加強職業培訓，完善技能人才隊伍建設

◆劉 芳

(金川公司培訓中心)

一、前言

近年來，中國經濟建設與社會發展對技能型人才的需求量急劇上升，僅技工人才缺口1000萬人。中國技術工人短缺情況嚴重，一些老工業基地和企業甚至出現了“技工荒”。目前，中國城鎮企業共有1.4億名職工，其中技術工人7000萬人。在技術工人中，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅為3.5%。技術工人的技術結構是典型的金字塔形。從經濟發展的角度看，中國技能型人才需求量還將繼續增加，而實際每年畢業的技工學生數量非常少，還遠遠不能滿足當前經濟社會發展的需求。中國經濟發展需要建設強大的高技能型人才隊伍，而目前我國現有的1.12億技能勞動者占從業人員的比例不足13%;高技能人才2863萬人中的技師、高級技師僅占技能勞動者的5%。據預測，到2015或2020年，我國高技能人才需求比2009年分別要增加540萬人或990萬人，其中還不包含現有的存量缺口440萬人。需求與缺口意味著我國經濟發展能力的差距，也意味著我國在世界市場競爭中的弱勢。

二、職業培訓面臨新的挑戰

1.市場經濟對職業培訓提出了新要求

我國當前技能人才隊伍建設存在的問題主要體現在總量不足、結構失衡、培養體系不健全、保障激勵機制不完善、政府投入不足和社會氛圍有待改善等幾個方面。中國經濟的世界性競爭，轉變經濟發展方式應對金融危機的侵凌，中國要從制造大國跨入制造業強國，這一過渡期的提升和邁進必然使得中國重視高技能人隊伍的強力建設。近期，中央提出要大力加強高技能人才隊伍建設，以提升職業素質和職業技能為核心，進一步健全培養體系，完善評價使用制度，強化激勵保障措施，培養造就一大批數量充足、結構合理、技藝精湛的高技能人才并帶動中、初級技能勞動者隊伍的建設發展。

2.知識經濟對職業培訓提出了新要求

目前，世界經濟的全球一體化日益加深，國際間的競爭與合作，產業結構和技術結構的調整將加速職業崗位和職業技能的變化、更新;信息高速公路引起工作方式、思維方式、組織結構的深刻變化，也將對21世紀的企業提出挑戰，這對技能人才的整體素質、個人素質都會有更高的要求。高技能人才短缺尤其是國家重點行業和領域的高技能人才短缺甚為急迫。目前，國家重點行業和領域主要包括裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態環境保護、能源資源、現代交通運輸、農業科技等經濟重點領域，這些重點行業和領域到2020年都是急需而緊缺高技能人才，當前還要特別重視服務業高技能人才的發展。我國目前服務業增加值占國內生產總值有43%的比重，低于與我國發展階段大體相當國家50%左右的水平。可以說，服務業仍是我國經濟社會發展的一塊“短板”。這一“短板”的存在，在一定意義上是制約我國經濟發展的基礎性因素，同時也表明我國經濟在質量上不足的內在根本原因。在結構方面，高技能人才分布在國有大中型企業多，民企和中小企業少;傳統加工類工種多，新型產業和現代制造業少;有40%以上的技師、高級技師年齡超過46歲。人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴重短缺。而現在我國青年人學技能、走技能成材的意識還沒有上升到應有的高度，還過多將追求接受所謂“傳統文化知識教育”作為目標，這必將進一步造成技能人才隊伍建設發展的隱形壓力。受一定體制和機制的影響，在高技能人才培養方面，政府的相關公共資源建設和利用依然顯得不足，這直接影響到整個社會對高技能人才培養投入力度減弱。企業對高技能人才培養的主體作用發揮尚有欠缺，不能充分認識到培養高技能人才的自主性和責任性。當高技能人才現實的社會角色在人們觀念中得以確認的時候，這就變窄了技能成材之路。我們不能不看到當今社會由此而產生的高技能人才依然缺乏社會動力的原因。而于政府投人方面，除部分省市相對逐步提高之外，大多數地區的高技能人才工作還缺乏長期、穩定和充足的社會支持，難以確保高技能人才培養工作的需要。

三、加強職業培訓的措施對策

1.推進培訓主體的市場化改革

要推進培訓主體的市場化改革，重點是培訓機構、產權制度的改革和培訓機構適應市場需求的運作方式的調整，要敢于讓培訓機構自我發展、自我積累、自我完善和自負盈虧，政府部門主要職能是制定培訓市場運行規則井監督執行，通過規劃，用政策和資金手段推動職業培訓整體發展。2011年5月，作為《綱要》的配套規劃，中組部和人力資源社會保障部聯合下發《高技能人才隊伍建設中長期規劃(2010～2020)》，作為我國第一個高技能人才隊伍建設中長期規劃指導今后十年相關工作的綱領性文件。作為國家十二項重大人才工程之一的《國家高技能人才振興計劃實施方案》的印發，標志著我國國家層面對于高技能人才建設的目標、舉措、載體、投入等都已明確?！秾嵤┓桨浮分兄该?，國家高技能人才振興計劃主要包括技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設項目和技能大師工作室建設項目等三個工作項目，并首次確立了中央財政對高技能人才培養補貼機制。按照這一計劃的要求，為適應加快經濟發展方式轉變、促進產業結構優化升級和發展現代產業體系的需要，我國將加快培養一批具有精湛技藝和掌握新知識、新工藝的技師和高級技師。從2011～2020年。全國將新培養350萬名技師、100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人?！秾嵤┓桨浮分幸?，各地可以根據當地經濟社會發展對高技能人才的需求，確定重點行業和領域的高技能人才培養目標。對急需緊缺人才的重點培養要把握一個關鍵，遵循高技能人才成長規律，創新培養模式，注重理論和實踐結合、學習與工作結合、做人與做事結合的“三結合”，特別要著力培養高技能人才的創新能力、精湛技藝和職業道德，不斷提高他們的道德素養、職業技能和創業能力。

