中國郵政參與農村“雙向物流”的解決方案

天津商務職業學院 孫春華

目前，我國農業發展中，農產品進城與工業品下鄉的物流成本居高不下，成為新農村建設的瓶頸。2008年12月11日，中華人民共和國商務部、農業部聯合下發了《關于開展農超對接試點工作的通知》，對“農超對接”試點工作進行部署，中國郵政政企分家后，各地中國郵政速遞物流有限公司發展迅速，現代物流運作及管理經驗不斷提高，良好的社會聲譽及遍及全國城鄉各地的郵政網絡為介入農村“雙向物流”奠定了優勢基礎。

1 中國郵政參與農村“雙向物流”的背景分析

1.1 政策解讀及開展此項目相關問題分析

1.1.1 政策解讀

（1）國務院《物流業產業調整和振興規劃》指出：積極擴大物流市場需求，在農村廣泛應用現代物流管理技術，發展農產品從產地到銷地的直銷和配送，以及農資和農村日用消費品的統一配送。推動重點領域物流發展，加強農產品質量標準體系建設，發展農產品冷鏈物流。完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，建立農村物流體系。優化物流業發展的區域布局，建設十大物流通道和一批物流節點城市，優化物流業的區域布局，其中華北物流區域以北京、天津為中心。

（2）國務院《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出：加快推進社會主義新農村建設。加快發展現代農業，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。加快發展服務業，大力發展生產性服務業和生活性服務業，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。

（3） 《關于推動農村郵政物流發展意見》國辦發〔2009〕42號指出：進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，形成具有郵政特色的農資產品分銷的“綠色”通道，促進農村地區商品的雙向流通，解決農民賣難、買難問題。支持郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營農資產品，逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。郵政企業加強與農技部門合作，利用郵政“三農”服務網點平臺宣傳、普及、推廣農業技術，引導農民科學種植。

（4）鼓勵發展連鎖經營。發展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，支持郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務。支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持農村郵政物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。交通運輸部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務。

（5） 《京津冀地區快遞服務發展規劃（2010—2014年）》指出：發展電子商務快遞配送服務，企業建立“倉儲管理+配送服務”的電子商務處理中心。開拓農村地區快遞業務，重視農村地區快遞需求，推動將具有跨地功能的郵政“三農服務網點”納入地區新農村建設規劃。構建布局合理、城鄉對接、雙向高效、富有特色的農村快遞服務模式。

1.1.2 中國郵政參與此項目面臨的主要問題

（1）三農物流有政策無落實，地方管理部門業務分割政策執行困難，三農物流剛剛起步，摸索中前進；（2）人員缺少，目前以超負荷運轉，無農業知識、物流知識等方面專業專業培訓；（3）缺乏有效物流管理（庫存、運輸、配送調度等）和信息管理，成本高；（4）資金匱乏，三農服務站建設、倉庫建設、人員增加、信息平臺建設、軟件開發需要大量資金；（5）與“三進”工程直接形成競爭態勢，沒有成熟的農產品質量監控和采購方式。

1.2 農超對接網點建設項目的風險評估

服務三農，網絡先行。“三農服務站”是中國郵政公司在落實服務三農工作中，農村網絡建設的重點工程，鑒于該項目目前已在全面推進當中，為了具體了解該項目的建設進展情況，及時發現建設過程中存在的問題，規避項目風險，我們走訪了天津規劃設計院“新農村項目”規劃負責人，天津武清區商委主任，武清崔黃口鎮“三農”服務站，靜海區郵局和靜海胡辛村“三農”服務站，黃河道郵局，全面了解項目建設規劃，建設環境，建設現狀，根據本規劃依據的相關文件和政策，結合天津市整體新農村建設規劃以及商委的“三進工程”，我們對該項目進行如下風險評估。

