失地農民思想政治工作主體互動模式探析

譚祖雪 陳 楊 徐亞永

(西南石油大學 四川 成都 610500)

失地農民是伴隨城鎮化進程而產生，他們是因國家征用而即將或已經失去部分或全部土地，以及與土地相關的一些基本生存和發展權利，主動或被動地進行社會身份角色轉換的亟待保護的社會群體。隨著工業化和城鎮化進程的加快，失地農民問題日益凸顯。做好失地農民思想政治工作是解決失地農民問題的關鍵環節，它關系著整個農村社會的安定、和諧，影響著國民經濟的迅速發展，體現著國家制度、政策的優越性。當前失地農民思想政治工作方面的研究分散化、表面化，使得相關工作缺乏系統的理論與實踐指導，工作效果不佳。本文意在通過構建失地農民思想政治工作主體互動模式，運用科學的理論指導，牢牢把握規律，深入了解民情，探索一條有助于提高失地農民思想政治工作效果的可行性路徑。

一、失地農民思想政治工作主體互動模式的內涵

失地農民思想政治工作主體互動模式是基于思想政治教育“雙主體”而展開的。由于教育者和受教育者在思想政治教育過程中都具有主動性，分別具有實施主導和接受主導作用，因此可以這樣認為，失地農民思想政治工作主體互動模式是指以失地農民為主要研究對象，以思想政治工作者和失地農民為主體，在平等、尊重、理解和積極溝通的原則下，基于雙主體在思想、感情、行為等方面的相互影響、相互作用而展開的互動關系和相關活動而構建的，在整個思想政治教育工作過程中都應遵循的比較穩定的主體間的互動理念和策略體系。

失地農民思想政治工作主體互動模式的核心是對農村思想政治工作者和失地農民的主體地位和主體性的尊重。在模式中，二者均為主體，都應該平等參與思想政治教育活動;但是二者又有顯著區別，在針對失地農民展開思想政治工作的活動中，思政工作者更多表現在對相關教育活動的主導、主動創新的層面上，同時不斷進行自我約束和管理教育;而失地農民則是表現在對思想政治工作者設計的教育活動的參與，將教育內容內化并通過行動外化表現出來，反饋給教育者，作用于教育環境。所以針對思想政治工作者和失地農民這兩大群體，引導和鼓勵他們充分發揮各自的主動性，產生教育成效方向上的最大合力是本模式的核心意義所在。

二、失地農民思想政治工作主體互動模式的理論基礎、現實依據和指導原則

(一)理論基礎

失地農民思想政治工作主體互動模式的主要理論基礎包括馬克思主義的交往理論和現代思想政治教育主體互動教育論。馬克思主義交往論認為，交往是人類社會的普遍現象和存在方式，人需要在交往中形成復雜、穩定的社會關系，從而獲得社會屬性，發展個體;現代思想政治教育論認為，教育者和受教育者在交往互動過程中均不可缺。雙方需要在民主、平等、雙向互動的基礎上建立共識，達成理解。它提倡在堅持對受教育者進行理論灌輸的同時，確保教育者的教育和受教育者的自我教育相結合。

(二)現實依據

失地農民的現狀是主體互動模式提出的現實依據，認清失地農民現狀有利于思想政治工作者準確把握工作脈搏。

首先，身份轉換問題。失地農民是一個特殊群體，農民在失地的過程中，發生了社會身份、職業以及生存空間的轉變，以及由此帶來的角色意識、思想觀念、相關社會權利、行為習慣和生活、生產方式的改變。他們既失去土地及相應的保障，又未得到市民身份應有的待遇，造成失地農民的歸屬混亂，逐漸成為邊緣群體。其次，經濟利益流失問題。因為征地補償款畢竟有限，加上缺乏運用補償費進行相應投資理財的能力，大多數農民失地后生活水平下降或基本失去收入來源，生計問題嚴重。第三，社會保障動力不足。由于社會保障制度對失地農民覆蓋率的不足，使失地農民家庭對醫療、教育、養老等支出只增不減，增加了農民對生活保障的擔憂。最后，就業擇業困難。由于歷史和社會的原因，大部分農民文化素質和勞動技能較低，而勞動力市場的需求正逐步向專業技能型轉變，這種轉變使失地農民明顯處于劣勢，因此他們只能從事一些簡單的、臨時性的工作，獲得較低的報酬。

