唐山市休閑農業發展研究

劉景艷，張雪曼，許慧萍，鄒艷梅，張 芹，甄志華

（唐山學院，河北 唐山063000）

休閑農業作為一種產業，興起于20世紀的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發展起來，具有良好的發展前景。［1］休閑農業是指利用農業自然生態環境資源，結合農村特有的文化、生活、生產活動，為人們提供旅游度假休閑，體驗農村生產生活機會的一種新興農業經濟形態。［2］

《全國休閑農業發展第十二個五年規劃（2011－2015年）》提出，發展休閑農業，對于轉變農業發展方式，促進農民就業增收，推進新農村建設，統籌城鄉發展，滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。唐山市作為河北省域中心城市，農業、林果、畜牧、水產資源豐富，為旅游休閑農業的發展提供了堅實的基礎。近年來，唐山市通過科學規劃與創新發展，既因地制宜開發，又注重區域特色和優勢，調動一切積極因素，共同參與、形成合力，全力推動唐山市休閑農業的發展，全面提升了唐山市農業經濟發展水平。

一、唐山市休閑農業發展現狀

唐山是一座具有百年歷史的沿海城市，總面積13 472平方千米，人口725萬。市區面積3 874平方千米，人口299萬，是全國特大城市之一。近年來，唐山市緊緊圍繞轉變經濟發展方式，因地制宜，在休閑農業上求突破，將現代設施與觀光農業緊密結合，走出一條既促進休閑農業發展，又集約高效用地的發展道路。

（一）制定政策，建設休閑農業發展平臺

近年來，唐山農村經濟發展迅速，休閑農業產業方興未艾、如火如荼。唐山市陸續出臺《扶持農業農村發展獎勵辦法》和《關于進一步加快經濟發展的若干政策意見》《遷西縣關于加快休閑農業與鄉村旅游發展的獎補辦法》等政策，為唐山市休閑農業的發展提供了良好的政策平臺。同時，唐山市利用各種途徑，采取各種措施，加大力度支持農村休閑農業的發展，財政資金向休閑農業產業適度傾斜，著力建設與休閑農業發展相配套的基礎設施，為休閑農業的發展提供良好的發展平臺。

（二）加大休閑農業宣傳力度

發展休閑農業，要加大宣傳力度，加強休閑農業與當地旅游景區的結合度，利用旅游風景區來提高休閑農業的知名度。［3］如2011年6月，唐山市遷西縣成功舉辦了首屆華北垂釣之鄉“遷西杯”全國庫釣邀請賽；2012年6月，又成功舉辦了“遷西板栗·栗蘑杯”華北休閑垂釣之鄉全國庫釣邀請賽，來自北京、山西、安徽、遼寧、湖北、寧夏等全國各地的12支代表隊、48名垂釣選手參加了連續72小時的比賽，吸引了中央電視臺、中國國際廣播電臺、《中國旅游報》、河北電視臺、《四海釣魚》頻道等新聞媒體記者參加，提升了遷西垂釣產業的知名度和美譽度。

（三）擴大休閑農業規模

近年來，唐山市休閑農業迅猛發展，總體水平位居全省前列。截至2011年11月底，全市休閑農業莊園發展到558家，其中年經營收入100萬以下休閑農業企業發展到531家，年經營收入100萬以上休閑農業企業發展到27家，年接待休閑觀光人員320萬人次，實現經營收入2.8億元，實現利稅近億元，為農民增收1.3億元，帶動建立種養基地20.5萬畝，帶動相關產業產值近億元，從業人員3萬多人，其中農民2.3萬人，休閑農業迅速發展成為一個新的農業產業，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的協調發展。

