機)產量將突破35萬輛，龍泉驛區建設世界級、萬億級國際高端汽車產業基地的基礎更加堅實。

2、深化統籌城鄉改革，著力破解共創共享的根本難題。長期以來城鄉“二元”分割體制，讓農村和城市差距越來越大，成為統籌城鄉改革必須破解的根本難題。龍泉驛區破解這一難題，最根本的一條就是結合區情實際深入推進了以“三個集中”(工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中)、“六個一體化”(城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、管理體制、市場體制)和農村工作“四大基礎工程”(農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、城鄉新型基層治理機制建設、農村土地綜合整治工程)為主要內容的統籌城鄉綜合配套改革，建立健全了城鄉群眾共創共享改革發展成果的體制機制。以“三個集中”推動“三化聯動”，充分體現了市場動力。工業向集中發展區集中，以新型工業化帶動城鎮和第三產業發展，創造轉移農村富余勞動力的條件，2011年全區工業集中度達97.1%，規模以上工業增加值300.7億元，比2006年增長8.3倍。農民向城鎮集中，為城鎮聚集人氣、創造商機，農民向二、三產業轉移，為土地規模經營創造條件，目前已建成城鎮和農村新型社區百余個(不包括災后重建)，近20萬農民實現了居住條件改善和生產生活方式的根本轉變。土地向規模經營集中推動了現代農業發展，促進農民增收和新農村建設，進而推動農業現代化，全區共培育發展規模經營50畝以上農業龍頭企業60個、農民專業合作組織134個，實施土地規模經營總面積26.09萬畝。在推進城鄉一體化發展過程中，龍泉驛區始終把推動勞動力、土地、資本、技術等生產要素在城鄉之間自由流動，解放和發展農村生產力，作為關鍵環節。先后3次對戶籍制度進行改革調整，實行了城鄉一元化戶籍制度，建立了城鄉統一的勞動力市場。土地是農村和農民最重要的資源。龍泉驛區通過推進土地綜合治理工程，大規模開展土地整理，并利用城鄉建設用地增減掛鉤項目，在城市資本和農村土地資源之間搭建起市場化的互惠共享機制，創造了“龍華實踐、生態移民、麗陽實踐”三個城鄉統籌發展典型，大大提高了農村和農民在土地城市化增值中的分配份額，同時回答了城市發展“地從哪里來”和農村發展“錢從哪里來”的問題。

3、構建公共服務體系，著力改善共創共享的民生條件。全面推進城鄉“六個一體化”，深化了城鄉就業、社會保障制度和教育、文化、醫療等公共服務改革，并啟動實施了就業優先戰略、國家創業型城市建設和大學生創新創業行動;落實城鄉醫療保險市級統籌和農民養老保險、農民工綜合保險、城鄉群眾醫療保險與城鎮職工養老、醫療、失業保險的轉移對接，完善了城鄉基本醫療保障制度和基本醫療保險門診統籌制度;加快城鄉教育均衡發展，深入推進名校城鄉共享、互動聯盟、百校結對和師徒牽手活動;堅持“文化惠民”，推進城鄉文化實現“八個全覆蓋”(綜合文化中心(站)室標準化建設、流動圖書室建設、圖書借還“一卡通”集群管理系統、全國文化信息資源共享工程、農家書屋、市民藝術學校、體育設施、市民藝術分團全覆蓋)，大力加強公共服務設施、城鄉環境整治等重大基礎工程建設，不斷優化城鄉群眾生產生活條件。歷經9年，一個覆蓋全區城鄉的相對均衡的公共服務體系已經初步形成。

