高校招投標工作的現狀分析與對策探究

張軍鳳

招投標工作作為一種科學有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校依法成立了招投標領導小組，制定并完善了一系列規章制度，在一定程度上節約了資金成本，保證了招標項目的質量。

如何使高校的招投標工作既符合國家的相關規定,又能在復雜的市場條件下預防不正之風的發生，現實操作中如何規范工作流程，監察審計部門如何做好項目的全程監督，切實維護學校的利益，仍需我們去不斷的探究。

1 高校招投標工作現狀分析

1.1 招投標機構設置不健全

目前，高校的招投標管理方式大部分采用掛靠其他部門的形式，主要掛靠在國有資產管理、后勤管理、計財等部門，大多數高校對招投標工作都非常重視，成立了由院領導、各職能部門負責人組成的招標領導小組,并根據實際需要成立了若干工作小組（如教學儀器設備及教材圖書招標工作小組、基建工程及基建物資招標工作小組、后勤行政設備用品及學生公寓物品等招標工作小組）。盡管每個招標工作小組都各自制定了一些規章制度和操作流程，但在實際工作中，卻存在各行其是、各自為政的現象，使得整個招投標工作有名無實，落不到實處。同時,由于招投標工作分頭管理，工作人員業務素質良莠不齊，其執行結果必然存在一定的差異，導致了招投標工作不按規定程序辦理，不規范操作的現象時有發生，從而給一些人“暗箱操作”提供可乘之機。

由于沒有成立專職的招投標管理機構，造成有的業務主管部門從招標文件的擬定、招標公告的發布到評標標準等都由其包辦，甚至出任評委，既當運動員又當裁判員，違背了不相容職務相分離的原則，中標結果也不能令投標人完全信服。所以建立專門的招投標機構是規范招投標工作的需要，也是加強高校自身建設的客觀要求。

1.2 招投標機制運作乏力

1.2.1 性價比問題 報價高低不能一概而論，一錘定音，要全面分析標的價格的構成要素。雖說報價高不可取，但報價過低也不可取，有的報價雖低，卻帶來了配置較低、產地不同、工期延長、低于成本價以及缺漏項等缺陷，俗話說“便宜沒好貨”，因為投標人肯定是要賺錢的,賠錢的買賣不會有人做，過分堅持低價在一定程度上反而影響了教學、科研的時效性。我們主張的是投標人取得合理的利潤，如果無利可圖，從歷次中標結果看后遺癥也有很多。在同等條件下，高校應遵循合理低價中標的原則，采購性價比高的設備，在綜合考慮質量、價格、售后服務等各方面要素后，最終做出相對最優的選擇，選擇價格最廉，質量最優，服務最佳的產品。

1.2.2 招投標中存在串標圍標現象 （1）串通投標。隨著招投標活動競爭的日趨激烈，一些投標商為高價中標，采取不正當的手段參與競爭，在投標前相互之間約定報價、內定中標人，采用串標、圍標等不法手段達到中標的目的，使高校蒙受損失。（2）掛靠圍標。有的投標單位本身并沒有參與投標，而是讓外人掛靠，這樣就出現了一個投標者掛靠多個單位進行投標。另外，有的投標者還通過花錢請多家單位參加投標作陪襯，并確保自己能中標，雖然表面看有多家單位投標，事實卻是一個投標者在操縱、在圍標,最終無論哪個單位中標，標的都被他收入囊中，完全失去了招投標的意義。（3）賣標。有些工程項目的中標人自己并沒有施工隊伍或不組織施工隊伍，而是把工程暗地里違法轉賣或變相轉包給他人。這種違法轉賣、轉包的現象在實際工作中難以認定,而且中標人手段越來越高明，善打擦邊球，使招投標管理、監督部門很難掌握充分的證據而對他們進行處罰。違法轉賣、轉包使一些不法投標人不勞而獲且獲利頗豐，這就趨使他們想方設法謀取中標，從而干擾了招投標市場的健康運行。

1.2.3 公開招標比例不足 目前一些高校的招投標工作中，其招標公告既沒有在公共媒體上發布，也沒有在校園網的顯著位置公告。由于招標信息發布的范圍小，響應的投標人必然較少，有時只有一兩家前來投標，所以招投標管理部門通常以投標人少于三家為由，將本來應采用公開招標的項目演變為邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式，導致部分學校公開招標的比例嚴重不足，竟占不到采購項目總量的一半。公開招標比例不足嚴重地影響了招標采購優勢的發揮，增加了學校采購的成本，某種程度上使公開招標名存實亡。