（四）將休閑農業與旅游產業結合發展

唐山市在發展休閑農業過程中賦予觀光休閑農業文化內涵，地域特色明顯，充分發揮唐山地處環渤海、京津冀都市圈的獨特區位優勢，充分利用豐富多樣、特色突出、品位高雅的旅游資源，將唐山旅游資源與農業活動相結合。南部沿海地區以樂亭縣為主，在京唐港開發了淺水灣、翔云灣海濱旅游區，在大清河開發了“三島”旅游區。北部山區遷西縣依托豐富的旅游資源，積極發展休閑漁業，以游覽、垂釣、餐飲為主。各地開展豐富多彩的農業休閑活動來吸引游客，如樂亭縣舉辦桃花節，賞花休閑相結合，遷西縣舉行板栗節的相關活動，將當地農業特產引入旅游休閑，許多地區還利用地區優勢，舉辦垂釣活動、采摘活動等。

（五）加大投入，建設休閑農業園區

休閑農業與鄉村旅游是非常值得重視的朝陽產業，唐山市積極籌備專項資金，引導和支持休閑農業的發展。比如遷西推出了獎勵政策，被評為縣、市、省、國家級休閑農業園區（鄉村旅游景區）的，分別一次性給予5萬元、20萬元、30萬元、50萬元獎勵；被評為2－5星級鄉村旅游經營戶的，一次性分別獎勵0.8萬元、1.2萬元、1.6萬元、2萬元。2012年遷安確定了白羊峪現代休閑農業園區、樂丫生態園、龍澤谷農業示范園區、龍峽循環農業生態園、掛云山野生植物觀光園、瑞陽生態農業大觀園、綠之緣百花苑、山葉口地質公園等八個重點休閑農業建設項目。截止到2012年6月底，采摘園、觀光園等各類休閑農業園區已完成投資2.36億元。

（六）引導民營資本投資休閑農業

唐山市政府和各縣委、縣政府從稅收、財政、信貸、土地等方面，對民營資本開發休閑農業與鄉村旅游予以優惠和支持。先后有一批從礦山、建筑等行業轉型到第三產業的民營企業，建設了喜峰口大刀園、長河峪竹林山莊、白龍山垂釣園等休閑農業與鄉村旅游項目，累計投資達2億多元。

二、唐山市休閑農業發展中存在的問題

（一）休閑農業園區選址盲目

唐山市休閑農業園區的選擇和發展方向在現階段還缺乏科學系統的理論與方法。在市場經濟體制下，各地會因缺乏休閑農業園區而積極投資上馬，在休閑農業園區選址的過程中有盲目跟風現象，往往沒有進行科學論證和規劃，建成后不能吸引有閑人士，導致當地農業資源的極大浪費。我國許多地區休閑農業園區經營不佳，就是因為盲目開發造成的，簡單的搬用使休閑農業失去了自然本色。我市休閑農業的發展應當吸取教訓，對休閑產業園區的建設進行合理科學規劃。

（二）基礎設施建設滯后

目前我市農村地區基礎設施建設仍不完善，休閑農業發展缺乏整體規劃，許多休閑農業園區周邊的水、電、路等基礎設施建設比較落后，停車場、道路、指示牌等公共設施也相對不足，不能滿足休閑農業發展的需求。同時在餐飲、住宿、娛樂等安全和衛生方面的監督管理機制還不夠完善，這都在一定程度上阻礙了休閑農業的發展。

（三）特色上有趨同現象

目前我市休閑農業發展中很多休閑項目相似，游客感覺不到新鮮，且游客自己動手或協同參與活動較少，應設置一些簡單實用趣味性強，游客能參與的娛樂項目，來吸引更多游客，特別是適合中小學生和孩子的農事、生活制作、民間工藝品等參與項目。傳統文化和鄉村習俗挖掘、納入也不夠，我市有許多傳統文化和鄉村習俗非常有地域特色，游客需要的正是這些地方特色濃、文化習俗迥異的內容，有關部門和休閑企業應組織挖掘、開發和利用。

（四）人才資源匱乏

休閑農業作為一種新型產業進行發展，需要有與之相配套的專門的人力資源。現有休閑農業，經營者和服務人員多為當地居民，沒有經過專門的培訓，管理水平和服務質量良莠不齊，這在一定程度上限制了休閑農業的進一步發展。發展休閑農業，應當加大人才的培養力度，提高當地經營者和服務人員的素質和水平，同時應當及時引進高素質人才，為休閑農業發展注入新鮮血液。