4、妥善化解矛盾糾紛，著力維護共創共享的社會環境。建立健全黨員干部直接聯系服務群眾制度，以單位組團“三幫一治”(幫發展經濟、幫改善條件、幫勞動力轉移、治窮致富)、干部結對“三助一扶”(助學、助醫、助業、扶貧)、人才進村“三供一普”(為基層提供政策法律、科技文化、市場服務信息，普及城鄉黨員干部群眾現代遠程教育工程)、社會發動“三送一捐”(送衣服、送書籍、送用品、捐一天工作或企業利潤)為載體，連續9年對經濟發展相對緩慢鎮鄉村開展組團幫扶活動，幫助被幫扶農民年人均增收500元以上，連年高于全區農民人均增收水平，進一步密切了黨群干群關系。認真落實信訪工作和矛盾糾紛化解逐級負責和屬地管理責任制，深入開展各級“書記大接訪、干部大下訪”活動，建立了聯動調解、協調會議、掛牌督辦、案件包處、信息通報、督促檢查等制度，構建了行政、司法和人民調解相結合的大調解體系，確保了矛盾糾紛早發現、早控制、早化解，集中接訪案件辦結率達98%以上。針對被征地農民安置、“兩項補償”、房屋“兩權”辦理等群眾反映強烈的突出問題，認真落實矛盾化解“五定”(定項目、定領導、定要求、定時限、定責任)責任，加快促進問題解決，得到了群眾的真誠理解和支持，區域非正常上訪全面實現“三零”(非正常上訪零進京、零滋事、零聚集)目標，區域社會局面保持持續穩定。

5、發展基層民主政治，著力強化共創共享的基層基礎。堅持以推動“代民作主”向“由民作主”轉變為根本，大力深化以公推直選、政務公開、社會評議為主要內容的基層民主政治建設，近五年鎮村(社區)黨組織書記換屆，公推直選面均達到100%;規范完善基層黨務、政務、村(居)務公開制度，對群眾關注的熱難點問題及時公開，并全面實現了電子“三務”網上公開;深入開展“基層評機關、群眾評干部”活動，落實了全區各級各部門黨組織民主公開評議制度。結合統籌城鄉改革實踐的深入推進，不斷健全完善黨組織領導下的以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村基層新型治理機制。制定出臺了《村民議事會組織規則》等配套制度，全區村(社區)和村(居)民小組全面成立村組兩級議事會，規范議事會運行機制，充分發揮議事會作用，群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督機制不斷健全，黨在基層的執政基礎和基層自治的群眾基礎有效鞏固。同時繼續深化規范化服務型政府建設，有效遏制損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處群眾反映強烈的突出問題，強力整治影響黨群關系的“兩好”(好人主義、貪玩好耍)現象，促進基層干部隊伍作風深入轉變，進一步提高行政效能，不斷增強執行力和公信力。

二、龍泉驛區在推進城鄉統籌發展中完善共創共享機制取得的初步成效

1、區域經濟實力日益壯大，促進了城鄉人民增收致富。2011年龍泉驛區實現地區生產總值達460.3億元，比2006年增長3倍;財政總收入、區級可支配財力、一般預算收入達109.7億元、87.5億元、31.6億元，分別增長4.4倍、4.1倍、3.6倍。區域綜合經濟實力連續3年位居全省“十強縣”第二，提升了“工業反哺農業、城市帶動農村”的綜合能力。據統計，以汽車為主導的三次產業追趕型跨越式發展共帶動城鄉群眾就業創業36.8萬人，其中解決本區城鄉勞動力實現充分就業21.9萬人，促進了5.7萬名本區城鄉群眾自主創業。2011年全區農民人均純收入達到11079元，年均增速和絕對值始終處于全省領先地位。

2、城鄉二元結構基本打破，城鄉差距顯著縮小。2011年，全區三次產業結構由2007年的15:47:38調整優化為6:72:22，城鎮化率達到65%;農民人均純收入連續9年保持兩位數增長，城鄉群眾收入差距比縮小到2∶1以內。城鄉教育、衛生、科技、文體等社會事業均衡發展，公共服務體系逐步健全;農村水、電、路、氣、房、通訊等基礎設施明顯改善，農村社區化服務實現全覆蓋，城鄉群眾生活條件基本實現同質化。

