常熟市0～3歲嬰幼兒早期教育現(xiàn)狀與思考

◆徐倩蓉

(蘇州大學社會學院)

0～3歲是人一生發(fā)展的起點和基礎，開展0～3歲嬰幼兒園早期教育，對于提高人口素質(zhì)，促進家庭幸福和社會和諧具有重要意義。近年來，隨著經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，家長優(yōu)生優(yōu)育的觀念日漸加強，教育從零歲開始的理念成為教育發(fā)展的必然趨勢。常熟在高標準普及幼兒教育的基礎上，將教育的視線延伸到零歲，以引導家庭、幼教機構(gòu)、社區(qū)共同參與0～3歲早期教育。從實際情況看，相當一部分家庭在0～3歲嬰幼兒的養(yǎng)育方面缺乏科學的理念、知識和方法，社區(qū)中也缺少專門的機構(gòu)和人員對家長進行系統(tǒng)的科學育兒指導，這就形成了一個家庭教育工作的薄弱環(huán)節(jié)。為了深入了解早期教育的現(xiàn)狀，通過總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策，推進早期教育事業(yè)發(fā)展，特就常熟市早期教育管理現(xiàn)狀進行調(diào)研。

一、主要經(jīng)驗

1.領導重視。常熟市委、市政府重視早期教育工作，1992年召開了“城區(qū)托兒所有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議”，進一步明確了托兒所的管理分工和職責:全市托兒所由市婦聯(lián)扎口管理，衛(wèi)生局主要負責托兒所的衛(wèi)生保健工作，教育局主要負責托兒所的教育業(yè)務指導。2007年，成立了由副市長任組長的常熟市早期教育工作領導小組和指導委員會，建立了教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、人口計生、民政相互協(xié)作的0～3歲早期教育工作的管理網(wǎng)絡，并把“開展科學育兒工作”列入政府人口目標管理簽約指標。2008年制定了《常熟市推進0～3歲嬰幼兒早期教育工作暨科學育兒工作的實施意見》。

2.起步較早。常熟市全日制早期教育事業(yè)啟動于1992年，市婦聯(lián)先后創(chuàng)辦了虞園、常福、湖苑、漕涇四所托兒所，經(jīng)過多年的探索與實踐，初步形成了適合常熟的早期教育運行模式和靈活多樣的早期教育服務方式，并積累了一定的教育和管理經(jīng)驗。2003年，常熟市婦聯(lián)組織一批婦女干部和幼教工作者，前往上海參加了全國親子教育培訓班，并在直屬托兒所嘗試開展免費親子教育，得到了全國婦聯(lián)家庭教育調(diào)研組的高度評價。2005年，省婦聯(lián)把常熟市婦聯(lián)直屬托兒所作為親子教育試點單位，并下?lián)軐ｍ椊?jīng)費支持開展親子教育探索。

3.廣泛宣傳。一是利用“市民課堂”，邀請上海早教專家在市民課堂舉行“0～3歲嬰幼兒早期潛能開發(fā)”的科普講座，并通過新聞報道和專題采訪等形式在全社會宣傳0～3歲科學育兒的知識和理念;二是認真落實0～6個月科學育兒培訓教材，在對村級、社區(qū)的基層婦女、計生干部培訓班上，重點圍繞0～6個月嬰幼兒的身心特點，培訓科學育兒知識，指導婦女、計生干部具體操作方法，將“科學育兒”的理念逐步引入基層計劃生育服務體系之中;三是各鎮(zhèn)分別舉辦0～3歲嬰幼兒家長學校，組織家長觀看科學育兒VCD，并通過報刊、電視、電臺廣泛宣傳普及0～3歲科學育兒知識。

4.城鄉(xiāng)聯(lián)動。目前，全市開展公共早期教育的機構(gòu)有二大類:一是全日制早教機構(gòu)，有招收3歲以下幼兒全日制早教機構(gòu)2所，以2歲以下幼兒為主同時又有3～6歲幼兒全日制教育的混合型機構(gòu)8所，公辦幼兒園中開設的招收2歲幼兒的“園中班”49個。二是面向散居嬰幼兒的早教機構(gòu)。本著成熟一個，扶持一個的原則，0～3歲科學育兒項目在全市社區(qū)拓展。2008年底，有19個科學育兒陣地建成投入使用，基本做到了全覆蓋，形成了“市0～3歲嬰幼兒早期教育活動中心(常熟市歡樂寶寶活動中心)——各鎮(zhèn)世代服務中心(0～3歲嬰幼兒早期教育活動分中心)、幼托機構(gòu)活動點——村委會、居委會(社區(qū))為一體的三級網(wǎng)絡”的格局，并通過了國家人口計生委培訓中心驗收，獲得“中國早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)”稱號。

