旅游產業集群發展中的市場失靈與政府作用

聊城大學外國語學院 孔德壯

江蘇常熟農商銀行 吳慧

山東巨野縣十二中學 孔亞

對旅游產業的集群現象進行研究是一項龐大的系統工程。目前對它的研究較少，系統的理論不夠完善，研究缺乏深度和廣度，尚處于初級階段。另外，現有的對旅游產業集群的研究方法大多使用案例研究，缺乏詳實完整的理論研究，即使有關于旅游產業集群的研究，從內容上也大多是從旅游產業、產業集群的平行視角入手，沒有把旅游產業和產業集群作為一個整體來考慮，缺乏科學的理論系統支撐。

1 旅游產業集群及發展模式

旅游產業集群是現代旅游業發展的重要形態。本文認為，旅游產業集群是旅游企業在空間上聚集到一定程度的結果，是因為某一種相同或者相近的地理環境或者文化氛圍而形成的旅游產業價值鏈，并由此形成旅游產業核心競爭力和持久優勢的一種現象。同時，旅游產業集群也是一種旅游發展戰略，能夠提升相關行業的凝聚力并促進和諧共生。

目前，世界各國旅游產業集群的發展模式主要有兩種，政府主導型和市場主導型。政府主導型發展模式，是指旅游業產業集群的發展主要是政府通過制定產業政策來推進或由相關政府部門制定旅游業發展規劃來推動。而市場主動型發展模式主要是依靠市場機制，通過供求、價格和競爭等手段完成資源的合理配置，逐步達到供求平衡，從而推動旅游產業集群的發展。

本文認為，各個國家的經濟發展成熟度和旅游業發展階段決定著各國旅游業的發展模式，我國作為一個社會主義國家，市場經濟是與社會主義基本制度結合在一起的，不能簡單采取單純的市場主導模式或是單純的政府主導模式，而是應該按照旅游業自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎上，充分發揮政府行為的引導和指導作用，爭取旅游業更大的發展。

2 旅游產業集群中的市場失靈及政府糾正效應

“集群促進政策綠皮書”(The cluster initiative green book)通過對全球500個產業集群的分析得出結論，政府促進型集群占32%，產業促進型占27%，兩者共同促進的占35%；集群融資主要通過政府的為54%，通過產業的占18%，通過兩者共同融資的25%。由此可見，政府在推動產業集群發展、促進產業集群成熟方面，起著至關重要的作用。

旅游資源具有公共物品的屬性，單純靠市場機制調節，不可避免會產生市場失靈現象，即在資源配置的某些領域，完全依靠市場機制的作用無法實現效率、公平等社會期望的結果。市場失靈現象主要是由不完善的市場機制導致的，主要表現為信息不對稱，外部性失靈，公共產品失靈等現象。市場失靈需要政府干預，由政府行為糾正市場失靈。旅游市場中的市場失靈現象及政府行為效應則主要表現在以下幾個方面。

2.1 旅游市場信息不對稱

信息不對稱是指交易過程中，交易雙方擁有的信息數量不等，一方擁有比另一方更多的信息。在旅游市場交易中，當旅游者所掌握的信息少于市場信息的總量時，就有可能發生信息不對稱，使得交易不公平。第一，旅游者因受自身知識水平、能力和條件的限制，無法搜集到完備信息，導致信息不對稱。第二，由于利益驅動，旅游企業在旅游產品營銷時的不實宣傳，誤導公眾，導致信息不對稱。第三，旅游活動本身的特征所導致信息不對稱。如果我們把旅游活動視作一個博弈過程，那么旅游市場上就存在著旅游專業設施(如賓館、飯店餐廳、交通部門、旅游俱樂部、旅游商店、公園、游樂園等)和服務提供者、旅游公司和旅游者三方的兩兩博弈。

