杭州蕭山區糧食生產功能區建設調查報告

徐利華、謝仲木

（1杭州市蕭山區河上鎮政府、2杭州市蕭山區統計局，浙江 蕭山 311202）

糧食生產功能區建設是保障蕭山糧食生產能力，穩定糧食生產水平，加快糧食生產轉型升級和發展現代農業生產的重要舉措。近年來，隨著蕭山農業產業結構的不斷調整和糧食生產成本的逐年增加，散戶種糧積極性日益下降。為進一步掌握了解糧食功能區建設現狀及成效，近日，蕭山區統計局對全區省、市、區三級糧食功能區建設情況開展了全面調查，現將調查有關情況分析如下。

一、蕭山糧食生產功能區基本情況

調查顯示，2012年末，蕭山糧食生產功能區建設工作主要分為省級功能區建設及認定、市級糧食生產功能區建設及區級糧食生產功能區建設三類。全區已建設完成糧食生產功能區60個，實施面積5.46萬畝，其中，2011年建設完成糧食生產功能區20個，實施面積2.42萬畝，2012年新建區級糧食生產功能區40個，實施面積3.04萬畝。

（一）省級糧食生產功能區建設與認定

目前，全區共有7個省級糧食生產功能區，實施面積8516畝。2011年，蕭山通過實施新增農資綜合直補用于糧食生產功能區農田基礎設施建設，建設地點為義蓬街道春光、黨灣鎮慶豐2個區級糧食生產功能區，建設面積2375畝，當年通過省級驗收認定。2012年，蕭山對戴村鎮南三畈、義橋鎮皇天畈、新灣街道宏波畈、黨灣鎮梅東畈4個市級糧食生產功能區及河莊街道向公畈1個區級糧食生產功能區進行建設完善，實施面積6141畝，并通過了省級糧食生產功能區驗收認定。

（二）市級糧食生產功能區建設

蕭山有8個市級糧食生產功能區，實施面積9581.7畝，其中2011年建設5個市級糧食生產功能區，面積7143畝，2012年建設3個市級糧食生產功能區，面積2438.7畝。

（三）區級糧食生產功能區建設

蕭山共有區級糧食生產功能區45個，面積36457.6畝。其中2011年建設區級糧食生產功能區8個，面積8533畝，2012年建設區級糧食生產功能區37個，面積27925畝。

二、糧食生產功能區建設成效

（一）農田生產條件大幅度提高

通過農田基礎設施建設，農田生產條件大幅度提高，共新建機耕路127169米、灌渠131143米、排渠126778米，修復機耕路157167米、灌渠163174米、排渠156922.8米，修建機埠182個。其中省級、市級、區級糧食生產功能區分別新建機耕路22490米、12998米、91681米，灌渠32776米、5985米、92382.2米，排渠26849米、14895米、85033.7米；修復機耕路26701米、37066米、93400米，灌渠30267米、19608米、113299米，排渠30775米、44004米、82143.8米；修建機埠33個、34個、115個。

（二）土地利用率顯著提高

隨著蕭山工業化發展、城市化進程的推進，作為糧食生產要素的耕地資源不斷減少已成不可逆轉的趨勢。目前，蕭山東片地區的耕地利用率較高，無拋荒現象出現，而南片稻區一直存在冬季拋荒現象，利用潛力較大。

通過糧食生產功能區建設，2011年建設的20個糧食生產功能區種植農作物51942畝、冬種作物25229.7畝，農作物復種指數達到214.6%、冬種作物復種指數達到104.3%。2012年建設的40個糧食生產功能區種植農作物66337畝、冬種作物30751畝，農作物復種指數達到218.5%、冬種作物復種指數達到102.2%，解決了功能區內的耕地拋荒現象，實現了復種指數超過200%，并帶動周邊農戶開發冬季農業。

（三）先進技術廣泛應用

1.推廣糧油新品種，提高糧油單產。油菜方面主要推廣浙大619、中雙11、浙油5 0等“高油份、高產量”的雙低品種；實施超高產行動計劃，在功能區內全面推廣甬優8號等雜交高產品種、秀水134等常規高產品種。60個糧食生產功能區內良種覆蓋率達到100%。

2.推廣先進適用技術，省工節本增效。糧食生產功能區內晚稻五改技術、強化栽培、免耕直播、機械插秧、輕型栽培等先進適用技術得到全面應用。

3.建立科技示范戶，推廣先進技術。每個糧食生產功能區均落實若干名科技示范戶，2011年、2012年建設糧食功能區分別確定科技示范戶192戶、132戶，示范面積527畝、2010畝。

4.加強技術培訓，提高農民素質。蕭山對功能區內農戶加強技術培訓，有效增強了農民的糧食生產能力和水平，提高了農民應用先進農業科技的能力和意識。2011年共舉辦技術培訓班57期，培訓人次達到6471戶，印發技術資料20251份。2012年共舉辦技術培訓班99期，培訓人次達到5859戶，印發技術資料10598份，培訓率達80%。

