論唐山市生態立市的全面推進戰略

任慶海，王興業，董艷嬌

（1.唐山市政協 農業和人口資源環境委員會，河北 唐山063000；2.唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山063000；3.唐山工業職業技術學院 學報編輯部，河北 唐山063000）

唐山市具有毗鄰京津的區位優勢、依山傍海的自然優勢、工農業發達的產業優勢。借此優勢，唐山市深入落實黨的十八大精神，貫徹落實科學發展觀的新部署，按照“五位一體”總布局，實施生態立市、工業強市、產業興市整體推進發展戰略，優先推進生態文明建設，堅持發展環境和生態環境并重，潛心打造循環經濟產業聚集地、綠色農產品生產基地、靚麗宜居生活舒適福地、投資興業自主創新高地，確保經濟社會全面協調永續發展。

唐山市經濟社會發展走在河北省前列，是以依托相對的資源優勢和犧牲生態環境為代價的。2011年，唐山市GDP約占全省的1／5，財政收入約占1／4，但資源能耗卻占全省的1／3，占全國能耗的0.75%。對照黨的十八大報告提出的生態文明建設要求找差距，理應重新確立發展定位，既要發揮資源優勢，更要按照人口、資源、環境相均衡，經濟社會、生態效益相統一的原則，增強生態產品生產能力，重視生態修復，走生態發展之路，樹立生態立市理念。

一、唐山市實施生態立市全面推進戰略的必要性

（一）生態立市是唐山市全面建成小康社會的必然要求

黨的十八大對全面建成小康社會，按照“五位一體”總布局提出了新要求，將生態文明列為評價的一項硬指標。河北省委、省政府明確提出了2017年全省提前全面建成小康社會發展目標。唐山市2012年國民生產總值完成5 750億元，全部財政收入622.6億元，全社會固定資產投資3 081億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到24 356元和10 500元。［1］這些經濟建設成就為唐山市在全省提前進入小康社會奠定了堅實的基礎。然而，與此不相適應的是，唐山市的生態環境極度脆弱，已經成為制約其“五位一體”全面發展的短板。因此，當前應在唐山市大力倡導旨在努力改善人居環境，實現經濟綠色增長的生態立市理念，著力推進生態文明建設，增強生態文明建設的主動性和自覺性，以確保全面建成小康社會。

（二）生態立市是唐山市落實調結構轉方式的重大舉措

唐山經濟增長主要依賴增加投資和資源投入，鋼鐵獨大，長期粗放式經營，能源和其他資源消耗增長很快，環境污染嚴重，現階段生態環境惡化更為凸顯。調結構，轉方式，實現綠色增長，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，著力推進循環、低碳經濟，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，這是破解資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的有效途徑。大力推進生態立市，是旨在加快轉變經濟發展方式的客觀需要，以環境優勢贏得發展優勢，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”。生態立市是唐山市積極探索生態發展新路徑，真正保護環境，讓綠色產生效益，全面落實調結構轉方式的重大舉措。

（三）生態立市是唐山市提高人民福祉的有力保障

唐山市自然稟賦優越，但城鄉發展、區域發展、生態環境保護不平衡、不協調的問題突出，這必然會制約經濟社會的永續發展。而要實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益，最根本的一條就是優化生態環境，讓人民群眾都能夠享受蔚藍天空、新鮮空氣、純凈水質，享受和諧健康、溫馨寧靜的美好生活。大力推進生態立市，就是要實現生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間水秀山清。良好的生產生活環境，有利于人的身心全面發展。生態立市就是唐山市建設美好家園，提高人民福祉的最有力的保證。

二、唐山市全面推進生態立市戰略當前應著重解決的問題

（一）缺乏生態環境總體發展規劃

目前，唐山市針對生態環境保護的問題，只是在“十二五”規劃中簡單概述和出臺了一些政策性文件，尚缺乏生態文明總體發展規劃，致使生態環境保護工作缺乏剛性依據。這必然導致缺乏全市一盤棋的布局思路的弊端，區域生態保護存在隨意性，發展不平衡，規劃空間結構、開發強度、重大項目擺布、生態安全保障、災害防御、污染源治理、管理體制機制、相關政策法規的制定等方面不合拍，出現了沿海生態綠化、北部礦區生態恢復的短板。

（二）生態基礎要素受到不同程度的污染

1.水源污染

生態水源污染主要是工業污染、城市生活污水和農業面源污染三部分。許多未經處理的廢水排入河流坑塘，加劇了內陸及外域海區水域生態環境的惡化。沙河、陡河、煤河、津唐運河、還鄉河水質為4－5類，亟待改善。

