不合格水泥的貨值金額該如何認定

文/吳振祥 游德清

2013年5月15日，A縣質監局接到林某投訴，稱其4月5日從該縣W水泥廠購買的30噸（共600袋，50公斤!袋，貨款計1.8萬元，600元/噸，30元/袋）水泥，于4月7日開始用于澆注其食品廠20厘米厚的水泥地面，至投訴當天，水泥地面經車輛碾壓后，路面會冒灰、揚塵，因而懷疑水泥凝固、結晶不夠。經A縣質監局執法人員現場調解，林某及W水泥廠均同意由質監局將該批尚未使用的12袋水泥抽樣送檢，樣品經市質檢所檢驗，結論為不合格，不合格項目為：3天抗折及3天抗壓。

經A縣質監局執法人員調查，W水泥廠對檢驗結論并無異議，不申請復檢。對W水泥廠生產不符合保障財產安全的強制性國家標準水泥的行為，在如何計算貨值金額及適用法律的問題上，A縣質監局執法人員有以下三種不同意見：

第一種意見認為，根據檢驗結論，可認定該批30噸水泥都為不合格品，違法貨值金額以30噸計算。理由是：該批水泥經林某使用出現了質量問題，產生了不良后果，且未使用的水泥經檢驗判定為質量不合格，據此可認定該批水泥都屬不合格產品，依據《產品質量法》第二十六條及第四十九條的規定，對W水泥廠作如下處罰：責令停止生產不符合保障財產安全的強制性國家標準的水泥，沒收尚未使用的12袋水泥，沒收違法所得2400元，并處違法生產30噸水泥的貨值金額1.8萬元1.5倍的罰款，計2.7萬元。

第二種意見認為，此事質監部門不應介入（不予處罰）。理由是：雖然林某使用該批水泥出現了質量問題，但抽樣的水泥樣品只有12袋，這12袋水泥不能代表該批30噸整體質量，樣品缺乏代表性，以12袋代表整批次，違反了水泥抽樣規定，因此，A縣質監局不宜介入本案的處理。

第三種意見認為，只認定抽樣時12袋水泥為不合格產品并依法處理。理由是：以12袋水泥樣品的檢驗結果，不能推定整批30噸水泥都不合格，但這12袋水泥確實存在質量問題，因此，可認定這12袋水泥不符合國家強制標準，依據《產品質量法》第二十六條及第四十九條的規定，對W水泥廠作如下處罰：責令停止生產不符合保障財產安全的強制性國家標準的水泥，沒收尚未使用的12袋水泥，并處違法生產12袋水泥的貨值金額360元2倍的罰款，計720元，沒收違法所得48元。

該案如何處理，請各位同仁發表意見。