2.提高技能人才的社會地位

要利用各種輿論工具大力崇尚技術創新，廣泛宣傳“能工巧匠”也是人才的觀念，開展多種形式的技能比武活動，展示才能，鼓勵創新。把技術技能人才的絕招絕技制作成特別節目或文藝作品展示傳播，建立起政府、企業對有突出貢獻的技能人才和拔尖人才的獎勵制度，授予他們榮譽稱號或讓他們享受特種津貼等，使技術技能人才逐步成為社會推崇的對象。實行職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，是把職業技能培訓和創新能力培養結合起來的重要法寶。就目前的社會氛圍來看，人們仍然沒有很好接受技能成材之路的選擇，惟高考是從的觀念依然還濃，這是發展高技能人才隊伍建設緊要的瓶頸，也是我國重視高技能人才發展歷史的一種迂回。在新中國成立后之時，技術工人隊伍建設得到了黨中央的高度重視。當時借鑒蘇聯經驗，我國將工人技術等級和工資等級實行全國統一的八級工制。技術精湛的“大工匠”曾經是那個年代的驕傲，“八級工”不僅工資高，而且受到社會尊敬，從而帶動一大批年輕人鉆研技術，形成了源源不斷的后繼隊伍。但是，在當今的社會主義市場經濟條件之下，受體制和機制種種方面的影響，技能人才在待遇、工作環境和社會地位等方面沒有保持好“大工匠”“八級工”時代的角色位置， 因而使得人們淡化了走技能成材道路的動力。因而，改革現有體制和機制，改善社會氛圍，以調動和提高人們走技能成材的積極性，壯大高技能人才隊伍建設，這該是當務之急。根據高技能人才隊伍建設中存在的突出問題，《國家中長期人才發展規劃綱要》中提出，“完善國家高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才的經濟待遇和社會地位”。這是加強我國高技能人才隊伍建設的一項重大舉措，是必須具體落實好的重要要求。我們應徹底改變企業重管理型、研究型人才、輕技術應用型人才的錯位現象，要像重視高級專家那樣尊重高技能人才的培養和關心他們的成長，將高技能人才開發納入企業人才建設總體規劃之中，建立與完善高技能人才培養、使用、激勵等機制，結合我國實際情況地學習和借鑒發達國家為高技能人才提供較好經濟待遇和社會地位的做法。當前，我們有必要制定高技能人才和工程技術人才職業發展的貫通辦法，使高技能人才可以繼續向專業技術人才、企業經營管理者甚至黨政領導干部等不同的方向發展，建立高技能人才發展“立交橋”，從而拓展高技能人才職業發展通道，使更多復合型人才脫穎而出。近年來，國家科技進步獎獲獎者已經出現了一線技術工人的身影。中華技能大獎、全國技術能手等技能競賽活動也促使更多優秀的高技能人才從默默無聞的工礦廠房走向了社會前臺，贏得了社會尊重，得到了較豐厚的物質獎勵，這該是高技能人才隊伍壯大的良好引導之力。在此基礎上，我們對國家和社會作出杰出貢獻的高技能人才應該進一步給予崇高榮譽，實行重獎。比如，對中華技能大獎獲得者和全國技術能手應考慮參照高層次人才有關政策給予相關待遇，同時要重視提高高技能人才的政治待遇，加大其在評選勞模、選拔推薦人大代表和政協委員中的比重。

3.不斷完善高技能人才評價制度

各地應按照國家職業標準與企業崗位要求相結合，專業評價和企業認可相結合的原則，突破比例、年齡、資歷和身份限制，加快改進高技能人才評價方式。我國于2003年召開的第一次全國人才工作會議，首次提出“高技能人才”的概念，明確其屬于人才隊伍的重要組成部分。2010年的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020)》中提出了高技能人才未來是年發展的“硬”目標，到2020年高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人。2020年底前建成1200個高技能人才培訓基地。根據《規劃綱要》，未來10年，我國將緊緊圍繞國家產業發展目標，加快培養造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。改革培養模式，建立健全高技能人才校企合作培養制度;在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高效的城市公共職業技能實訓基地;建立和完善高技能人才多元評價制度;依托中華技能大獎、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室;以制度創新為重點，健全高技能人才評價選拔制度，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規律的多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業高技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動;以市場配置人才資源為基礎，發揮政府宏觀調控職能，引導高技能人才規范有序流動;以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制;進一步完善以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經濟待遇。