1.3 監督工作限“程序”，缺乏有效的全程監督

在目前高校的招投標實踐活動中，絕大多數高校的紀檢監察部門常常是接到有關部門的通知后才參與開標，對前期的工作并不了解。且在監督時過多關注開標環節中整個程序是否完整，監督的重心是程序性的監督，至于標書的制定和發布、評標方法或標準是否科學合理、專家的抽取是否符合規定等一些應予關注的實質性問題，反而沒有得到應有的重視。

紀檢監察部門作為監督部門，由于對招投標過程介入不完整，在一些環節上沒有履行監督職能，其監督權被弱化，監督成了走過場，紀檢監察部門成為了相關職能部門潛在的責任分擔者。所以，紀檢監察部門必須實施全過程的監督，才能真正發揮監督的效力。

2 加強高校招投標管理的對策探究

為了解決以上三個方面的不足，正確認識目前高校招投標管理中存在的客觀問題，提出如下加強高校招投標工作管理的對策與建議，促使高校招投標管理的制度化、規范化。

2.1 設立招投標專門機構，理順招投標管理體制

高校應從實際出發設立有利于自身發展的招投標管理專門機構 (招投標管理中心或招投標辦公室)，統一管理、組織、協調學校的招投標工作，負責擬定招投標管理制度、編制招標文件、發布招標公告或招標邀請函、組織招標、簽訂合同、驗收設備、招投標檔案資料管理等事項。

（1）高校招投標管理機構將全校的物資采購、工程建設項目、勞務服務等招標活動集中管理，在政府采購的基本框架下搭建高校的采購平臺,借鑒其工作程序并適當創新，實現將高校的采購活動納入政府采購統一管理平臺。地方政府采購的規模遠遠大于某個高校，其價格信息的全面性、及時性和響應的供應商的數量、評標專家庫的健全性等都是某單個高校所無法比擬的。所以，高校應積極利用地方政府招投標平臺的規模優勢和廣泛的覆蓋性，確保招投標活動的合法性、時效性和經濟性。

（2） 學校統一成立招投標工作監督小組，使招投標工作管理機構與監督部門相分離，各司其職，實現管理者、操作者和使用者相分離，解決了招投標主管部門既當運動員又當裁判員的問題，避免出現“事前防范少，違規處理多，源頭預防少，事后監督多”的現象。

2.2 促進招投標機制良性規范運轉

2.2.1 處理好質量與價格的關系，實現產品的高性價比 有些單位在已經確定了最低價中標的情況下，還費盡口舌的再行壓價，超低的中標價，投標商肯定會在偷工減料上下功夫，產品的性能、壽命、售后服務等必然會大打折扣。招投標部門應采納評審專家的意見，選擇高性價比的產品，或許當時不一定是所謂的最低價，但從長遠來看卻是發揮了資金的最大效益。

2.2.2 慎用有標的招標，大力推行無標的招標 有標的招標強調預算標的的重要性，并設定是最優方案，對保障投標人的利潤水平和引導成本利潤定價方面有較強的示范性，但這種方法過分強調標的的合理性，容易忽視市場供求狀況的變化，也與市場營銷中薄利多銷的經營思想相背離，不符合政府采購的效益最大化原則[1]。有時設置的標的低于項目的社會平均生產成本，用此標的來控制投標人的報價是否合理，就將報價科學合理的投標人統統排除在中標范圍之外，使得一部分投標人不重視對招標內容的響應程度，而側重于打聽和攻克標底，一些意志薄弱、經不起誘惑的人員，防線一旦被擊破，泄標現象就頻頻發生，各種各樣的腐敗行為或違法問題也就屢見不鮮。

無標的競價招標是將標的的型號、規格、技術參數和所要達到的要求等詳細地在招標文件中敘述清楚，投標人根據招標文件，結合自身產品的性能、特點、生產能力，投標報出自己所能承受的成交價格，評標時以報價最低者獲得報價項目最高分的一種方法。這種方法由于不設標的也就不可能發生泄漏標底的行為，且有利于節約采購資金，能取得較好的經濟效益，符合政府采購的效益最大化原則。

2.2.3 嚴格控制公開招標的比重 政府采購法第二十六條規定:“政府采購應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式”[2]。因此，高校的物資采購和工程建設項目的招標，應首選公開招標方式，同時還應當積極推行網上招標，公開招標項目應占到招標項目的八成以上，較之合理。以下項目必須進入公開招標程序采用公開招標：（1）重點工程或投資額較大項目：如校重點基建、維修改造工程；大規模教學、辦公用儀器設備的采購等。（2）敏感的項目：群眾反應較強烈的、較容易產生幕后權錢交易、投標人眾多的招標項目。（3）新的項目：首次招標的項目，往往由于招標人員對市場價格信息不太了解，實地采購的經驗也不足，只有通過公開招標，引入競爭機制，才能獲得最佳招標效果，收到事半功倍的效果。

