增強泰州職業教育吸引力的對策研究

胡雪晴

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是與職業世界聯系最為緊密的一種教育類型。當前，加快發展職業教育，增強職業教育的吸引力，在推進中國轉變發展方式、走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業、構建和諧社會中起著不可替代的作用。只有增強職業教育的吸引力，加快發展職業教育，才能全面提高國民素質、培養職業能力、提升綜合國力，從而實現教育事業全面協調可持續發展。

1 泰州職業教育發展現狀

1.1 職教事業形成了一定的規模

到目前為止，全市中等職業教育有34個辦學單位，在校生6.1萬人。有非學歷教育培訓機構126所，年培訓5萬人次。擁有高等職業院校3所，在校生達2.4萬人，各類函授生近6000人。

1.2 師資隊伍逐步優化

近年來，泰州市在多渠道吸納人才，充實職教師資隊伍的基礎上，認真實施教師繼續教育工程，職業教育師資隊伍素質得到全面提高，“雙師型”教師占專業課教師與實習指導教師的80%以上。

1.3 專業建設穩步提升

據統計，截至目前，全市各類職業學校和職業教育培訓機構共開設專業100多個，全市中、高職業教育共建成省級示范專業23個，建成國家級技能型緊缺人才培訓基地4個，省級實訓基地12個。

1.4 辦學條件逐步改善

建市之初，全市共有6所省級以上重點職業學校。占地面積平均不足60畝，校舍建筑面積平均不足1.5萬平方米，實驗實習設備總價值平均不足100萬元?，F在，全市共有17所省級以上重點職業（技工）學校，占地面積平均超過100畝，校舍建筑面積平均超過2.5萬平方米，實驗實習設備總價值平均超過300萬元。

1.5 辦學成效明顯提高

建市以來，職業教育利用已有資源，積極與企業合作，積極開展各項社會培訓，開展企業員工輪訓，隨時為下崗再就業人員提供技能培訓。轉移培訓農村剩余勞動力48.7萬人，培訓農村致富骨干187.2萬人次，開展農村實用技術培訓404.2萬人次，初中后、高中后畢業生培訓率達100%，適齡人員轉移輸出達100%。為社會輸送20多萬名中高級技能型實用人才。

2 存在的問題

2.1 改革不力，影響了職業教育吸引力

泰州市職業教育產生于上世紀八十年代，發展于九十年代。目前，全市中等職業教育34個辦學單位分5種辦學類型，其中職業學校16所，由教育局主管；部門辦職業學校7所，企業辦職業學校1所，民辦職業學校6所，由教育局負責業務管理；技師學院及技工學校4所由勞動和保障局主管或負責業務管理。在教育管理和發展上，分頭管理，各自為政，各求各的生存之道。現有的職校，隸屬兩級甚至三級政府的部門主管。在辦學體制和運行機制上步調不一，無法聚集整體合力，影響了職業教育吸引力。部分職業學校辦學體制僵化、內部運行機制不夠靈活、專業設置不符合市場要求、教學內容與市場脫節的現象還沒有根本改觀，學校的辦學潛力和教職員工的辦學積極性還沒有得到充分的挖掘和發揮，企業參與舉辦職業教育的積極性不高，社會力量特別是行業協會介入較少，對職業教育缺乏關注，缺少投資，企業參與職業教育的作用沒有得到充分體現。

2.2 發展不足，不能適應地方經濟社會發展的需要

目前全市普通高中在校生人數為11.3萬人，職業學校在校生人數為6.1萬人。對照國家和省“中等職業教育和普通高中教育的規模相當”的要求，泰州市高中階段招生職普比位居全省倒數，全市職業教育的規模偏小的問題十分突出。市區8所職業學校，沒有一所學校在校生超過5000人。較大的4所公辦職（技）校，在校生人數多在2000至3000多人。職教規模偏小，發展嚴重滯后，與全省的發展不協調。部分專業設置重復，缺乏核心競爭力。各職校專業相對集中在二產，無一產類專業，三產類的專業較少。由于各職業院校開設專業大致相同，特色專業不特、優勢專業不優，培養質量不高，設施設備重復購置，資源效益不高，不能形成強勢學校或強勢專業，無法形成辦學優勢。

2.3 資金單一，職業教育資源亟待整合

目前，市區4所公辦國家級重點職（技）校均計劃創建省高水平示范性職業學校，按照標準學校占地180畝、建筑面積50000平方米等要求進行征地、基建、添設備。由于市區職（技）校沒有統一的發展規劃和有效的統籌和整體的發展思路，重復設置專業，學校的資源得不到共享，造成一方面籌集資金十分困難，另一方面又在浪費資金，使得學校在專業建設上投入不足，實習設備設施缺乏先進性，實習基地規模小，無法滿足學生技能訓練。市、區財政對4所公辦學校的撥款又僅解決在編教師的工資，學校發展的投入主要靠自籌。由于投入不足、高負債搞建設和資源不共享，學校在申報省高水平示范性職校和省級實習基地時困難重重，直接影響辦學質量的提高和規模的發展。