（1）政策風險：中央和各級地方政府提出了推動農村郵政物流發展中，都明確提出了建立和形成“農資產品分銷的綠色渠道”，地方政府也提出要與“三進工程”和送科技下鄉、送文化下鄉等工程相結合， 以上幾個工程均推行了幾年，目前看效果不是很好，很大原因是以上工程均為政府行為，缺少實體企業介入，無法深入下去，有些介入企業也因農村絕大部分消費者對價格敏感，假冒偽劣產品盛行，高質優價的產品很難有銷路。各級政府認識到只有依靠中國郵政這樣百姓認可，網絡健全，信譽度高的實體企業才能將以上工程落到實處，同時可以獲得政府相應的政策支持，因此目前就存在著兩個風險：一是急于獲取利潤，以維持和維護“三農“服務站的正常經營，在目前農資產品銷量沒有量的飛躍，只有靠快消品平衡利潤點，可能會減弱政府扶持的力度。二是完全建立符合政府要求的農村社會化綜合平臺，會遇到資金、人員、設備等問題，嚴重推遲“三農”服務站的建設速度，無法完成2011年建設1900個服務站的量化指標。

（2）管理風險：目前農資銷售的季節性；物流流成本過高；前期墊資數額大等原因嚴重影響鄉、村一級“三農”服務站的生存，為了平衡利潤率，以酒類為代表的快消品進入“三農”服務站，如不能有效管理和控制，一會造成與上級政策的背道而馳，二會使加盟店專注于高利潤快消品，而對農資的銷售懈怠，甚至會在高額利潤的引誘下，銷售假冒偽劣產品，而使“三農”服務站變成個人牟利的工具。銷售網點分布在各個村落會造成“一統就死，一松就亂”的局面，因此，需要在一定時期對人員的考核不能完全用經濟指標，特別是成立初期，要注重社會效益，才能使三農服務站在各鄉各村扎根發芽。

（3）市場風險：我們在崔黃口和胡辛村都看到在三農服務站不足20米地方就有經營內容雷同的店鋪，如不能盡快建立自己的品牌和信譽，就有惡性競爭的風險；農村消費者市場意識淡薄，對品牌忠誠度差，對價格極為敏感，農資產自身要靠天吃飯，這些都造成三農服務站的市場風險。

（4）財務風險：農資產品只有銷量上升才可能優質低價，而銷量上升就會造成大量的庫存，因而會占壓資金，造成一定的沉淀資本，資產的速動比率會下降。目前對村一級的服務站的農資銷售還主要使用賒銷形式，回款速度慢，也會造成一部分在途資金過多，存在一定的壞賬風險。

（5）環境風險：在城鎮周圍經濟發達的村莊，已建立比較完善的商品流通體系，切入一個相對成熟的市場，難度較大。在一些偏遠村莊既存在著嚴重的計劃經濟的痕跡，也存在著無政府管理的兩極分化的狀態，三農服務站的生存環境比較惡劣。當務之急是與當地政府部門和村一級領導建立良好的溝通和協調的關系。

2 “雙向物流”戰略及解決方案

2.1 參與農產品物流戰略

2.1.1 戰略目標

在推進社會主義新農村建設的大背景下，立足于滿足人民群眾生產生活需求和郵政長遠發展的戰略高度，切實解決好郵政服務中存在的難點和熱點問題。未來幾年，把物流分銷業務做成郵政服務農村經濟的主導業務，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系；充分發揮郵政點多面廣的優勢，將郵政部門建成農村物流主力軍；初步實現促進農村發展、農業增產、農民增收，擴大農村就業，加快農村現代化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的目標任務，把郵政“三農”服務站打造成一個農民生產生活的綜合服務平臺，為企業、用戶和農民架起一座橋梁，取得經濟效益與社會效益的雙豐收。

2.1.2 戰略發展定位

立足市場，服務“三農”，引領農業產業化龍頭企業成為社會主義新農村建設中的主力軍，以便農為己任，以品牌做市場，以質量贏信譽，以商養農，以網絡筑優勢，實現經濟和社會效益雙贏。

2.2 解決方案

2.2.1 項目實施資金運作

（1）爭取各級政府的支持，多方籌措資金。（2）自主經營、參股經營、外包經營等多種形式相結合。（3）建立科學的資金運營評估機制，確保資金運營的安全。

2.2.2 產品策劃

立足于把郵政“送”農資、消費品下鄉和“引”農副產品進城緊密結合起來，瞄準“三農”最需要、郵政有能力、運作有效果的項目，做好、做足城鄉之間的物流服務，進一步打造郵政物流在農村流通渠道中的品牌。

