信息利用是深化煙草市場日常的重要手段

上饒縣煙草專賣局 鄭行華

加強煙草市場日常監管始終是專賣管理的重要環節。縣級局作為煙草市場日常監管的主體，如何適應現代煙草市場的變化，提升日常監管能力，無疑對推進“卷煙上水平”有著十分重要的現實意義。在此，本文就縣級局如何進一步深化煙草市場日常監管提出個人淺顯的看法。

1 當前煙草市場日常監管存在的主要問題

縣級局作為煙草市場日常監管的主體，由于機制體制的原因，普遍存在專賣人員學歷參差不齊，技能等級偏低，整體素質不高、戰斗力不強的現象。具體到煙草市場日常監管方面，主要存在以下問題。

1.1 專賣稽查人員的信息收集、情報意識普遍較弱，案件經營能力較差

同涉煙違法犯罪作斗爭，無論是采取“從人到案”，還是采用“從案到人”、“從案到案”等調查方式，都需要我們專賣稽查人員積極拓展、廣泛收集涉煙違法犯罪的線索和信息，認真加以篩選、甄別、分析、判斷，并運用科學的研究方法和必要的數據處理手段，才能取得同涉煙違法犯罪作斗爭的主動權。當前，專賣稽查人員情報意識薄弱的表現主要有二類：一是不會主動去收集相關的情報信息，對已有的情報信息置若罔聞；二是即使有了一定數量的情報信息，其利用也是片面的、淺層次的、不充分的。由于情報信息的利用存在不足，導致案件經營的能力普遍較差。

1.2 信息傳遞、信息處理、信息維護、信息共享存在脫節，導致信息利用的效果較差

由于各地、各部門掌握的情報信息不對稱，加之信息傳遞、處理、維護、共享等方面存在脫節，導致情報信息利用的效果不佳，尤其是對跨區域非法收購卷煙違法行為的打擊效果較差。

1.3 專賣隊伍整體素質不高，稽查方法、手段單一

由于專賣稽查人員比較缺乏專賣、營銷等信息利用的能力，日常市場檢查時，往往只關注是否持證亮證、是否公開擺賣、是否存在非法卷煙，基本上不關心零售戶的訂購量是否與經營能力相符、庫存是否合理，以及所經營品牌的動銷變化等信息，市場監管往往只注重非法卷煙的查處。

1.4 重許可，輕管理，行政許可的后續管理不到位

由于對零售許可的后續管理的重要性認識不足、管理不到位，一方面導致煙草專賣零售許可證的含金量不高，卷煙零售戶自覺守法經營的積極性難以提高；另一方面許可檔案信息失真，利用價值不高，信息化管理的成效必然受到影響。

2 加強信息利用對強化煙草市場日常監管的重要意義

國家局姜成康局長在2012年全國煙草工作會議上指出，加強日常市場監督檢查，探索更加有效的市場管理方法，努力實現專項性集中整治與日常規范監管緊密結合，著力構建市場監管長效機制[1]。隨著涉煙違法犯罪活動越來越隱蔽，不注重信息情報的利用往往難以收到理想的效果，尤其是跨區域的網絡案件更是如此，為切實提升日常監管實效，增強打擊涉煙違法犯罪活動的能力，加強專賣信息利用無疑對進一步深化煙草市場日常監管有著十分重要的現實意義。

2.1 加強信息利用是當前煙草市場專賣管理的現實選擇

隨著國內統一大市場的建立、經營主體日益多元化、流通渠道和經營方式的日新月異，煙草專賣市場呈多樣化、復雜化趨勢，一方面各種卷煙零售業態相互滲透、相互融合的發展態勢越來越明顯，尤其是煙酒店的擴張、大型連鎖超市、連鎖便利店的快速發展，對我們專賣管理帶來許多新的課題；另一方面涉煙違法犯罪活動呈現專業化分工協作、交易方式隱蔽、交易地域廣泛、流通快捷、制假手段日新月異等特點，傳統的監管手段往往難以收到理想的效果。只有借助信息分析，才能及時發現市場的異動，進而有針對性開展監管活動。加強信息利用，增強監管的針對性和有效性無疑是當前煙草專賣管理的現實選擇。

