高校水平衡測試存在的問題及對策

李 倩

（唐山學院 后勤管理處，河北 唐山063000）

隨著城市水危機的日益加重，計劃用水和科學用水顯得尤為重要和迫切。高校是城市用水大戶之一。目前全國高校年總用水量為40.87億噸，占全國城鎮(zhèn)人口年生活用水量的8.14%，而高校的總人數(shù)只占全國城鎮(zhèn)總人口數(shù)的4.4%。在對全國45所高校的抽樣調查中發(fā)現(xiàn)，這些高校的年人均用水量是145.2噸，是全國年人均生活用水量的1.95倍。［1］由此可見高校的用水現(xiàn)狀是總量大，人均消耗量高，節(jié)水潛力大。高校用水主要包括教學用水、生活用水、綠化用水、食堂用水和澡堂（游泳館）用水等。學生群體用水具有一定的集中性和規(guī)律性，但由于學生用水不受限制，再加上節(jié)水意識不強以及學校監(jiān)管不到位等原因，使得高校學生在不自覺中形成了浪費水的習慣。因此，有必要對高校學生用水狀況進行調查研究，并開展水平衡測試工作。

水平衡測試是對用水系統(tǒng)的水量進行測試、統(tǒng)計、分析，從而得出水量平衡關系的過程。［2］水平衡測試的意義在于，能夠全面了解用水單位管網狀況及各部位（單元）用水現(xiàn)狀，并依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)畫出水平衡圖，找出水量平衡關系和合理用水程度，從而采取相應的措施，挖掘節(jié)水潛力，達到加強用水管理，提高合理用水水平的目的。

一、我國部分高校水平衡測試開展現(xiàn)狀

我國開展水平衡測試工作是從20世紀80年代開始的。北京、天津、上海、河南、山西、河北等地較先開展了水平衡測試的探索。［3］從掌握的文獻資料來看，水平衡測試主要集中于工業(yè)企業(yè)，在高校開展此項工作的較少，啟動時間也較晚。但從結果來看，一些開展水平衡測試的高校通過整改，節(jié)水效果均十分明顯，且取得了良好的經濟、社會、宣傳等多重效益。

上海交大于1997年6月開展了第一次水平衡測試，對測試中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行改造：將耗水量大的自動沖水箱換成手動沖水箱，在浴室淋浴頭上加裝節(jié)水器具，給廚房冷庫機組安裝間冷循環(huán)系統(tǒng)。通過檢漏堵漏等一系列節(jié)水措施，每月可節(jié)約水費3.6萬元，只用6個月便可收回24.5萬元的投資。［4］北京郵電大學自1995年進行了第一次水平衡測試后，2006年又開展了第二次水平衡測試。通過新一輪的水平衡測試，共找到供水管網漏點5處，經測算5處漏點合計漏水5.6立方米／小時，管網改造后年節(jié)約水費26萬多元。山東農業(yè)大學在2010年的水平衡測試中，通過對13個學生公寓進行橫向比較，發(fā)現(xiàn)4＃學生公寓用水量偏大，從而有針對性地對宿舍用水情況進行整改，提出了“中水道”的節(jié)水措施和推廣使用兩檔式便器和智能卡式淋浴裝置。［5］無錫南洋職業(yè)技術學院在2010年的水平衡測試中，采用一次水平衡法對學校教學樓、辦公樓、學生宿舍、食堂、浴室及其他單元均做了同步測試，對各用水指標進行了分析、測算，真實反映了學校的用水現(xiàn)狀和用水水平。［6］

由此可見，水平衡測試在高校節(jié)水管理中占有舉足輕重的地位。開展水平衡測試，這不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是建設節(jié)水型社會的需要，更是高校應盡的義務和責任。但是就目前高校水平衡測試開展現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題。

二、高校水平衡測試工作中存在的問題

（一）政策法規(guī)不健全

水平衡測試工作離不開政策法規(guī)的指導。目前，國家制定的相關政策法規(guī)都是針對工業(yè)企業(yè)的，尚無專門針對高校的政策法規(guī)。從國家層面到多數(shù)地方政府，也沒有出臺配套的政策法規(guī)來指導高校水平衡測試工作，更缺乏相應的獎勵和激勵機制。另一方面，即使有些地方政策法規(guī)涉及到取水單位應當進行水平衡測試的問題，也并沒有強制性規(guī)定。這就使得水平衡測試工作實施部門非常被動，測試工作很難開展。