3、城鄉民生保障不斷提高，社會建設獲得全面進步。近五年來，龍泉驛區財政改善民生投入達180億元，占可支配財力的68%，初步構建起廣覆蓋、多領域、制度化的“大民生”公共財政格局。建立健全了以“三個充分”(充分就業、充分安居、充分保障)為重點的社會保障制度，就業創業服務網絡覆蓋城鄉，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率2.4%;完善住房保障體系，五年累計竣工投用安居工程300萬m2，建成廉租住房1.07萬m2，發放住房租賃補貼196萬元，城鄉群眾住房困難得到統籌解決;全面實施城鄉一體的養老、醫療保險制度，城鎮職工“五險”和基本養老、醫療保險覆蓋城鄉，低保、五保對象實現應保盡保。建立健全了以“三個均衡”(教育均衡、衛生均衡、文化均衡)為重點的公共服務體系，完成中小學標準化改造18所，近三年普通高中本科硬上線突破萬人大關，連續位居成都市郊區(市)縣第一;完成衛生院(站)標準化建設等醫衛項目139個，區三甲醫院和婦幼保健院遷建工程主體竣工，成功創建省級衛生城市、全國計劃生育優質服務先進區;城鄉市民藝術學校和文化信息資源共享工程獲評全國群星獎、成果展，洛帶鎮藝術糧倉一期等一批文化體育設施建成投運，建成城鄉社區綜合服務站(點)151個。全面加強社會管理，提高城鄉建設水平，成功創建省級平安區和省級環保、綠化模范區，城鄉群眾“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有安居”保障水平不斷提高，生活質量不斷改善。

4、群眾主體作用充分發揮，城鄉群眾幸福感明顯增強。堅持“政府主導、市場主力、群眾主體”原則，健全完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的人民當家做主機制，有力保障了黨員群眾合法權益;切實做到問需于民、問計于民、問效于民，每年堅持辦好百件惠民實事，城鄉群眾真正感受到了統籌城鄉成果;充分尊重基層群眾在災后重建、統籌城鄉改革中的創造性實踐，煥發出城鄉群眾建設世界現代田園城市的熱情和昂揚的斗志，為深入推進統籌城鄉改革注入了新鮮血液和強大活力。在推進統籌城鄉發展過程中，龍泉驛區始終堅持發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享，把建設世界現代田園城市目標變成了廣大城鄉群眾自覺行動，城鄉群眾的和諧度和幸福感不斷得到增強和體現。

三、在推進城鄉統籌發展中完善共創共享機制的有益啟示

統籌城鄉發展實踐中最核心、最基礎、最根本的就是始終高度重視并不斷鞏固和完善城鄉群眾共創共享改革發展成果的體制機制，這既是改革發展的前提和基礎，也是改革發展實踐取得成功的重要保證。通過“龍泉實踐”，我們可以得出如下一些啟示:

1、必須堅持正確價值取向，切實構建共創共享的科學決策機制。價值觀決定工作思路及落實措施。龍泉驛區在工作中始終堅持“全面維護群眾切身利益、堅決維護企業根本利益”的原則，牢牢樹立民本優先價值取向，不斷健全完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。無論是實施“生態移民”、“金鳳凰”工程，還是征地拆遷、經濟項目建設，龍泉驛區都堅持做到問需于民、問計于民、問效于民，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，真正把以人為本、執政為民宗旨落到了實處，切實讓廣大人民群眾享受到改革發展帶來的實際利益，讓城鄉群眾日子越過越好。

