我國政務微博現狀及發展研究*——以河南政務微博為例

李建偉 焦 嬌

微博產生發展至今，已經成為當前最熱門的互聯網應用程序與自媒體平臺。隨著微博應用的不斷發展，越來越多的政府部門開通其官方微博，進入微博問政時代。政務微博就是指中國政府部門推出的官方微博賬戶，力行“織博為民”。①2009年下半年，湖南桃源縣官方微博(@桃源網)是中國最早的政務微博。此后，政務微博如雨后春筍般相繼開通。截至2012年12月20日，新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站共有政務微博客賬號176714個，其中黨政機構微博客賬號113382個、黨政干部微博客賬號63332個。②

一、河南政務微博發展現狀

自2011年起，河南政務微博取得了突破性的發展，開啟了河南微博問政的新時代。

1.河南政務微博的規模分析

2010年9月9日，洛陽龍門石窟景區微博(@龍門石窟景區)在新浪微博通過官方認證，標志著河南省第一家政務微博開始運營。2010年12月24日，河南省公安廳高速公路公安局官方微博(@河南高速公安)通過認證，成為河南省第一家廳局級單位政務微博。截至2010年12月31日，河南省只有6家政務微博在新浪上線運營。③而截至2011年10月底，新浪網有河南政務微博數近1000個，居全國第七位。④截至2012年10月31日，新浪網有河南政務微博4071個，其中包括1786家黨政機構微博和2285個公職人員微博，公職人員微博數居全國第二位，黨政機構微博數居全國第五位，總數居全國第二位。⑤河南省政務微博自2011年起發展迅猛，在2012年更有巨大進展。

2.河南政務微博的影響力分析

政務微博的影響力現在正在迅速增長，已有超越傳統媒體的大趨勢，這在某種程度上改變了政府執政方式，網絡問政的新時代已經來臨。新浪微博山東負責人叢松認為，政務微博的影響力應從活躍度、傳播度以及覆蓋度三個方面來評價。⑥影響力是組成政務微博的重要因素，也是衡量政務微博價值的重要指標。其中，政務微博的活躍度是指該微博發布、評論、轉發的條數，即微博博主主動發布的信息數;政務微博的傳播度是指該微博被評論、轉發的數量，這更取決于互動、解答網上疑問;政務微博的覆蓋度則取決于該微博的活躍粉絲數多少。影響力=a×活躍度+b×傳播度+c×覆蓋度(abc為系數)。2012年12月，新浪政務微博“政府影響力榜”前100名中，河南省有4家，分別是@平安中原(第3名)、@平安洛陽(第49名)、@豫法陽光(第65名)、@鄭州鐵路局(第79名)。⑦

3.河南政務微博的服務力分析

《2011年中國政務微博客評估報告》⑧中認為，政務微博的服務力就是微博全天候的服務能力以及在評估時期內建立起的話題數，也就是與網友的互動交流程度，以及能否為廣大網友提供“微服務”。這也是衡量政務微博價值的一項重要指標。根據新浪微博“政府人氣榜”的數據分析，進入全國前100名的河南政務微博有3個，分別是@平安中原、@豫法陽光和@平安鄭州。

河南省公安廳的官方微博(@平安中原)是河南省首個破百萬粉絲的政務微博，也躋身全國政務微博十強。⑨目前，@平安中原的粉絲量已突破200萬，發表微博數也超過15000條。@平安中原發布的微博有多個主題，如“防范提示”、“微警示”、“警方提醒”等主題提醒人們注意自身生命財產安全;“舉案說法”的主題則讓廣大網友參與到討論中來，普及法律知識;“天氣預報”、“微語”、“正能量”等主題則是給網友提供一些“微服務”，深受網民的歡迎。

河南省高級人民法院的官方微博(@豫法陽光)在這方面做的也很出色，其“豫法陽光發布廳”上線就開始幫助外地務工人員討薪的活動，引起普遍反響。后河南兩名網友涉貪獲刑，通過“豫法陽光”微博喊冤，法院再審判其無罪，@豫法陽光的行為讓眾多網友拍手叫好。⑩