針對旅游市場信息不對稱的現象，第一，政府可以建立旅游信息系統，加強對旅游產品和服務信息的采集、發布和傳播，提高市場透明度，有助于減少旅游市場信息不對稱帶來的弊端。第二，旅游管理部門加強對旅游企業的監督管理，增強旅游服務提供方的信息披露義務，政府將各旅行社的信息放在網上，由公眾免費查詢，如果公布的信息不實，將由旅游服務提供商為此負責并受到相應的懲罰，從一定程度上也使其聲譽受損。第三，完善對旅游企業的年審制度，加強對旅游企業的監管。

2.2 外部性

外部性在現實經濟中廣泛存在。無論是正的外部性還是負的外部性，都會導致市場失靈，影響市場對資源的配置。旅游市場中的外部性是客觀存在的。第一，由于旅游產業有較強的關聯性，一次完整的旅游活動設計多個環節、企業和地區，這使經營成果不能被某一個企業所獨享，因此在旅游資源的開發環節會導致外部性，存在搭便車的現象。第二，旅游資源開發經營中存在負外部性。旅游企業對所開發資源只有短暫的經營權，沒有完全的產權，這使得旅游企業在進行規劃和經營管理時，不注意長期的可持續發展，只注重眼前利益，而旅游企業的這些短期行為，會造成大量旅游資源的過度開發，致使后期的管理成本增加。第三，過度商業化的旅游活動，給目的地的生活居民亦會帶來生活不便、社會管理不利的負面影響。

政府在糾正外部效應時，一方面，政府限制進入旅游目的地的旅游企業數量，一是可以減少由于過度向外給當地居民帶來的生活上的困擾，二是可以減輕過多企業對當地資源的過度開發使用，提升可持續發展能力；另一方面，政府加強對旅游目的地的規劃，對當地生態生活環境造成不良影響的旅游項目嚴格控制和治理，改善當地的旅游環境，并將一些旅游資源劃出或者出售給某個或者幾個有能力進行管理的旅游企業，吸引更多的游客。

2.3 公共產品

旅游資源是公共資源，在一定的政治地理范圍內，同一旅游資源具有共享性和非排他性，無法阻止搭便車現象。[1]旅游公共產品和資源的這種特性，導致市場機制不能發揮完全作用，需要政府干預，發揮政府的作用，參與旅游基礎設施的建設，如旅游交通等，參與旅游公共產品的規劃、招商和營銷，如旅游產品形象的推廣、旅游權益的保護等。

3 政府在旅游產業集群生命周期中的作用

Feser和Bergman(1999)認為，產業集群的發展一般會經歷“潛在階段—顯現階段—已存階段—衰退階段”的成長過程，而且在每個不同階段，產業集群特征各異[2]。旅游產業集群的發展也符合一般產業集群的發展規律，依循著同方向的發展脈絡，會從處于潛在期的探索階段到處于顯現期的鞏固階段，又會從鞏固階段發展到處于已存期的成熟階段，最后陷入衰退期的停滯階段。旅游產業集群的不同階段，都應發揮政府的作用，采取理性的政府行為，運用政府的政策杠桿效應和資源優勢，適時適當地引導旅游市場健康、有序、有效的發展。

3.1 探索階段：政府主導，加強扶持

在旅游產業整個發展過程中，政府保持主導地位，在進行管理工作的時候，注重科學性、合理性和合法性，注重從行政管理職能向服務者的作用轉變。在這個階段，旅游產業集群的發展只是一個雛形，是一個小范圍不專業無明顯特點的形態。這個時候，政府應該根據公眾的需求和市場信息，及時發現產業集群的信號，發揮政府的作用，運用其政策杠桿效應和資源優勢，調節經濟，其政策等手段，充當起產業集群形成的號召者和聯絡員。充當起產業集群形成的號召者和聯絡員。另外，由于旅游產業集群正處于萌芽階段，政府應該切實加大對旅游產業集群的扶持力度，積極優化產業結構環境，為旅游產業提供強有力的政策支持、制度支持和技術支持。