2.2.4 加快招標信息化的建設，實現采購信息公開 由于招投標過程中采購程序的不公開或招標信息發布的范圍小，許多招標信息都沒有對外實質性的發布，甚至有的根本沒對外發布就想操作完畢，使不法分子有可能在其中做手腳，暗箱操作等腐敗行為就很難避免，學校聲譽因此受到了很大的影響。而信息化技術在這方面的應用正是應對壟斷信息和程序不公開甚至是預防腐敗的最好良藥。這方面可以借鑒美國的廉政采購機制，美國的政府采購信息化程度較高，建立了完備的數據庫，并大量使用電子采購、網上競拍、采購卡等電子采購方式，既提高了招標效率也減少了人為操作的因素，在很大程度上遏制了腐敗的發生[3]。同時，招投標管理部門應制定可執行的信息公開制度，保證信息的發布能夠全面、充分，減少暗箱操作的可能性，使投標人公開、公平、公正的展開競爭。

2.3 規范監督程序，實施全過程監督

目前，大多數高校的紀檢監察部門是校內各類招投標活動監督的主體，由于該部門大多人員配備較少，加上需參與監督的事項繁雜、環節眾多，最終處于事事參與監督，但事事監督均不全面的境地。因此充實監督隊伍，加強監督力量就極有必要，必須成立由校紀委書記任組長,紀檢、審計、財務、工會等部門成員組成的招投標監督小組，對整個招投標過程進行環環相扣的跟蹤監督，既要對程序合法性進行監督，也要對內容合法性進行監督。

對招投標全過程進行跟蹤監督，分三個階段依次進行：事前監督、事中監督、事后監督。

事前監督，即招標階段的監督，包括招標文件的審查和招標公告的發布。招標文件必須經過紀檢監察部門審核，其內容必須符合明確性、規范性和公平性的要求。招標公告應盡可能在權威的媒體上發布，使具有競爭力的投標人都能入圍展開公開公平公正的競爭，有效遏制公開招標演變為邀請招標等其他非公開招標方式，從源頭上保證監督的及時到位。

事中監督，即開標過程的監督，包括開標過程行為的監督和開標過程主體的管理。行為的監督主要是開標過程的監督和中標信息的發布。主體的管理，即評審專家的抽取。評審專家的抽取是開標環節中較為關鍵的一點，最好由監督小組來隨機抽取，同時保證專家的保密性，盡量縮短專家的抽取與開標時間的間隔，避免評審專家名單外泄。招標管理部門應將經專家組評審確定的中標候選人，及時在相關媒體上發布中標公告，并附監督部門的舉報網站、電話和郵箱，暢通舉報渠道，促進公平競爭。

事后監督，即合同履行階段的監督，包括合同簽訂前的現場考察監督、合同文本合法合理性審查及驗收過程監督。按照招投標法的規定，經評審確定排名第一的中標候選人為中標人，只有在考察時出現法律允許的特殊情形時，才可以確定排名第二或第三的中標候選人為中標人。按照合同法第九十四條的規定，這些特殊情形為不可抗力、無履行能力、預期違約等法律規定的其他情形[4]。合同文本經過監督部門審查，確保合同雙方的基本權益，在合同履行后的驗收階段，監督人員參與由招標管理部門牽頭、專家、用戶、相關職能部門組成的驗收小組進行驗收監督。

只有真正的實行事前、事中、事后監督，才能保證招投標活動在陽光下運行，權力在有效監督下行使，才能對招投標的整個過程實施有效監督，讓招投標成為名副其實的“陽光下的交易”。

3 結語

高校招投標工作是一項政策性強、涉及面廣、專業化程度高的工作。招投標管理人員要努力探索，建立健全“統一管理、管辦分離、統一操作、強化監督”的工作機制；建立和完善評標專家管理制度，提高評標質量；加強隊伍建設，提高監督人員的監督意識和專業水平；規范招投標檔案的管理，保證招投標資料的完整性；保證整個招投標過程規范化、合法化，保護招投標活動雙方的合法權益，提高學校資金的使用效益，遏制招投標活動中腐敗行為的滋生，促進高校各項事業的良性發展。

[1]無標的如何招標[EB/OL].(2007-04-20)[2013-07-21].http://www.qhei.gov.cn/zbycg/pxyd/t20070420_242138.shtml.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國政府采購法[Z].2002.

[3]黃澤紅.美國政府采購制度中的廉政機制及啟示[J].湖南稅務高等專科學校學報,2006,19(6)：18.

[4]中華人民共和國主席令第15號.中華人民共和國合同法[Z].1999.