2.大氣污染

2010年唐山市污染源普查動態數據，四項主要污染物，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量分別占河北省排放總量的12.3%，12.5%，23.53%，22.2%。城市環境空氣可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度值分別為0.08毫克／立方米，0.055毫克／立方米，0.029毫克／立方米。按照我國首個環境空氣質量標準，唐山市很難達標。

3.土壤污染

土壤污染包括工業污染和農業污染。工業污染主要是工業廢水、廢渣治理未達標就偷排偷放；農業污染源主要包括種植業的化肥、農藥、地膜三大面源，致使土地污染，農田重金屬超標，土地板結，農業減產，地力下降。

4.城鄉環境污染嚴重

城鎮化加速使人口迅速增加，生活固體垃圾數量增長很快，焚燒垃圾帶來空氣污染和土壤污染，塑料包裝導致“白色污染”。原有五小企業舊址也造成土地污染。農村焚燒秸稈，廁所糞便排向街道還未能徹底解決，有的地方是家里干凈街道臟，雜物亂放，污水橫流，仍存有衛生死角。

5.海洋生態退化

陸地面源污染物的排放使近海水域環境逐漸惡化，唐山市未達到一類水質清潔標準的海域面積約377平方千米，占全部海域面積的8.44%。沿海濕地面積隨著沿海開發建設逐漸萎縮，沿海濕地灘涂減少，21世紀以來，唐山市灘涂面積大約減少1／2，蘆葦沼澤減少2／3。

（三）生態文明意識不強

由于唯GDP論政績和財政分灶吃飯，有些單位在經濟利益的驅動下，開綠燈上項目，忽視人民群眾對生活環境的要求，輕視生態方面的重要價值，出現資本和污染賽跑現象。大眾傳媒很少開設生態環境保護專欄和講座，沒有像宣傳經濟發展那樣對生態環境保護進行宣傳。企業的社會責任感不強，規避環保成本，追求企業利益。生活垃圾亂扔亂放，忽視垃圾分類問題，社會生態環境保護氛圍弱化。

（四）生態環境承載力研究缺失

近年來，唐山市各有關部門相繼編制了產業發展、空間布局及相關專項規劃，但對生態環境容量、自然自凈能力、生態安全保障、災害防御監測、環境質量調控、生態系統修復等自然環境、生態環境承載力缺乏研究。承載力研究薄弱必然導致各類規劃中生態環境保護數據不準確，主體功能區分化，預留修復空間欠缺，生態安全、災害防御對策滯后。組織有關部門及專家開展生態環境承載力研究應是唐山市推行生態立市的當務之急。

三、全面推進唐山市生態立市戰略的對策建議

科學發展不是以資源消耗、生態破壞為代價的，而是要堅持經濟發展與資源環境保護并舉，走全面協調永續發展道路。面對日益嚴峻的生態發展態勢，筆者提出以下建議。

（一）落實生態立市規劃，打造美麗宜居城市

生態立市，規劃先行。遵照黨的十八大報告要求：應按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，優化國土空間開發格局，規范開發秩序。

1.明確生態立市的總體目標，各項任務分階段推進

實施生態立市戰略是長期的歷史發展進程，依據全面建成小康社會的發展進程，應確立生態立市的總體目標，具體可以劃分為“十二五”和“十三五”兩個階段，分別制定考核指標體系。要立足市情，優化國土開發格局，分類指導區域發展。按照主體功能區劃分的要求，實施各類功能區域差異化分類管理的政策：優化開發人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的城市功能核心區；重點開發資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市功能拓展區；著力開發農業生產條件好、以提供農產品為主的城鎮發展新區。要探索區縣功能定位，專項規劃與功能區規劃相協調。在生態立市戰略規劃的引導下，研究、論證、制定《縣區功能定位及評價指標體系》，深化各縣區功能區域發展定位、發展目標、發展原則和發展任務，加強和改善區域調控。區域定位進一步明確和完善，各自特點更加鮮明，促使差距拉大的勢頭得到遏制，加強內部互動，深化外部合作，增強功能區域間發展的協調性。

2.依據生態立市總體目標，實施生態修復保護工程

就唐山市而言，重大生態修復工程就是要打造好沿海、平原、山區三個穩定良好的生態空間。建立海洋生態隔離帶。加大沿海濕地、沙灘、島嶼等多樣性資源的保護，要對海岸線進行功能劃分，建立灘涂圍墾生態紅線制度，筑起綠色生態屏障，留足永續空間。保護濕地和自然生態區，擴大山林、水庫、濕地面積，保護生物多樣性。明確劃定禁止開發區域，建立多層次的生態網絡格局，完善全市濕地系統，發揮濕地生態功能。培植山區生態防護林，全力推進山區綠化工程，擴大林木覆蓋面積，建設好用材林基地、農田林網、沿海名優果品基地和森林公園，構建以林為主，林、灌、草有機結合的綠色生態屏障。這些都是生態立市的必然要求。