二、存在問題

1.早期教育的氛圍不夠濃厚。調(diào)查顯示，常熟市0～3歲嬰幼兒的早期教育現(xiàn)狀不容樂觀，家長對早期教育的重視度、參與度不高。一是散居在家是0～3歲嬰幼兒最主要的帶養(yǎng)場所，18個月以前都被關(guān)在家中相對封閉式看護;二是散居兒童的看護者大多是祖父母輩的老人和保姆，“口耳相傳，隔代撫養(yǎng)”，早期教育的意識單薄，教育觀念陳舊，滿足于讓嬰幼兒吃好、穿好、睡好，缺少科學育兒知識;三是孩子活動區(qū)域狹小，除了家中就是小區(qū)廣場等很小的范圍，缺少集體活動的場所;四是從玩伴來看，散居兒童接觸最多的是成人，缺少同齡兒童群體性交流。

2.早期教育監(jiān)管主體不明確。依照國家有關(guān)法規(guī)，教育主管部門只有權(quán)對幼兒園、托兒所和其他學歷教育進行審批，目前還沒有法律法規(guī)授權(quán)教育部門對早教機構(gòu)的師資等辦學條件進行監(jiān)管。這些早教機構(gòu)含有學校的性質(zhì)，但由于它們是在工商部門登記的公司，教育部門很難以非法開辦教育機構(gòu)的名義處理。實質(zhì)上以公司名義注冊，進行嬰幼兒教育的早教機構(gòu)是利用政策的“空當”，從事早期教育工作。對于早期教育機構(gòu)的評價機制不全，沒有評價標準，沒有組織進行評價，早期教育的質(zhì)量全憑舉辦者的“三寸之舌”宣傳，在社會上缺少對于科學的優(yōu)質(zhì)的早期教育的正確導向。

3.早期教育從業(yè)人員的專業(yè)化、專職化程度低。現(xiàn)有的早期教育從業(yè)人員由經(jīng)過幼兒教育專業(yè)教育的教師擔任，這些人員缺少對于0～3歲嬰兒身心特點的全面了解和把握，缺少對于0～3歲嬰幼兒家庭教養(yǎng)指導的能力，理論底蘊單薄，實踐技能不夠。從事散居嬰幼兒早期教育工作的專職人員非常少，大部分是托兒所、幼兒園在職教師利用休息時間兼職從事此工作，沒有時間精力對于早期教育做深入的研究。

4.早期教育課程的科學性不嚴密。缺少一個明確的教學標準，國家沒有統(tǒng)一的課程指導綱要和相配套的課程實施方案，雖然，1982年全國婦聯(lián)頒布了《0～3歲教養(yǎng)大綱》后，2004年上海編制了《上海市0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案(試行)》，為早期教育中心編制實施課程提供了依據(jù)，但早教機構(gòu)的研究力量不足，或有的早教機構(gòu)根本不了解以上文件，部分早教機構(gòu)的課程隨意性非常大，科學性、系統(tǒng)性欠缺。

5.幼兒教育布局還有待進一步調(diào)整。隨著城市化加快推進，規(guī)模型居住區(qū)建設不斷加速，城市功能布局的新定位導致人群集聚的新格局，凸顯出常熟幼兒教育資源配置尚不平衡。特別是城區(qū)托兒所資源的供需矛盾日益突出，擴建又受到空間限制。另外，進入常熟城鎮(zhèn)務工就業(yè)的外來務工人員數(shù)呈不斷上升的趨勢，如何高質(zhì)量保障這些新市民及其子女的受教育權(quán)利顯得格外重要。

三、對策建議

1.高度重視早期教育工作。加強0～3歲早期教育工作宏觀指導，建立政府推動、分級管理和部門協(xié)作的管理體制，整合人口、教育、衛(wèi)生與宣傳部門力量，構(gòu)建“政府推動、部門協(xié)作、社會參與、家庭響應”的機制。加強規(guī)劃制定和政策協(xié)同，給予早期教育事業(yè)人才、經(jīng)費、場所、機制的保障。按適齡人口數(shù)設立早期教育專項經(jīng)費;由政府舉辦示范性早期教育中心，作為公益性質(zhì)的事業(yè)法人在機構(gòu)設立、人員配備等方面給予政策保障，以發(fā)揮示范引領作用;在各早教指導站配備1～2名專職育嬰師，以集中精力完成早期教育工作;不斷發(fā)展公共教育基地，可在新小區(qū)配套建設和幼兒園建設中配套建設社區(qū)早教指導站的專門用房，確保早期教育的專業(yè)化。將社區(qū)早期教育工作列入政府對鎮(zhèn)、村、社區(qū)的考核指標中，發(fā)揮鎮(zhèn)、村、社區(qū)在推進0～3歲散居嬰幼兒教育中的積極作用。