2、必須統籌整合各方力量，切實構建共創共享的組織領導機制。共創共享是一項復雜的系統工程，需要整合社會各方力量參與。龍泉驛區堅持以統籌城鄉發展統攬工作全局，以組團幫扶為城鄉群眾共創共享的載體平臺，積極開展村(涉農社區)、城市社區、非公企業黨組織之間結對共建活動，推動城市黨建資源向農村延伸、發展要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋。通過延伸載體，暢通聯系群眾的“動脈”;延伸領域，完善造福群眾的“內核”;延伸服務，拓寬方便群眾的“路基”，統一工作制度，統一工作流程，夯實統籌城鄉發展的組織基礎，部門聯動、城鄉互動、合力推進城鄉統籌發展，構建起了政府主導、市場主力、群眾主體、社會參與共創共享的組織領導機制，形成了加快推進城鄉一體化發展的強大力量。

3、必須確保群眾得真切實惠，切實構建共創共享的利益調節機制。城鄉統籌的過程本身就是一個讓城鄉群眾共創共享改革發展成果的過程，要確保群眾的真切實惠，就必須調整利益格局，完善利益調節機制。在當前社會結構、社會組織形式和社會利益關系深刻變化的新的歷史時期，統籌協調各方面利益關系的任務很重，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題任務更重。龍泉驛區始終堅持把落實富民政策、解決民生問題擺在優先位置，近五年來區財政改善民生累計投入達180億元，占可支配財力的68%，城鄉居民收入實現翻番，2011年分別達到20824元、11079元。在大力發展民生經濟的同時，龍泉驛區把維護社會公平放在更加突出的位置，積極統籌城鄉社會事業發展，推進公共服務均等化，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系，逐步建立起了以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為新內容的社會公平保障體系，使城鄉群眾勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有安居，朝著共同富裕的方向前進。

4、必須全面兼顧深入推進，切實構建共創共享的持續發展機制。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。在推進城鄉統籌中健全完善共創共享機制，必須兼顧城鄉群眾政治、經濟、文化、社會、生態等各方面需要，全面建設，同步推進，這樣才能充分調動好發揮好群眾的主動性和創造性，確保城鄉統籌發展具有持續的生命力。龍泉驛區以“三最”龍泉(最能支撐“世界級、萬億級的國際高端產業基地”的“汽車龍泉”，最能體現“高端化的城市業態、現代化的城市形態、特色化的城市文態、田園化的城市生態”有機耦合的“田園龍泉”，最能適應人民群眾日益增長的物質和文化需求、“宜業宜商宜居”的“幸福龍泉”)建設為目標，積極構建共創共享的民主政治，黨群干群關系更加和諧;積極構建共創共享的繁榮經濟，區域經濟綜合實力躍居全省第二位，人均地區國民生產總值列全省第一位，城鄉居民收入快速增長，城鄉差距縮小到1.92:1;積極構建共創共享的特色文化，初步建立了公共文化服務體系;積極構建共創共享的和諧社會，努力暢通城鄉居民利益訴求表達渠道，建立黨委和政府主導的群眾維權機制，促進了區域和諧穩定;積極構建共創共享的生態環境，大力推進“兩化”互動、產城融合發展，加快田園龍泉建設，現代化國際化生活品質城已具雛形。

5、必須始終加強黨的建設，切實構建共創共享的制度保障機制。構建共創共享機制，黨的領導是關鍵。龍泉驛區加快轉變政府職能，加強規范化服務性政府建設，明確界定區級政府和街鎮鄉、村(社區)各不相同的管理職能，建立起了城鄉均衡、惠及全域、可持續發展的公共服務體系。加快推進社會組織管理體制改革，制定社會組織管理辦法，完善社會組織評估體系。拓寬和完善公民參與社會事務的渠道，健全公民參與社會事務的有效機制，增強公民依法參與社會管理的能力。深入推進基層民主政治建設，進一步深化公推直選工作，深化拓展“三務”公開，大力完善以基層黨組織為領導核心，以村居委會、議事會、監事會等為基礎的城鄉新型基層治理機制，探索建立領導干部社會評價體系，為完善共創共享機制提供了有力的制度支撐。