（1）農資類：目前的農資類產品，主要是化肥，其銷售狀況良好。這類產品即使利潤水平不高，但其真正的價值在于樹立郵政形象、聚集人氣及增強連鎖加盟經營者的信心。以靜海縣的一個村級服務站為例，連續四年，銷量直線上升，今年銷售達100多噸。農民朋友從不了解郵政農資到完全信任，極大地聚集了人氣，極大地增強了經營者積極性，使其對未來充滿了希望。

但目前的農資類產品較為單一，未來隨著經營模式的成熟完善和規模效益的日漸顯現，應進一步擴大農資產品種類，形成集化肥、種子、農藥等與送科技下鄉于一體的經營模式，實現科技下鄉與農資“打包”配送，讓農民足不出村就可以通過郵政渠道買到質優價適的種子、化肥、農藥，切身感受到郵政網絡帶來的方便和郵政人的周到服務。

（2）三農服務站：調研中一個明顯的感受是三農服務站經營的農村日常消費品較少，人氣不高，在控制好進貨渠道、保證質量的前提下，應適當擴大經營種類，充分利用“百年郵政”的品牌效應及農資銷售的帶動效應，將三農服務站不斷升級，建設三農服務超市，形成集日常用品經銷、代繳話費、報刊發行、信息服務于一體的“農友之家”，打造促進農民增收致富和文化娛樂活動的俱樂部。

（3）信息服務：目前的信息服務功能基本處于空白，當務之急是要加大基礎設施投入，構建服務三農的網絡平臺，加快農村信息服務市場的開發，提供農業科技信息、勞務就業信息、來料加工信息、新技術應用知識咨詢等服務。通過加大部門協調力度和爭取政策支持，送圖書、送科技、送文化下鄉，與科研院所合作，聘請專家指導，成立集培訓、示范、信息咨詢于一體的三農服務辦公室，在科技、文化、衛生三下鄉中，郵政成為發揮重要作用的主角。

（4）農產品銷售：面向城市的產品銷售，應以“助推特色經濟，真情服務‘三農’”為主線，定位于高附加值、面向大客戶的中高端產品，構建“拉網式推銷+大客戶營銷+項目營銷”的三合一營銷模式。未來可與賓館、飯店合作，進一步開發如高檔水果、花卉等郵政配送產品。

產品銷售中的品牌建設至為主要，品牌打入市場，規模占領市場，只有這樣，才能使“品牌+規模=效益”這一等式成立。有了品牌引路，才能進一步開展好對農民兄弟的宣傳引導、質量跟蹤、售后服務和品牌維護。“農郵樂”就是郵政的一個子品牌，它與郵政EMS、郵政銀行等子品牌共同分享著市場，不斷適應市場的細分要求。利用和推出郵政品牌，而采用訂單生產，推廣郵政服務三農示范田建設，進而建立自己的農產品生產基地，也是可供選擇的發展方向。

2.2.3 品牌開發及建設

“百年郵政”是老百姓最信服的品牌，將品牌市場化運作，用郵政人的社會責任感，使命感建設搭建起環保的健康的農資產品，農產品雙向流動的“綠色通道”。網內流通無盲點，網內質量無偽劣，網內便農無障礙，網內服務無空缺。

2.2.4 納入社會主義新農村建設工程

（1）積極與政府部門溝通，承擔起社會主義新農村建設的任務。（2）研究各地新農村建設的先進模式和經驗教訓。（3）開拓思路，確實以科技為主線，做強做優三農服務站。

3 “雙向物流”解決方案支撐體系

3.1 供應商的合作體系

（1）供應商合作規劃：廠商借力郵政發達的渠道網絡，而郵政發揮自身優勢選擇合適的產品及供應商，對供求雙方而言，雙贏并維持各方的長遠利益，實現共同的期望和目標是合作的基礎，戰略上構建“價值一體化”的贏利模式。目前，與供應商的合作與管理中，常出現的問題主要有：一是供應商缺乏分類管理，對所有供應商采取一視同仁的管理方法，既大量占用了企業有限的管理資源，又因管理目標的不明確而難以對重要供應商實施有效的重點管理，致使企業與供應商之間無法形成真正的合作關系。二是供應商選擇和評價標準缺乏全面性，僅僅以價格、質量或服務作為主要的評價指標，由于缺乏一個綜合的評估體系，使與供應商的合作仍處于注重短期目標的管理狀態。