2.多種體制發(fā)展早期教育事業(yè)。目前我國正處在加快社會建設和管理的重要發(fā)展時期，重視早期教育應堅持以政府為主導，同時應更加重視發(fā)展培育社會組織，這應當是促進早期嬰幼兒公共服務事業(yè)發(fā)展的基本策略。要充分利用各種社會資源(民間團體和個人)，賦予社會組織更多參與早期教育的職能，為其提供必要的工作條件和資源，加大指導支持和保障力度，使其能夠承接政府轉(zhuǎn)移的這項社會服務功能，為家長和嬰幼兒提供切實有效的指導和服務。政府在政策和資金上一視同仁地對待公辦和集體辦服務機構(gòu)。要不斷創(chuàng)新早期教育服務形式，如父母學校、專家咨詢、網(wǎng)上查詢、熱線電話、發(fā)放普及讀本和宣傳資料、親子學苑、送教上門、育兒沙龍、樓道早教小組、流動早教中心、社區(qū)嬰幼兒游戲中心等實施多樣化的教育指導。

3.組建高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊伍。建好一支專兼職的早教隊伍，成立0～3歲嬰幼兒教育師資培訓點，對相關(guān)從業(yè)人員進行業(yè)務培訓與指導。組建家庭教育講師團，聘請富有專業(yè)理論水平和實踐經(jīng)驗的嬰兒病理專家、學前教育專家、嬰幼兒心理學專家、家庭教育專家作為講師團成員，通過講座、咨詢、論壇、沙龍等形式向家長傳授科學育兒知識與經(jīng)驗。鼓勵和吸納社會人士從事社區(qū)0～3歲早期教育指導工作。組織引導心理、教育、醫(yī)護等方面專業(yè)人員成立社區(qū)志愿者隊伍，開展志愿咨詢服務，對有特殊困難的嬰幼兒和家長，采取送教上門的方式進行指導。同時，進一步培訓婦聯(lián)和人口計生工作網(wǎng)絡隊伍，確保基層婦女、計生干部人人都掌握科學育兒的方法，將服務的觸角更直接延伸到群眾身邊。建立激勵機制，重獎有關(guān)機構(gòu)和人員，有步驟地推廣嬰幼兒社區(qū)教育的科技成果和先進經(jīng)驗，使更多的孩子受益。

4.將嬰幼兒早期家教納入社會公共服務體系之中。0～3歲尤其是0～2歲嬰幼兒獨立性差，散居是其主要的帶養(yǎng)方式。因此，父母是嬰幼兒做好的老師，干預嬰幼兒首先要干預父母，早期教育的對象重點不在于嬰幼兒而在于家庭和父母。應將早期家庭教育作為政府優(yōu)先考慮和發(fā)展的公共服務領域。建議政府將兒童早期家庭教育指導納入社會公共服務體系之中，可以在社區(qū)學院或其他培訓學校內(nèi)設置若干個嬰兒早期家庭教育基地，開設準父母培訓課程。出臺相關(guān)政策引導、監(jiān)督0～3歲嬰幼兒家庭和父母接受一定學時的早期教育培訓，領取“合格父母證”。如憑“合格父母”證方能領取準生證。對發(fā)展兒童早期家庭教育給予必要投入和財政保障，創(chuàng)造條件，為外來嬰兒、困境嬰兒、女嬰的家長提供良好的家庭教育指導與服務。

5.進一步加強對早期教育的規(guī)范化管理。明確早期教育的監(jiān)管主體，確定準入門檻，對于場地、設備設施、工作人員配備任職條件、教育教學、收費等有明確的要求。召集相關(guān)部門，對于舉教育咨詢公司之名，行早期教育之實的企業(yè)要進行整頓。要加強產(chǎn)品與服務的標準與管理，引導早期教育機構(gòu)朝健康、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。加強教育研究，不斷提高早期教育質(zhì)量。早期教育工作者應與衛(wèi)生保健人員合作，經(jīng)常性地開展研究活動，理論層面研究與實踐層面研究結(jié)合，嬰幼兒教育與家長教育結(jié)合，共同研究分析兒童早期身心發(fā)展的特點，借鑒國內(nèi)外0～3歲早期教育課程研究成果，確定教育的目標、重點、方法途徑，研制相應的玩具，努力提高教育質(zhì)量。