電視臺事業單位的企業化管理探索

文丨李 慶

（孝感電視臺，湖北孝感 432000）

隨著國家對新聞出版廣播影視業改革政策的陸續出臺，各種新興媒體產業不斷壯大擠壓，廣播電視向體制集團化、機制市場化、經營產業化、頻道專業化、節目精品化、人才社會化趨勢改革，已經勢在必行。以孝感電視臺為例，作為地方黨委政府的喉舌，其一切職能都必須保證輿論導向正確的前提下進行，從這點看，電視臺多多少少具備著一定行政職能。同時，電視臺又承擔的是政府行政職能以外的社會公共服務，在實際運營中也得到國家較多的政策扶持，擁有很強的行業壟斷性和專營性。另一方面它又面向社會，參與市場競爭，通過廣告經營收入維持自身發展，具有企業性質。

1 電視臺作為黨的喉舌，堅持保持正確的輿論導向，是承擔著一定行政職能的事業單位，可最大限度爭取政府財政先期投入

上世紀八十年代后期，在“四級（中央、省、地市、縣）辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的方針指導下，我國的電視事業進入了高速發展的時期。1989年7月，孝感電視臺借助這股東風，正式掛牌。1992年二屆全國農運會在孝感召開，孝感廣電抓住了這一大好機遇，爭取到了農運會200萬政府財政投入，買地、豎塔、購設備、建辦公樓，奠定了孝感電視臺的初步規模。

截至2006年底，全國共有電視臺296座，承載著2984套節目的制作和播出，全年共播出電視節目1360萬小時。每個省、自治區或直轄市，每個地級或以上城市至少有一座電視臺。（注2）

孝感電視臺初建時，所有在編職工不到20人，財政每年撥款8萬，按當時人均年收入2千算，除去工資4萬，還能有結余，算得上是全額撥款。24年后的今天，全臺已有干部職工200多，其中在崗180名，離退休或內退23名。電視臺采用了“雙軌制”用人機制，編制職工130個，簽約聘用、臨時人員50名左右。然而每年事業經費依舊在20萬內，扣除工資、物價變化，缺口巨大。

2 電視臺作為從事社會公益服務的事業單位，應該不斷推出優秀作品，以滿足人們不斷增長的精神文化需要

事業單位成立的目的是“為了社會公益”。也正是由于電視臺所從事的是公益性服務，承擔的是政府行政職能以外的社會公共服務，所以在實際運營中也得到國家較多的政策扶持。即使在改革后相當長時期內，會具有很強的行業壟斷性和專營性優勢，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。

今年以來，臺里除抓好《孝感新聞》、《孝南新聞》、《規矩方圓》等喉舌性欄目外，也圍繞發展電視文化產業，結合本地實際，推出了《民生視點》、《新聞天天匯》新聞欄目；改版擴展了《壟上行》、《家住孝感》、《天平在線》、《孝.感人》、《周末會客廳》等品牌欄目。

3 電視臺應走出事業單位管理體制，邁入企業化發展道路

依托電視熒屏資源，各電視臺廣告創收實際上已經成為自身生存、發展、壯大再擴張的根本。有數字統計，2011年全國的各媒體廣告總收入是3125.55億，其中廣告公司940.35億，排位第一，占總額的44%左右，電視媒體為897.92億，占29%左右，排名第二。（注3）實際上，地市級電視臺作為國內廣播電視格局神經末端，根本不具備央視和省級電視臺那樣得天獨厚的資源優勢、區位優勢、政策優勢等，廣告創收在這塊大蛋糕比例少的可憐。比如孝感電視臺僅為1700萬，占電視媒體897.92億總額的0.000189%，不到百萬分之二。

古人云“窮則變，變則通，通則久”。對電視臺必須進行改革，這已沒有任何爭議，問題在于如何改革，如何發展？筆者認為還有許多理論認識問題和實際操作的技術問題亟待研究。結合所在單位狀況，談幾點建議。

3.1 政事、政企適當分開，宣傳與經營剝離，非經營性國有資產與經營性國有資產產權分離

電視臺要想實行“事業單位企業化管理”，逐步真正成為面向市場、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體，關鍵必須建章立制，效益要靠嚴格的成本核算實現。合理劃分事權，建立責、權、利相統一的經營機制，促進并加快政事、政企和企事分開體制創；“穩住一頭，放開一片”。即力保新聞宣傳這一“喉舌”功能，其它方面以市場機制實施管理，遵循市場經濟規律，搞活節目的市場化流通；非經營性國有資產與經營性國有資產產權分離，逐漸實現國有資產為主體的投資、融資多元化。

3.2 強化法人地位權利，加強黨委領導和群眾監督，財務等重大項目公開透明

賦予電視臺“一把手”的法人充足的“管理企業的權力”，保證一把手正確用權、合理用權。同時要堅持黨管干部原則，建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。單位財政支出、項目建設等重大敏感問題，做到全面或局部公開透明，增強提高骨干隊伍，普通職工的主人翁感。

3.3 破除干部終身制，采取新的用人機制，實現電視臺自主用人

電視臺作為一個技術性極強的單位，人才是智力資源的載體，“人才是經濟發展的財富之源，是真正意義上的第一資本”。要從制度上規范事業單位選人用人的程序和做法，把優秀人才吸引到電視臺來，嚴防通過各種非正當途徑向事業單位安排人員。要在臺內全面建立、推行聘用與解聘、辭聘制度，實現用人上的公開、公平、公正，人才的活力取決于機制和環境。努力營造有利于優秀人才脫穎而出、有用武之地、無后顧之憂的拴人引才環境。

3.4 建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

在保證社會效益、經濟效益，各項監督到位的前提下，擴大電視臺內部分配自主權，建立多種形式的分配制度，讓電視臺可以根據市場需要自主確定員工工資及福利，逐步形成多勞多得、質優得、責重多得的分配機制。

3.5 以電視節目制作播出為主業，開展多種經營，跨行業發展

電視臺是“特殊”的“企業”，這種特殊性，就更加需要政府抓緊改制最初幾年的緩沖期，協調有關的職能部門制定一些優惠的產業、財稅政策，有力扶持電視臺企業化管理的發展，讓它迅速壯大實力，擴大規模。

3.6 統籌兼顧，合理安排，適當保障工齡較長老職工基本利益

事業單位改制，是一個很系統、很復雜的工程，可謂是“牽一發而動全身”，涉及面之廣，涉及人員之多，其中各種利益犬齒交錯。比如在電視臺，很多職工都是在編終身職工，在單位無私奉獻了幾十年之后，由于人體生理機能的衰退，以及電視臺采編工作是高強度體力腦力結合性質，導致了他們在一視同仁的績效競爭中處于劣勢，可以在保障他們基本利益前提下，征求個人意見，推出退位、退養的靈活政策。

每當我想起當年那些敢于打破陳規，勇于嘗試國企改革的先驅者時們時，總為他們的勇氣而折服。而中國事業單位的企業化改革，將在明年大踏步邁進，在改革中不斷發現問題，改進問題，使其更趨于合理合情化。唯一如此才能促進事業單位發展，使其更好為社會公益事業服務，為社會和諧增添動力。

[1]摘自百度百科《中國行政事業單位》

[2]摘自《南方電視學刊》

[3]摘自郭全中《金融危機以來我國廣告業發展情況分析》