（2）供應商的分類選擇：首先，供應商應該具備一定資質，相關的手續必須健全，生產流程要規范衛生。供應商分類的目標是為了針對不同類型的供應商，制定不同的管理方法，實現有效管理。這種管理方式的轉變，應該首先與各利益相關方進行充分溝通，獲得支持。

（3）共同制定長期的發展規劃：與供應商合作制定有利于雙方的持續性發展規劃是戰略聯盟的目標之一。這需要雙方創造性的溝通及共同決策。可以在建立雙向交流的過程中向供應商學習，從供應商處取得寶量的意見，獲得持續性地改善。同時，供應商參與到制造商的管理過程中來，可以使制造商在改善質量、降低成本，提高管理水平等方面為供應商提供有益建議。

（4）關注供應商核心利益：與供應商合作過程中，最敏感的問題就是“付款” ，而在供應商眼里，判定有沒有信譽的標準也往往只有一個——是否“按合同帳期結算付款”。因此，要按照雙方約定的付款時間去支付供應商應得的貨款。否則，破壞合作基礎，時間不長，便會在很多環節上利益減少或蒙受損失，最終導致誠信形象被破壞。

（5）充分利用“賬期”等有利條件：應充分強調和塑造在帳期約定中的良好信譽，帳期一旦達成，應該是雷打不動的。誠信的帳期，除了創造更多、更有保障、更加規律的資金周轉機會外，也能規范與供應商良性合作。同時，強調帳期存在的最大化，爭取更多的有利交易條件，而郵政作為信譽良好、結算付款從不超時違約的合作者，供應商更易配合。

3.2 三位一體立體化營銷體系建設規劃

（1）利用郵政原有的店面和營業網點進行展示，利用郵政產品（信封、提袋、包裝、車輛等介質擴大知名度，廣而告之）；（2）利用電視、報紙、電臺擴大在這一領域知名度；（3）利用配送人員、信件、電話、傳真、郵寄目錄宣傳推廣產品；（4）建立物流進、銷、存倉儲和配送信息系統，實現快速、低成本配送；（5）利用網站和電子商務平臺（可與知名企業合作），實現產品可見性和易得性。

3.3 網點渠道建設規劃

（1）對現有網點進行現狀分析，提升和改造現有網點的設施設備。（2）加強新網點的規劃建設，力爭搭載各地社會主義新農村建設工程。（3）在適當時候對所有網點進行信息化改造，提升整個網絡系統的信息化水平。（4）加強對各級各類人員進行現代物流知識的培訓，提高網點的運作效率。

3.4 人力資源開發和營銷團隊建設方案設計

（1）對現有人員進行幾類專業知識、銷售技能、服務禮儀等復合疊加培訓；（2）吸納物流管理、信息管理領域高端人才，打造領軍團隊；（3）為本科院校和高職院校提供一定實習（見習）崗位或者通過訂單培養，選拔儲備基層管理人員和操作人員；（4）吸納農村剩余勞動力，實現田間地頭實時配送。

4 結語

各地各級政府要充分認識到中國郵政的網絡資源和信譽，中國郵政各級領導和員工強化市場運作觀念，加強對發展農村郵政物流工作的組織領導，支持農村郵政物流基礎網絡建設，有效實現農村與城市、菜園子與菜籃子、農民致富與市民減負的三個對接，成為農村“雙向物流”渠道建設的主力軍。

[1] 國家統計局.中華人民共和國國民經濟和社會發展統計公報(2008年,2009年,2010年)[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.

[2] 張凱.農超對接物流配送系統應用RFID的經濟效益分析[J].物流工程與管理,2012(05).

[3] 彭磊,孫開釗.基于農餐對接的農產品流通創新模式研究[J].財經經濟,2010(9).