（二）推進產業生態化，增強生態產品生產能力

傳統產業發展模式帶來的資源消耗和環境污染日益加劇，科學技術的迅猛發展正在使這一局面發生急劇改變，促進了循環經濟長足發展，使產業生態化建設之路越走越寬。進一步努力推進產業生態化，增強生態產品生產能力：一要全力發展循環經濟。發展循環經濟要從控制鋼鐵、重化工污染著手，推進清潔化生產，發展格局應從建立企業“小循環”，構筑產業“中循環”，形成區域“大循環”著手。今后在確定鋼鐵、冶金、石化、機械制造、電力等行業新建項目時必須符合發展循環經濟的條件和標準。二要著力發展生態農業。在規范農業清潔生產的基礎上，積極推進生態農業新技術，加強種植業科學施肥技術的推廣，落實生物、物理、化學相配套的高效低毒農作物病蟲害綜防技術，加大新型高效持續性復合性肥料的引進和農作物的災害天氣預測預報的力度，推廣高效低毒生物型農藥新品種，打造農業生態產品。三要著力發展清潔能源。把開發使用清潔能源作為轉變發展方式的突破口，全力發展風電、太陽能、生物能、地熱能。有序推進生物質直燃和生物質氣化發電，發展生物質成型燃料；支持大型畜牧養殖企業建設沼氣發電裝置；鼓勵生產企業研制、使用清潔燃料，交通運輸行業使用純電動、混合動力、燃料電池等新能源汽車；在農村推廣沼氣、太陽能、風能、地熱能等清潔能源綜合利用，逐步實現農村用能清潔化。四是要全力發展海洋生態產品。加快漁業增長方式轉變，優化漁業生產結構，推廣生態型海水養殖模式，建設海洋牧場；在灘涂、淺海養殖區實施立體生態的人工養殖，調整產品結構，發展高優特種類，提高經濟效益；加強近、內海漁業資源普查，控制捕撈強度，引導部分漁民轉產，實現海洋漁業資源的永續利用；發展外海生產，拓展遠洋捕撈漁業，開發新漁場。

（三）創新發展機制，強化安全監管

創新發展機制，強化安全監管，營造良好建設環境，是落實生態立市規劃，建設美麗唐山的根本保障：一是建立完善權力運行監控機制。加強生態文明建設的組織領導。市政府負責統一領導、組織、協調全市生態文明建設工作。各縣（市）區政府負責組織、協調、實施本行政區域生態文明建設工作。鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責做好本地區生態文明建設具體工作。政府建立生態文明建設目標管理責任制和責任追究制。二是建立完善環境保護聯動機制。各縣（市）區政府及有關部門應建立生態環境監測系統，通過日常監測監管，加強區域生態環境安全危機防范。健全全市生態環境保護協調聯動機制，建立例會制度，加強全市經常性的聯系與協作，提高對生態環境安全突發事件的應對能力。三是建立完善環保考核評價機制。建立最嚴格的耕地、水源、大氣環境保護制度和追究制度，將生態文明建設工作列入政府目標考核和領導干部政績考核內容，建立新的評價和考核指標體系。四是建立完善財政投入保障機制。政府要把生態文明建設作為公共財政支出的重點，加大投入力度，運用財政貼息、投資補助、減免行政收費等手段支持生態文明建設，發揮公共財政在生態文明建設方面的導向作用。要拓寬投資渠道，通過政府財政撥款、個人和社會捐贈、國際組織和國際金融機構及國際友人資助、長期優惠性環保貸款等多種形式籌集資金，還可以設立生態環保基金，保證資金使用的效率，解決實施生態環境綜合管理面臨的資金困難。五是建立完善環境保護補償機制。按照政府投入為主、污染者付費、受益者補償的原則，建立健全生態保護補償機制。對生態環境建設的專項補助范圍和數額，包括對退耕還林還草的補貼，對公益性項目的配套補助，對治理和改善生態環境的專項補助以及扶持高新技術企業、循環型企業的貸款貼息等。鼓勵探索區域合作、市場運作等生態補償形式，推動建立生態補償的市場化運作機制。