4.河南政務微博的覆蓋面分析

河南政務微博已覆蓋所轄的18個地市，除鄭州、洛陽外，各地市微博數量差距不大，位居前三甲的分別是鄭州(844個)、洛陽(464個)和三門峽(285個)。從行業分布來看，河南公安微博位列第一，總數為2060個，占全省政務微博的50.82%，緊隨其后的是工商稅務微博(699個)和團委微博(313個)，分別占17.17%和7.68%。從行政級別分布來看，縣處級以下的微博數最多，總數為3385，占全省比重83.2%，縣處級占14.2%，廳局級占 2.6%，省部級僅占 0.02% 。

二、河南政務微博目前存在的問題

政務微博是網絡問政新時代的產物，不僅為政府提供了新的執政方式，還讓公眾找到了一個自由表達意見并向政府尋求幫助的平臺。但是政務微博在實踐中還存在著一些問題。人民網輿情監測室秘書長祝華新認為，目前我國政務微博在思想觀念、運營維護、語言文風、機制建設、開博認證等五大方面還面臨諸多問題。當前河南政務微博存在的問題主要表現在以下幾個方面。

1.應付式管理

“目前的政務微博運行處于自發狀態、無法可依狀態，沒有法律、紀律對其運行加以約束和限制。”這將會導致政務微博出現應付式管理的狀態，主要表現在微博更新不及時和不能及時回復兩個方面。

(1)微博更新不及時。有些河南政務微博內容更新不及時，甚至兩條微博前后能相隔幾個月，這種情況導致其發帖不足，信息量不足，粉絲流失，關注度下降，微博也就形同虛設。@河南省政府法制辦2011年最后一條微博是在11月30日，而2012年第一條微博卻在7月25日，前后相隔8個多月。@河南省文化廳發布微博的時間大都集中在一個時間段，2012年11月15日共發布了4條微博，前后大概15分鐘;2012年5月2日其發布了6條微博，在2分鐘內發布完成。中山大學全媒體研究院秘書長張志安認為如果連續兩個工作日都不更新一條微博，就算是“僵尸官博”。@ 河南省文化廳、@ 河南省政府法制辦可算是名副其實的“僵尸官博”。

(2)微博不能及時回復群眾問題。政務微博不只是政府傾聽民意的新平臺，最終還是要幫“粉絲”和網友解決問題。能為群眾辦實事才是政務微博發展的關鍵。但是有些政務微博卻沒有對網民提出的評論、意見和建議及時有效地回復和解決。如@河南省政府法制辦2012年7月27日的提問“請問，現在農村宅基地不能再建房子嗎?南陽市淅川縣厚坡鎮”和2012年10月15日的質疑“請你們先關注一下鄭州五龍口吧!違規拆遷!不簽字不安置老人!還有法律存在嗎”，至今仍無回復。這樣的提問和質疑聲在其微博中有很多，但沒有任何回復，這將會直接影響其微博的存在價值。對群眾的問題不能及時解決，甚至置之不理，政務微博的影響力會直線下降，政府的形象也勢必受到影響。

2.內容和形式刻板單一，缺乏有效互動

目前，一些河南政務微博，通篇都是公文似的信息發布，內容形式單一，發布信息程序刻板，很難引起網民的注意。這些政務微博往往自說自話，只發布一些信息，根本不與網民互動，完全是其門戶網站的縮寫版。有些政務微博發布的很多信息都是一句話加一個網址，毫無創新可言，這種信息形式刻板，也無人評論，絲毫不能引起公眾的注意。還有一些部門的政務微博雖然形式上開通了，但很少發布信息，或根據要求轉發一些政府公告、本地新聞等，或只發布一些當地的天氣，沒有任何影響力。久而久之，網民對這些部門的信任度也會下降。

3.省級政務微博開設的數量太少

河南政務微博總數很多，目前居全國第二位，但是省級政務微博開設的數量卻極少。目前，河南共有54個省級行政司法部門，其中包括1個省政府辦公廳、24個省政府組成部門、1個省政府直屬特設機構、16個省政府直屬機構、8個部門管理機構、2個其他部門和2個司法部門。截至2012年11月底，這些部門中開通騰訊政務微博的黨政機構只有9家，開通比例僅為16.7%;開通新浪政務微博的黨政機構只有6家，開通比例僅為11.1%。有相當數量的省級黨政機構并未開通政務微博，如省教育廳、省衛生廳、省財政廳、省地稅局等。