三、推進唐山市休閑農業發展的對策建議

隨著經濟的發展和人民生活水平的日益提高，休閑農業發展空間巨大，唐山市農業、林果、畜牧、水產資源豐富，休閑農業在唐山的發展具有得天獨厚的優勢，為了使我市休閑農業能夠更加快速地發展，建議從以下方面繼續加大工作力度。

（一）政府加強引導，加大基礎設施建設投入

休閑農業的發展壯大，離不開政府的引導與支持。我市目前已經制定相關的政策和制度，需要各級部門堅定不移的貫徹執行。同時，隨著休閑農業的逐步發展，應當配合發展階段，配套出臺新的扶持和鼓勵政策，探索從信貸、配套設施、稅金等方面予以支持，以順應休閑農業發展需求，引導休閑農業走規范發展之路。休閑農業發展中需要加強基礎設施的建設，這些基礎建設資金投入量較大，投資回報期較長，需要政府進行合理規劃，適當引導，同時也需要政府給予一定的資金支持。［4］在政府加大基礎設施建設資金投入的同時，也要積極引導民間資本投入到基礎設施建設中，從而促進休閑農業的快速發展。

（二）合理規劃，建設休閑農業示范基地

目前，我市休閑農業園區建設缺乏整體性的合理規劃，全局意識不強，這就需要按照推進城鄉一體化的具體要求，研究制定休閑農業發展規劃，對我市休閑農業的發展進行合理論證，避免休閑農業園區選擇的盲目性。在建設休閑農業產業園區時，還要突出特色，堅持生產、休閑、觀光、體驗等結合發展的思路，建設示范基地，大力培養龍頭企業，將農村休閑產業做強做大，從而帶動當地經濟的整體發展，為農民提供更多的就業機會。［5］

（三）加強管理，完善服務體系

目前，我市休閑農業既有個體經營，又有公司投資，發展水平參差不齊，提供服務的質量也有較大差距，這需要相關部門進行有效管理，以規范休閑農業發展，為消費者提供更好的旅游休閑服務。政府相關職能部門在對休閑農業企業進行規范管理的同時，也要加強自身的服務，加大對從業人員的教育培訓，加強與休閑農業企業之間的信息交流，對農村居民進行創業輔導，并做好相應的宣傳推廣和管理咨詢工作，確保我市休閑農業能健康有序的進行發展。

（四）加大人才培養力度，培育多元化農民

發展休閑農業，必須要加大人才的引進和培養力度。為了滿足我市休閑農業發展對人才的需求，可以通過辦培訓班的方式來培養當地居民，如開辦餐飲服務培訓班、養殖培訓班、花卉培訓班、果農培訓班、文藝培訓班等，培養掌握不同技能的多元化農民，為休閑農業的發展進行人才儲備。除了培養當地農民，休閑農業的發展還應當加大人才的引進力度，引進具有專業知識和專業管理能力的各種人才，為我市休閑農業的發展注入新的活力。

［1］唐德榮.鄉村旅游行為研究［D］.成都：四川農業大學，2010.

［2］Deborah Che，Veeck Ann，Veeck Gregory.Sustaining production and strengthening the agritourism product：Linkages among Michigan agritourism destinntions［J］.griculturn and Human Values，2005（2）：225－234.

［3］Jenny Eugenia Sickens.Tourism routes as a tool for the ecoflomic development of rural areas－vibrant hope or impossible dream？［J］.Tourism Management，2004（25）：71－79.

［4］劉杜，張發民，張承.河南省休閑農業發展中存在的問題與對策［J］.河南農業科學，2011（3）：11.

［5］劉長運，徐敏，薛寶琪.基于SWOT分析的南陽旅游可持續發展研究［J］.地域經濟與開發，2010，28（2）：77－80.

（責任編校：李高峰）