（四）實施專項行動，攻堅根治污染源頭

在生態文明建設中，對人民群眾反映最強烈最突出的環境治理問題，應實施專項治理行動，根治污染源頭：一是水資源綜合治理。水污染是指農藥化肥使用、工業廢水、生活污水、醫院污水等有害物質進入河渠及水庫、地下水等水源地，超過其自凈能力，引起水體物理、化學上的變化。要加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力；要加快城鄉污水處理設施建設，工業廢水、生活污水未經處理達標嚴禁排放；要積極推廣節水設施和節水技術，倡導科學用水，節約工農業生產用水，落實節能減排目標；加強灤河、雙龍河、沙河、還鄉河等主要河流的污染治理，加大執法力度，對廢水污染源堅決查處，不留死角。二是改善空氣質量。專項行動要著力抓好礦山開發、燃煤和工業污染源、機動車尾氣、建筑施工揚塵、露天燒烤等的綜合治理，嚴格按照新的《環境空氣質量標準》對空氣質量進行檢測和預報，將PM2.5列入空氣質量標準，確保全市人民能夠呼吸到新鮮空氣。三是開展土地治理。保護每一寸耕地，推廣生態農業生產技術，發展綠色有機農業，控制使用高毒、高殘留農藥和化肥，從根本上解決農業面源污染。征用土地時，國土部門與用地方應以要約形式對項目投資強度、產出稅收、開竣工等實施指標進行量化，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》和《劃撥決定書》，實現土地綜合產出率、利潤率同步增長。四是強化物種管理。物種管理事關農業生產安全、生物安全和生態安全。種子工程是由品種培育和種子生產、加工、營銷等環節組成的系統工程，要加強種子科研、生產、經營管理體系建設，實現育、繁、銷一體化，確保農業良種普及；從國外引進魚、蝦、貝類等生物物種要嚴格把關。同時鑒于外來有害物種入侵可能給農林生產帶來危害，必須加強外來物種管理；唐海濕地發現世界瀕危物種——遺鷗在這里越冬，全世界只有3 000對，需要特別加以保護。五是治理海洋污染。海洋污染主要發生在靠近大陸的近海海灣和港口，人類改變海洋原來狀態，使海洋生態系統遭到破壞。有害物質進入海洋環境造成的污染會損害生物資源、海水質量和環境質量。嚴格搞好海域使用管理和資源環境保護，科學整治陸源面源污染、船舶污染和海洋及海岸工程污染，堅決制止各種污染海洋環境的行為。

（五）夯實生態立市理念，全面提高人的素質

生態文明建設關鍵取決于人的素質，要通過生態立市實踐，提升人的素質，增強全社會的生態意識，使人民群眾更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態。為此，應在制度創新和公眾參與上下功夫：一是深入落實黨的十八大精神。全黨要大興學習之風，依靠學習和實踐走向未來。習近平同志在中共中央黨校2013年開學典禮上指出：“既要向人民群眾學習，向專家學者學習，也要向國外有益經驗學習，能力來自書本、來自實踐、來自社會，不斷克服知識能力不足和政治信仰弱化的問題，不斷強化看家本領。”［2］二是各級黨委和政府真抓實干作表率。按照服務型政黨和政府的要求，各級領導干部的認識應統一到生態文明建設的要求上來，樹立生態立市理念，樹立憂患意識，轉變作風，率先垂范，杜絕政績工程，將生態文明意識變為自覺行動，為全市人民作表率。三是樹立生態文明意識要從基層抓起。生態文明建設的主力軍是廣大人民群眾，只有讓每一個人都懂得人人是環境、事事是環境，認識到生態立市、美麗唐山連接著你我他，才能真正夯實生態立市的社會基礎。四是企業要自律，樹立生態文明建設責任意識。綠色經濟給企業帶來機遇與挑戰，企業家肩負時代責任和使命，理應率先踐行綠色發展理念，嚴格執行國家法律法規，推進科技創新，自覺發展循環經濟，用循環經濟延長產業鏈條，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，實現企業經濟綠色升級。五是加強宣傳教育，營造生態立市社會氛圍。加強生態文明宣傳教育，目的在于增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。將生態環境保護的科學和法律常識納入宣傳計劃，充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，加大新聞媒體宣傳生態文明知識和生態立市意義的力度，倡導人與自然和諧的價值觀念。讓生態文明知識進課堂，將與循環經濟、環境保護和生態文明有關的課程納入各級黨校、院校培訓內容，增強生態立市的責任意識，在全市營造生態文明濃厚氛圍，形成建設美麗唐山的共識。

［1］王雪峰.深入學習貫徹黨的十八大精神 朝著科學發展爭先進位 走在全省前面目標奮勇前進［N］.唐山勞動日報，2013－01－15.

［2］習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話［N］.人民日報，2013－03－01.