（二）技術標準不規(guī)范

2008年，由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司、國家標準化管理委員會工業(yè)一部和全國節(jié)約用水辦公室共同提出，由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局和國家標準化管理委員會發(fā)布了《企業(yè)水平衡測試通則》，對企業(yè)水平衡及其測試的方法、程序、結果評估和相關報告書格式進行了規(guī)定［2］。時至今日，國家并沒有制定針對高校水平衡測試的驗收標準和辦法，水平衡測試的概念、各種格式標準仍主要面向工業(yè)企業(yè)，高校水平衡測試仍缺乏規(guī)范性和整體性，這與高校用水體系和用水形式的多元化不相適應。此外，高校水平衡測試尚無統(tǒng)一的收費標準和依據(jù)，缺乏完善的定價體制，這也同樣影響了測試工作的順利開展。

（三）測試機構和人員匱乏

水平衡測試工作需要由具有相應資質的測試機構和技術人員來完成。目前各地承擔高校水平衡測試工作的部門普遍存在缺乏相應的資質和合格的測試人員的情況。在一些規(guī)模較大、用水系統(tǒng)相對復雜的院校，技術力量的薄弱往往讓測試人員感到力不從心。此外，國家并未建立正規(guī)的高校水平衡測試管理和培訓機構，致使測試人員的技術水平普遍偏低。

（四）測試經費投入不足

水平衡測試工作需要用水單位對用水網絡進行必要的改造，包括計量點的合理選取和計量儀表的準確配置等，再加上后期節(jié)水技改也需要投入大量的人力和物力，因此經費投入是個問題。目前大部分測試經費都是由測試單位自己承擔，政府沒有專項投資渠道，有些地方為了鼓勵水平衡測試工作的順利開展，水利部門會給予適當?shù)母脑熨Y金，但也是杯水車薪。

（五）認識水平不到位

由于水平衡測試是一項較新的工作，社會各界對開展水平衡測試工作的重要性和緊迫性認識不夠，缺乏工作主動性。一是認為測試過程中需要排查用水狀況，安裝計量儀表，改造用水管網等，大量的人力、物力和財力投入會給學校增加負擔，而且短期內看不到明顯的經濟效益，加之目前水價普遍偏低，很難調動學校的積極性。此外，有些單位用水管理粗放，職責不清，對測試后發(fā)現(xiàn)的問題不積極整改；還有些單位認為測試會導致信息泄露等。這些都給水平衡測試工作帶來負面影響。

（六）成果應用不理想

目前，水平衡測試的成果應用并不理想，好多單位測試工作往往流于形式，而忽視后期節(jié)水技改和成果應用。這樣不僅造成了測試成果的浪費，而且測試單位也無法使自己從整改效果中積累經驗。

三、完善高校水平衡測試工作的建議

（一）加強高校水平衡測試的宣傳力度

政府和節(jié)水主管部門應充分利用各種媒體，大力宣傳開展水平衡測試的必要性和實用性，打消高校對水平衡測試存在的各種顧慮，使其意識到開展此項工作帶來的經濟效益、社會效益和管理效益，提高其自主測試的積極性，從而將水平衡測試工作當作一項長期性工作來抓，并納入常態(tài)化管理機制。在構建和諧社會、實現(xiàn)人水和諧的前提下，節(jié)水行政主管部門應加強與高校的溝通交流，引導高校各級領導和管理人員正確認識水平衡測試工作的重要性，體現(xiàn)出高校在水平衡測試中是受益者，從而調動其水平衡測試的主動性。

（二）制定適用高校水平衡測試的政策法規(guī)和技術標準

國家應盡快出臺針對高校水平衡測試的法律法規(guī)，節(jié)水行政主管部門也應制定符合高校實際的水平衡測試實施細則、技術標準和工作流程，以指導水平衡測試工作的開展。定期要求各高校對測試情況進行統(tǒng)一上報，同時建議國家出臺針對高校的驗收標準，來進一步規(guī)范高校水平衡測試工作，使高校水平衡測試逐步納入規(guī)范化和制度化的管理軌道。