2.2 加強信息利用是構建信息情報網絡管理系統的必然要求

運用現代信息技術手段，在信息的多層次、大范圍和安全高效共享中發揮信息情報在專賣稽查破案中的最大優勢和最大效用，通過跨地域稽查信息情報的統一協調，信息情報資源的統一配置，實現稽查工作縱向指揮有力、橫向協作緊密，運轉高效有序的信息情報網絡管理模式，是打擊涉煙違法犯罪活動必然要求。縣級局作為煙草市場日常監管的主要力量，必然也是信息情報的主要來源，提高信息利用能力無疑是構建信息情報網絡管理系統的必然要求。

2.3 加強信息利用是打擊涉煙違法犯罪活動的重要手段

打擊涉煙違法犯罪活動的前提首先要發現違法犯罪的具體行為或犯罪預備，對一些不起眼的小案件，信息情報意識不強或信息分析能力不足的稽查人員往往也就是簡單地行政處罰了事。隨著信息利用能力的提高，通過將案件信息與煙草市場的變化等信息進行綜合分析判斷，可以為進一步打擊涉煙違法犯罪活動提供快速、準確、高效的智力支持。

3 提高專賣人員信息利用能力的途徑

在現行的機制體制狀況下，縣級局不可能大面積、大范圍進行專賣人員的淘汰和更新，有效提升煙草市場日常監管水平在很大程度上取決于專賣人員信息利用能力的提高。為此，縣級局應著重做好以下工作。

3.1 大力弘揚責任煙草企業文化，強化專賣人員的工作責任心和使命感

這就要求我們必須以大力弘揚責任煙草企業文化為紐帶，進一步增強專賣人員的責任感和使命感，自覺維護好國家利益和消費者利益，尤其要強化專賣人員的五種意識，即市場上有銷售假私非卷煙是我們的責任、市場上有外來卷煙流入是我們的責任、轄區內存在卷煙收購外流現象是我們的責任、未及時發現并查處不規范經營行為是我們的責任、專賣法律法規宣傳不到位是我們的責任。

3.2 增強專賣人員自覺加強情報理論學習的動力

未來成功的企業必然是學習型企業。不重視學習、提高的人，無法在信息經濟時代立足[2]。打通員工的晉升通道，幫助員工做好職業生涯設計，使員工看到希望和目標，這樣既有利于降低了員工的失落感和挫折感，又保證了學習動力的源源不斷，從而促進專賣人員自覺加強學習掌握信息情報分析的科學方法，不斷提高信息情報的收集、甄別、加工、研究、判斷、利用的能力。

3.3 強化內訓，多途徑提高專賣人員綜合素質

一個人的信息利用能力的高低與其綜合素質密不可分，加強培訓無疑是提高綜合素質的重要手段。一是采取主題學習、專題培訓、周六充電、企業講壇、案例剖析、知識競賽等形式，大力營造“比學趕超”的學習氛圍。二是充分發揮現代網絡技術跨時空的優勢，鼓勵員工之間的學習交流。三是積極鼓勵專賣人員利用各種社會教育資源進行在職學習。與此同時，縣級局有必要建立一支優秀的專賣內訓師隊伍，至少要培養精通案件審理、精通內部專賣管理監督、精通行政許可、精通真假煙識別的人員各一名，并保持崗位穩定，以滿足專賣日常工作的開展以及專職化、專業化和專家化隊伍建設的需要。

3.4 學以致用，不斷總結提高

現階段，專賣人員應當著重在以下方面狠下功夫：一是要對現有的專賣管理信息、卷煙營銷信息、舉報投訴、案件信息等進行收集、整理、加工和維護，實現專賣信息情報資源共享；二是要定期對專賣案件進行統計分析，分析發案規律及特點，劃定重點監管范圍并鎖定重點監管對象，增強專賣稽查的針對性；三是要認真分析查找以往信息情報利用過程中存在的薄弱環節及主要問題，不斷總結提高；四是要對現有的線索進行全面梳理，實行分類分級管理，尤其是那些涉及重點區域、重點監管對象且未查明的線索要密切關注，并持續跟進；五是要加強網絡非法經營煙草專賣品的監管，為有效打擊網絡涉煙違法活動及時提供信息支撐。

[1]姜成康.全面推進“卷煙上水平”努力促進行業持續、協調、共同發展[J].中國煙草,2012(3).

[2]顧衛平編著.無形戰爭——科技與管理的戰略新時代[M].上海科學技術文獻出版社,1991.