3.2 發展鞏固階段：規劃先行，打造品牌

在這個階段，旅游產業集群逐漸壯大，很多旅游產業在發展后期面臨著資源枯竭、硬件落后于發展規模等問題，所以政府在集群發展中應該注意樹立新的旅游產業發展觀，豎立品牌意識，注重旅游產品品牌的打造和宣傳，在旅游產業結構的調整中堅持可持續發展的思想，注重產業與自然和諧發展。政府推動旅游產業集群的發展，要強化基礎設施建設，堅持規劃先行，加大整合力度。在這個階段，旅游產業集群已經初步成形，旅游產業集群內在的優勢得以體現，核心競爭力不斷提升，政府主要對其發展做出詳細規劃，品牌營造，注重宣傳和管理，盡可能為旅游產業集群發展提供便利。

3.3 成熟階段：主題提升，多元發展

在這個階段，旅游產業集群的企業規模擴大、產業集群的價值鏈環節延伸、產業集群的產業氛圍逐步確立、產業集群逐步形成規模效應[3]。旅游產業集群承擔的生產功能漸漸將向生產成本和生產要素價格更低的區域擴散，旅游產業集群所承擔的信息交流、技術創新、市場交易和戰略管理功能會逐步增強。此時，集群內已經有了較多的已有一定規模的旅游企業，集群有了較強的核心競爭力，企業之間已經形成了比較密切的分工協作關系，形成了較好的產業氛圍，產業集群的硬件條件達到一定規模，政府提供的各種保護機制接近完善，整個集群已經開始進行良好的運作，整個集群的經濟總產量達到一定水平并且達到飽和。這個時候，政府主要起到維穩者和監督者的作用。

3.4 停滯階段：創新求變，持續發展

在這個階段，旅游產業集群逐漸由成熟走向衰退。隨著旅游市場的變化，公眾需求對旅游產品和服務的更新和品質要求更高，而此時的旅游產業集群內部的過度競爭和同質性競爭阻礙了旅游產業集群的進一步發展，同時旅游基礎設施的落后、不適于旅游市場發展中的制度缺陷等一系列的原因引起旅游產業集群的衰退或者停滯，這個時候政府應該果斷的采取措施，運用政策手段，對旅游產業集群進行局部調整、促進集群的再發展，或者完全放棄原有的旅游產業集群，尋找并培育創新的主導產業。政府在這階段尤其要注意加強產業集群中各個企業間的相互合作，找到產業發展停滯不前和衰退的原因，對產業價值鏈進行重組；另一方面可以延伸區域旅游產業，使之與新興產業結合，通過延長其產業價值鏈，延長衰退產業的生命周期。

首先解決結構不合理，使其均衡發展，然后再逐步推進旅游產業結構的高度化。旅游產業內部各要素縱向上要升級換代，協調旅游產業與其他行業的關系，調整旅游產業結構。對環境破壞、污染嚴重的旅游企業，要堅決關停并轉型，既考慮當前經濟發展的需要，也考慮資源環境的承載力。另外，集群內的優勢企業會因為維護自身的利益，竭力排斥新的進入者和新的思想，阻礙旅游產業集群的創新所必須的新鮮知識和信息的進入和傳播，從而使整個集群的學習能力和應變能力下降，無法應對市場激烈的斗爭而失去競爭力。總之，要注意改善旅游環境形象，加強規劃力度，以奠定開發建設基礎和創新開發模式。在進行集群形象轉型的時候，重視對交通、基礎設施和市場定位等的考量，并且堅持走可持續發展的道路，使旅游產業集群始終保持有力的競爭力。

[1]魏小安.中國旅游發展大趨勢[N].2007.

[2]王玲.產業集群發展不同時期政府的作用[J].黑龍江對外經貿,2008(7).

[3]符正平.論企業集群的產生條件與形成機制[J].中國工業經濟,2002(10).