（四）組織化和社會化服務水平不斷提高

1.積極組建糧食生產專業合作社。2011年，功能區內合作社數量達到23家，擁有農機256臺。2012年，經過糧食生產功能區建設，新建16家糧油類專業合作社，2家農機類專業合作社。

2.全面推進糧食生產社會化服務。2011年，功能區年均共開展統一供種供秧、統防統治、統一機耕、統一機收、統一配方施肥等社會化服務面積達7.6萬畝次。2012年，功能區內農戶提供全程化服務9685.1畝，單項植保統防繞治服務2612.3畝。

（五）高產高效示范方建設成效顯著

2012年，在60個糧食生產功能區內共建立水稻高產示范方49個，核心示范方面積1.02萬畝，平均畝產達590.6公斤，比全區晚稻平均產量高72.6公斤／畝，增幅達14%。戴村鎮南三糧食功能區等4個水稻高產示范方獲得市級競賽一等獎1個、二等獎1個、三等獎2個。

三、存在的問題

當前，蕭山糧食功能區建設主要存在以下問題：

1.存在 “非糧化”現象。蕭山是全國有名的花木之都，近幾年隨著國家對綠化的重視，中國花木城影響力持續擴大，苗木發展勢頭越來越好，苗木種植已向全區蔓延，糧食功能區也不例外，大部分糧食生產功能區內或多或少都有種植苗木的現象。據調查，目前已建成的60個糧食生產功能區內種植苗木8024畝，占糧食生產功能區面積的14.7%。

2.糧食種植效益低。由于農業生產成本上漲過快，導致種糧效益下降。2012年，蕭山南片地區勞動力價格從2011年的80-100元/天上漲到100-120元/天；東片地區從2011年的100-120元/天上漲到130-150元/天；土地租費上漲，苗木種植土地承包費達到1500元/畝以上，蔬菜種植土地承包費達到1300元/畝，種植水稻的土地承包費也達到800元/畝以上。如按單季晚稻平均畝產550公斤、每公斤收購價2.7元計算，畝產值約1485元，減去每畝化肥、農藥、種子等成本約600元，地租費約800元，畝產效益為85元。效益偏低影響了農民的種糧積極性，也影響了糧食生產功能區內糧田面積的穩定。

3.政策措施作用有限。糧食生產功能區內的土地大多屬于農戶人口田，農戶擁有土地承包經營權，除了違規種植可禁止外，其所種植的作物由其自身決定，政府只能從政策上引導。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，農戶土地承包經營權的流轉要在依法、自愿、有償的基礎上進行，蕭山農民勤勞肯干，惜地性強，盡管政府從政策上扶持，做了大量工作，但還是無法形成規模種植，政策措施的作用相當有限。

四、對策建議

1.加強組織領導，明確部門職責。高度重視糧食生產功能區建設與保護，切實把這項工作作為保障糧食安全的一項重要任務來抓，將糧食生產功能區建設與保護列入新農村建設和糧食安全責任制的考核內容，實行嚴格考核。相關部門要認真履行職責，積極支持糧食生產功能區建設與保護。進一步強化建設資金的籌措和使用管理；切實做好糧食生產功能區內實施標準農田質量提升工程、“三新技術”配套和糧食生產社會化服務等工作，嚴格控制糧食生產功能區耕地的占用審批和管護，加強其農田水利設施、周邊公路網、農電網等配套設施的建設、維護工作。優先確保與糧食生產功能區內種糧農民簽訂糧食購銷訂單。

2.明確目標任務，完善建設機制。一要進一步明確農田管護主體職責。鎮街要承擔功能區農田的管護責任，每個糧食生產功能區要明確行政負責人為管理保護責任人，并明確相應的責任農技員。二要進一步加強科技支撐力度。每個功能區要積極與科研院校加強協作，使先進科技成果在功能區內率先示范應用；區、鎮街兩級農機、種子、土肥、農機等部門承擔功能區技術指導和推廣責任，保證功能區科技應用到位率。三要進一步完善生產經營服務體系。

3.整合資金資源，加大扶持力度。區級農業綜合開發、農田水利建設、農機購置補助、中低產田改造、設施農業建設、種子種苗工程等要優先支持糧食生產功能區建設。鎮街要配套相應的扶持資金用于糧食生產功能區建設，制定的糧食生產扶持政策要向功能區傾斜。同時，要動員農民群眾和村級組織，積極投入功能區建設。在規劃各類建設資金時，要積極爭取省、市相關資金，集中投入到糧食生產功能區的建設與保護。

4.嚴格執法，確保保護到位。嚴格依法保護糧食生產功能區耕地，原則上不得占用，對因重大建設項目征占糧食生產功能區耕地的，必須嚴格按“先補后占、占補平衡”的要求執行，并繳納包括各級財政投入功能區建設資金在內的補償費。進一步加大獎懲力度，對于私自與功能區內農戶簽訂承包合同種植非糧經濟作物并產生不良后果的生產經營主體，取消其二年內申報各級支農項目的資格，確保糧食生產功能區耕地數量不減，質量有所提高。