4.微博認證雜亂無序

國家對微博的注冊沒有法律上的約束和限制，許多微博網站都是開放式的申請，只要輸入的名稱還沒有其他人注冊就可以申請注冊開通微博，這就導致以政府機構名稱命名的微博數量眾多，影響政務微博的權威性。如新浪有@河南省財政廳和@河南省財政廳機關文明辦兩個微博賬戶，但河南省財政廳并未開通官方微博，這兩個微博只是網民個人注冊的。再如有人以商丘市人民政府房屋征收辦公室的名義開通新浪認證的微博@商丘房屋征收，在這個微博中大量發布裸照。這種被冒用微博的現象在很大程度上影響了政府部門的公信力，引發負面傳播效果。

5.政務微博定位模糊不清

政務微博不僅包括黨政機構的微博，還包括一些公職人員的微博，但有些政府官員在發布微博時過于自由表達自己的看法，完全把其微博當成抒發個人情緒的平臺，忽略了其微博也代表著政府的形象。過分自由的話語也會影響到政府的公信力以及影響力，同時也會使官員和公眾之間的溝通受到約束，出現障礙。

三、對河南政務微博發展的建議

河南政務微博存在著以上幾個方面的問題，大大削弱了河南政務微博的影響力和價值。因此，為了建設并使用好政務微博，使其更好地成為黨和政府與公眾溝通的工具和手段，本文提出以下五點建議。

1.使用專業人員管理微博

目前河南政務微博存在的問題，很大程度上就是因為沒有專業人員管理微博。但是作為政府部門，既懂專業又懂網絡的工作人員不多，這就導致了很多機構雖然開了官方微博，卻總是因為這樣或那樣的原因被網民所詬病:有的開了微博卻很少發言，成了“僵尸官博”;有的毫無原創性可言，只會轉發;有的只會發布一些天氣信息，附帶幾句“心靈雞湯”;有的發布微博所用語言隨意性很強，自說自話。浙江省寧波市海曙區政府就曾推出《海曙區黨務政務微博管理實施辦法》，其中要求要有專門的微博管理員，并且管理員一天至少瀏覽4次微博，還要定期考察粉絲數。“一流的微博賬號需要一流的微博管理人員。”政務微博經營得好不好，關鍵還要看管理員，開通微博很簡單，但如果沒有專業人員對微博進行維護，保證不了所發布微博的質量，政務微博還是形同虛設，起不到應有的作用。

2.盡量使用親民話語

由于政務微博是政府部門的官方微博，容易在發布微博過程中“打官腔”，這樣會引發網民的反感，反而不利于政務微博的長久發展。因此，在語言上既要維護政府權威的形象，又要讓網民聽得懂、喜歡聽，話語要符合網絡環境。不打官腔、使用親民話語，更利于增加網民的接受度。如@平安中原經常會適當使用一些類似“內輪差，童鞋們應掌握”、“親，吃海鮮要節制”、“有圖有真相”等網絡用語，這樣會拉近政府部門與公眾心理上的距離，對雙方的交流有益。但是，這種網絡化的語言也不宜濫用，濫用會讓群眾產生不嚴肅的感覺，反而不利于政務微博的健康發展。另外，政務微博應慎用表情符號，表情符號過于網絡化，容易給人不莊重、輕佻的感覺。

3.加大省級政務微博的開通力度和活躍度

加大省級政務微博的開通力度，就是要讓那些與公眾日常生活息息相關的部門、本來應該開通但實際上并未開通政務微博的黨政機構，盡量開通政務微博，給公眾提供一個平臺，這樣公眾獲得信息才能更方便快捷，有利于政府與公眾的交流。但是，也不能僅僅從表面上開通政務微博，即不能為開通而開通，必須要時常更新微博內容，加大其政務微博的活躍度，要對網民提出的評論、意見和建議進行及時有效地回復和解決，避免成為名存實亡、毫無存在價值的“僵尸官博”。