2.4 環境不佳，職業教育就業競爭力不強

由于社會對職校生的偏見以及學生就業觀的偏差等問題，職業教育培養的學生，直接為地區經濟服務的不到60%，有相當一部分畢業生遠赴蘇南等地就業；另一方面，由于缺乏有效宣傳和必要的執法手段，“先培訓后就業，先培訓后上崗”的就業準入制度執行情況不佳。導致“你辦你的學，我招我的工”，人才培養與就業分離，市區一些經濟開發區招不到對路的技術工人，存在嚴重的“技工荒”。一些用人單位大量聘用未經職業教育和培訓的勞動力，客觀上影響了職業學校生源，制約了職業教育的發展。

2.5 形勢嚴峻，職業教育出現了嚴重的生源危機

據市發改委有關領導介紹，泰州市生源變化趨勢：泰州市本地高中階段學校生源，即初中畢業生人數從2006年頂峰7.85萬人開始逐年下滑，2007年約為7.1萬人，2008年約為6.8萬人，…，直到2014年約為3.6萬人。這幾年全市正常出生人口約3.8萬人，按照現有高中階段招生規模到2014年，本地初中畢業生既使全部就讀本市普通高中和職業學校，生源亦無法滿足學校招生的需求，生源大戰將不可避免。蘇中的揚州和蘇北的鹽城等地早在2000年左右就都進行了資源整合，從根本上改變職業學校規模小、布局散的問題，吸引了大量泰州本地生源分流到這些地區。

3 增強泰州職業教育吸引力的對策建議

3.1 積極發揮政府作用，努力營造良好的外部環境

在職業教育工作中，市政府要全面落實科學發展觀，把職業教育放在與普通教育同等重要的位置，加強統籌規劃，切實制訂泰州職業教育發展規劃，以組織協調全市職教工作。對職業教育實施積極的布局結構調整，以培育品牌為導向整合職教資源，進行資源重組，推進辦學體制與機制創新，以地方經濟社會發展對勞動者技能的需求為培養目標，鼓勵行業、企業參與制訂職業教育專業建設發展規劃，支持與企業、與外市品牌校、與國外知名職校的聯合辦學，集中優勢，加強重點學校建設，充分發揮重點學校龍頭作用，對那些服務地方支柱產業、專業特色明顯、辦學效益顯著的重點職校要加大扶持力度，加強示范基地建設，重點支持開放型的生產性的公共實訓基地建設等。

3.2 針對泰州的1＋3＋N產業體系，積極推動校企合作

針對泰州的1＋3＋N產業體系，調整專業設置，以此促進產學之間的互動合作。對于實行“產學合作”且具一定規模、成績突出的企業，予以適當鼓勵與扶持。對提供職校學生實習的企業，以及與職校合作辦學的企業，政府可扣減其相關費、稅等，通過這些方法，鼓勵企業與職校的聯合。借鑒市場經濟國家“產學合作一體化”的思路，使產學合作制度化，學校和企業相互支援、共同受益[1]。

3.3 加強“雙師型”教師隊伍建設，不斷提高教學能力

完善教師定期繼續教育和進修培訓制度、職業教育教師到企業實踐制度，建設職校師資培訓基地，促進職教教師職業化，建立一支高水平、與時俱進的專、兼職教師隊伍，建設一支德才兼備、年富力強、善于管理、樂于奉獻、忠于職教事業的職教管理干部隊伍。

3.4 全面推進職教運行機制改革，實現相關制度創新

（1）改革職業學校管理制度，建立現代職業學校管理制度；（2）建立健全產學研合作制度，科學合理設置專業，滿足社會經濟發展需要；（3）結合泰州實際，加強課程改革和教材建設力度，增強課程的靈活性、適應性和實踐性；（4）深化職業學校教育教學改革，改革教學方法，探索工學結合的職業教育教學模式，以現代化教學手段為媒體，采取個性化的教學方法。積極發展電化教學，充分利用多媒體、網絡技術等輔助教學，培養復合型、應用型、創新型人才；（5）深化職業學校課程考核和學籍管理制度改革，建立與學分制相適應的課程考核和學籍管理制度；（6）改革教育教學評估體系，以企業需求為核心內容的職業教育質量鏈為基礎，建立一整套教學質量監控體系[2]。

總之，只有加快職業教育資源的優化整合，促進職業教育和技能培訓的大發展，才能培養技能型特別是高技能人才；才能促進城市勞動者就業和農村勞動力轉移；才能提升區域創新能力和綜合實力、保障經濟健康發展；因此，增強職業教育吸引力，大力發展職業教育是加快富民步伐、構建和諧社會的重要途徑。

[1]余祖光.職業教育校企合作的研究機制[J].中國職業技術教育,2009,(4):5-11.

[2]王文槿.增強職業教育與培訓吸引力:歐洲的經驗[J].職業技術教育,2009,(36):70-73.