(三)指導原則

在明確主體互動模式構建的理論依據后，為了使模式具體、可操作，還需要確定以下基本原則。

1．科學性原則。在實際工作中，思想政治工作者要根據現實條件的要求，理論和實踐相結合，調查、分析并研究參與教育活動的人們的具體實踐活動和主體間互動的真實情況，探索高效、可行的工作方法和實施策略。

2．雙主體互動原則。鼓勵思想政治工作者下基層和農民經常接觸，加強他們和失地農民的交往，開展積極互動，通過互動開展相應的教育活動并引導農民積極、主動參與，推動教育活動的結果向目標方向發展。

3．在生活中進行教育的原則。融入失地農民的社會生活領域，站在他們的立場發現、思考并解決問題。只有這樣，思想政治工作的雙主體間才有共同的話題和工作基礎，才有利于具體工作的開展。

4．充分尊重教育對象的原則。要改變傳統硬性、強制的教育模式，突出失地農民的主體地位，把他們當作能動的教育主體，加以尊重，通過營造民主平等的互動氣氛，實現雙方的互動合作，達到預期的效果。

三、失地農民思想政治工作主體互動模式的實施策略

(一)從國家制度層面著手，保障失地農民主

體性的發揮

構建失地農民思想政治教育主體互動模式，要以國家政策做后盾，通過制定政策來保障和提升失地農民在政治、經濟、文化等方面的權利和地位，為失地農民主體性的充分發揮提供制度保障。

1．國家應對地方政府的征地過程和征地補償行為制定嚴格的制度規范。近些年因拆遷引發的失地農民自焚、自制惡性炸藥火器等極端行為屢見不鮮。這些事件一方面源于基層柔性教育工作缺失，在農民工作未做通的情況下，采取硬拆遷，遭到農民抵制;另一方面源于個別地方政府未履行保證失地農民權益的義務，有的地方失地農民社會保障制度基本為空白，有的地方非法抵扣失地農民補償利益等等，不僅損害了失地農民利益，還造成了惡劣的社會影響。國家應對地方政府的征地過程和征地補償行為制定嚴格的制度規范，從制度上保障征地按照合法、公平、公開的原則進行。

2．嚴格執行相關制度，保障失地農民知情、參與、監督等權利，增加征地的透明度。在征地前，建立征地聽證制度，讓失地農民參與征地全程;在征地相關事宜 (補償標準、安置方案等)的擬定、修改和報批過程中，以公開告示或書面的形式通知當事人;另外，要加強監管，接受群眾監督，以保證失地農民對征地的了解，避免負面影響和惡性事件發生。

3．征地拆遷時，尊重農村文化中的積極因素和風俗習慣，如農民家庭歷史文化遺產的傳承。

4．通過制度保障，建立失地農民再就業機制。再就業是解決失地農民生計問題的根本途徑，失地農民的知識和技能培訓非常重要。大部分失地農民從未參加過任何就業或技能培訓，必須把失地農民再就業技能培訓環節以制度的形式規定在征遷程序中，并且對當地相關產業提供政策支持，鼓勵企業簽訂失地農民再就業吸納協議，保障失地農民能就近就業，減輕社會就業壓力。