4.強化政務微博的認證機制

在新浪微博上，通過實名認證的政務微博都是在名稱后面加一個藍色的“V”字，以便網友辨認，但是如果政務微博的名稱混亂的話，就會極大地影響其信任度，也不利于網友搜索并關注，不能及時為公眾提供服務。因此，政務微博最好能使用統一的命名方法，并且在申請實名認證時，相關網站要進行嚴格審核，不能出現冒用或者盜用政府部門微博的情況。另外，最好把公職人員的微博和政府部門的微博區分開來，黨政機構的微博屬于政務微博，而公職人員微博則屬于個人微博，其目的是努力成為聯系政府和公眾的橋梁，其言論不能完全代表政府的意見。總之，必須要規范政務微博的命名，強化政務微博的認證機制。

5.互動溝通及時，有效解決問題

對網友的及時回應是政務微博贏得尊重的起點和立足之本。對網民的評論、私信以及“@”這三種形式的提問需要有專門的人員負責收集、整理和回應，要避免出現提問長時間無人回答的情況。政務微博也可以主動設置話題，用不同的主題引發網民積極參與到討論中來。同時，還可以采用“微訪談”的形式與廣大網民零距離溝通，以此來增強政務微博的影響力及服務力。不過，如果只有口頭承諾，沒有解決網民提出的問題，政務微博還是形式上的空殼子。要線上、線下相互配合解決問題，真正為群眾做好服務，解決好實事。

另外，政務微博功能的發揮離不開其他政務平臺的支持，因此，政務微博應注重與政府網站的緊密配合，分工合作。政府網站權威、嚴謹，政務微博短小且迅捷，通過140字對信息進行認真整合，轉變政府的執政方式。以政府網站為中心樞紐，以政務微博為“麥克風”和“順風耳”，構建一種創新型的公開、透明和互動的社會管理服務體系。

政務微博作為推動社會不斷向前發展的新形式，正在受到社會各界的關注和認可，并且受到多數部門和公眾的支持。因此，要積極發展政務微博，利用政務微博在“網民問政”和“政府施政”之間搭起橋梁，把政務微博的作用努力發揮到極致，最大限度地提高政府執政為民的能力。

注釋

①百度百科:《政務微博》，http://baike.baidu.com/view/5725316.htm#4.②參見國家行政學院電子政務研究中心:《2012年中國政務微博客評估報告》，2013年3月。③⑤參見新浪微博:《2012新浪河南政務微博白皮書》，2012年12月。④參見人民網輿情監測室:《2011年新浪政務微博報告》，2011年12月。⑥張焜:《政務微博影響力看三點》，《齊魯晚報》2012年3月5日。⑦參見人民網輿情監測室:《2012年新浪政務微博報告》，2012年12月。⑧參見國家行政學院電子政務研究中心:《2011年中國政務微博客評估報告》，2012年2月。⑨齊亞瓊:《@平安中原成中西部政務微博“一哥”》，《河南商報》2012年7月14日。⑩魯燕:《在“豫法陽光”發微博“喊冤” 省高院再審，倆網友被宣告無罪》，《鄭州晚報》2012年9月20日。陳蕎:《我國政務微博存在五大方面不足》，《京華時報》2011年12月13日。崔學敬:《我國政務微博的現狀、問題和對策》，《黨政干部學刊》2011年第11期。溫中豪:《半年只發一條，政務微博如僵尸》，《大河報》2012年11月28日。周麗:《我國政務微博的現狀、問題與對策研究》，江西財經大學碩士論文，2012年。“微訪談”就是建立在新浪微博基礎上的訪談類產品。與傳統訪談不同的是，“微訪談”的所有問題均來自普通網友，并且由訪談嘉賓直接進行回答，真正做到了嘉賓與網友間的零距離交流。劉銳、謝云耕:《中國政務微博運作現狀、問題與對策》，《編輯之友》2012年第7期。劉鵬飛:《人民網輿情監測室發布〈2012年新浪政務微博報告〉》，人民網，http://society.people.com.cn/n/2012/1203/c1008－19771068.html，2012年12 月3日。