節(jié)水主管部門應鼓勵高校定期開展水平衡測試工作，出臺相關政策，采取“獎與罰”并舉的管理措施。一方面對積極完成水平衡測試的高校實行獎勵。如采取優(yōu)先考慮評選為節(jié)水型高校、以獎代補進行經費支持和人員培訓支持等措施予以鼓勵。另一方面，應加大執(zhí)法力度，對不按規(guī)定進行測試的高校進行處理，與取水許可證換證、建設項目水資源論證和節(jié)水型單位評定掛鉤，使水平衡測試成為學校的法定義務，以此來促進高校水平衡測試工作。通過獎勵和處罰機制的建立，學校將由被動接受測試轉為主動要求測試，從而形成良好的、長效的測試管理機制。

（三）成立高校水平衡測試培訓和管理機構

政府應成立高校水平衡測試管理和培訓機構，建立資格認證制度，主持水平衡測試工作的人員必須持證上崗。鑒于高校內部員工熟悉本校情況便于測試工作的開展，可酌情選派高校節(jié)水管理人員參加資格認證考試，考核合格后負責本校的水平衡測試工作。同時高校水平衡測試管理機構應定期組織測試人員進行技術交流和培訓，分享各個學校在水平衡測試中發(fā)現(xiàn)的問題和后期節(jié)水技改措施，取長補短，從而不斷增強測試人員的工作水平，進一步提高水平衡測試的質量和效果。高校水平衡測試管理機構還要對測試的各個環(huán)節(jié)進行指導，包括方案的制定、用水單元的劃分、計量儀表的安裝和校驗、測試儀器的選取、測試周期和時段的確定等，從而進一步健全測試手段，使之達到規(guī)范要求。

此外，建立水平衡測試專家?guī)欤瑸闇y試各階段，尤其是驗收過程提供技術支持，建議水利相關專業(yè)開設水平衡測試課程，為逐漸擴大的測試市場提供人才儲備。［7］

（四）加大政府對高校水平衡測試的資金投入力度

水平衡測試資金投入較大，僅靠學校自己出資難以維持。政府應建立水平衡測試財政專項資金，對開展測試的高校給予補助，以調動測試單位的積極性，確保水平衡測試工作的順利開展。

在目前節(jié)水意識有待提高的前提下，最有效的推動方式即是加大資金投入，加強政策引導。建議建立政府資金為主的穩(wěn)定投入機制，加強政府對測試工作的主導；在政策制定中，重點突出經濟杠桿和市場手段的運用，值得借鑒的措施包括水價改革、財政補助、稅收優(yōu)惠、以獎代補及事業(yè)收費減免等。［7］

（五）加強高校水平衡測試成果的分析和利用

水平衡測試完成后，要積極組織測試人員對測試結果進行分析評價，制定用水定額和計劃用水量指標，提出節(jié)水技改方案，挖掘節(jié)水潛力。一方面，節(jié)水行政主管部門應要求各單位積極上交節(jié)水技改措施和計劃安排，各個環(huán)節(jié)都要求落實到具體人員，層層落實責任制。另一方面，節(jié)水主管部門應組織專人進行成果驗收，加強監(jiān)督檢查，及時追蹤整改情況和效果，把握好測試階段的最后一個關口，使水平衡測試真正成為高校挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率，降低運行成本的有效手段，為高校水資源管理的精細化、科學化打下堅實基礎。

（六）強化水平衡測試數(shù)據(jù)資料的管理工作

水平衡測試完成后，高校要做好基礎數(shù)據(jù)資料的收集、整理、存檔工作，建立水平衡測試檔案和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，并通過分析水平衡測試數(shù)據(jù)得出成果和報告，方便日后查閱和再次測試，同時也為其他高校進行水平衡測試提供參考和借鑒。

［1］張福麟.節(jié)約型校園示范建設工作思路介紹［EB／OL］.http：／／122.70.149.16／details／index.php／topics／2010－03－08／54.

［2］企業(yè)水平衡測試通則，GB／T 12542－2008［S］.

［3］朱厚華.我國水平衡測試現(xiàn)狀分析［J］.中國水利，2011（19）：22－23.

［4］陳瑤.對上海交大的水平衡測試［J］.城市公用事業(yè)，1999，13（2）：36－37.

［5］吳曉東，林洪孝，劉治政，等.山東農業(yè)大學水平衡測試及節(jié)水分析［J］.節(jié)能與環(huán)保，2010（1）：53－55.

［6］周穎蒙.做好水平衡測試工作創(chuàng)建“節(jié)水型”高校［J］.無錫南洋職業(yè)技術學院論叢，2010，9（4）：48－52.

［7］孟瑩瑩，來海亮.水平衡測試發(fā)展狀況、問題分析及對策［J］.北京水務，2012（5）：51－54.