(二)從失地農民自身著手，重視失地農民自身主體性培育

失地農民由于社會和歷史原因，意識中存在安貧樂道、小富即安的思想，期待保守穩定的生活，排斥變革且市場觀念淡薄。通常表現為:第一，失地農民往往比較注重個體利益和眼前利益，忽視公共利益、集體利益和子孫后代的長遠利益，他們大多對村級政治漠不關心，表現出“事不關己高高掛起”的態度，在涉及到征地過程中的切身利益時，常伴隨著嚴重的依附和從眾心態，主體性喪失嚴重;第二，由于傳統的農民生產和生活比較封閉、狹隘，當國家由于發展需要，通過征地補償失地農民損失時，他們既理解政府征地建設的行為利國利民，又難以接受自身收入減少的現實;對失地后所獲征地補償利益，既希望公平均等，又存在一夜暴富的僥幸心理;有的對補償金使用過當，肆意揮霍，有的又保守謹慎，不知如何管理和投資理財。總之，在經濟補償面前，失地農民的經濟主體性大大減弱。第三，隨著失地農民和新興農民階層的大量出現，農民涌向城市，以城市和工業文明為導向的現代文明意識和農村傳統意識相互碰撞，一方面使得失地農民市民化存在意識障礙;另一方面，利己主義、個人主義和拜金主義等不良價值觀與傳統農民主體意識中的負面因素相結合，造成失地農民主體容易對社會產生不滿情緒，背離傳統的道德觀，繼而采取極端行為。

因此，在對制度進行改革和完善的前提下，要認識到失地農民作為主體之一，必須重視失地農民自身主體性的培養，使其與國家制度層面結合，在整個思想政治教育實踐活動中通過能動地接受教育，主動進行自我教育，逐步將教育內容內化做到內外并重，雙管齊下，共同解決問題。在對失地農民進行主體性的培育和重塑時，要引導失地農民正視這些問題，并積極努力改進。首先，幫助失地農民了解國情、正視現實、調整心態、轉變觀念。在思想政治工作者的引導和啟發下，對城市生活充滿信心，愿意從農民轉為城鎮居民;增強市場競爭、科技、風險和改革意識，做現代化的市民;對農村思想政治工作者傳遞的社會主義道德觀、集體觀、生活觀進行重組和吸收，樹立積極的理想信念，逐步擺脫農村封建腐朽觀念的束縛。其次，幫助失地農民認識并矯正自己的不良行為。積極融入現代文明生活，培養與現代城市文明相關的各種規則、交通、生態環保、公共生活等意識，積極改變落后、不文明的生活習俗和不健康的生活方式，較好地實現角色轉換。第三，鼓勵失地農民提高自身適應現代城市生活的高速運轉和激烈競爭的能力，通過不斷學習各種知識、技能、法規，增強自身硬實力。最后，引導失地農民主動接受思想、道德、文化素質等多方面的教育和各種技能培訓，提高其心理調適能力、生活適應能力和各種競爭實力等，預防因多種因素產生的對政府和基層部門的信任危機心理，不肯面對現實、不愿投身新生活的依賴補償心理等各種失衡心理。

(三)從思想政治工作者著手，提高其綜合素質

農村思想政治工作者作為主體之一，主要扮演著教育者的角色，需要時時進行自我教育管理。

1．思想政治工作者要具有一定專業知識和經驗儲備，懂得如何應用科學、合理的教育方式，利用已經掌握的失地農民的基本情況，根據失地農民思想政治工作的目標和應達到的教育效果，設計符合失地農民特質的教育方案，通過“雙主體”和諧互動的多種路徑，提高思想政治工作的有效性，如:可通過即時現場互動、活動策劃互動、生活交往互動、專項教育互動和媒介滲透互動等多種路徑，拓展教育工作方式，增進與失地農民的溝通和交流，及時發現農民思想和生活中存在的問題并著力解決問題，增強教育工作效果。

2．思想政治工作者要時時自我教育，在面對隨時代發展而不斷產生變化的失地農民的思想、心理狀況、逐漸增強的權利意識時，能夠擺正位置，提高自身的思想覺悟和工作能力，處理好自身和失地農民這兩種角色、地位之間的關系，協調好失地農民和農村大環境下的種種矛盾。

3．思想政治工作者要敬業愛業，在工作中要付出真情實感以換取群眾的理解、支持和配合;不計較個人得失，不畏艱難，即便遭到農民的不理解和抵觸也要把他們看作親人，頂著困難做工作，要有鍥而不舍的精神。

4．在全面了解本地區失地農民的思想觀念、生活習俗、行為習慣、勞動技能等綜合情況的基礎上，把失地農民的生存和發展需要與農村社會發展的要求結合起來，把解決失地農民的思想問題與其他問題相結合，克服失地農民對角色定位的困惑、對經濟壓力的焦慮，引導他們適應新的生活觀念、消費觀念，充滿信心地迎接新生活。

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