推進鐵路工程項目征地拆遷工作的思考

■ 葉濤 盧一唐

“項目未動，征拆先行”，征地拆遷是一項復雜和敏感的工作，涉及到個人利益、集體利益及國家利益，處理不好將會影響鐵路建設工程進度，影響社會穩定。只有妥善處理好保障鐵路建設用地和保護征地拆遷對象合法權益的關系，以“依法合規、規范有序”為征地拆遷工作宗旨，做到“四務必”，才能推進鐵路建設順利進行和確保社會和諧穩定。

1 樹立“依法合規、和諧征地拆遷”理念

鐵路建設項目周期一般是5年左右，線型工程途徑行政區域多，涉及主管部門多。鐵路建設征地拆遷工作特點是時間長（先于施工、遲于開通）、協調多（發展和改革委員會、土地、林地、規劃、人力資源和社會保障、環保、水保、水利、文物、交通、地震等主管部門和各級人民政府）、政策性強（土地法、森林法、土地復墾條例等）、操作程序規范和復雜，辦好土地證是國家驗收七項之一，要求從事征地拆遷工作人員有一定專業知識，具備一定綜合管理能力，基本熟悉掌握征地拆遷等法律法規。

征地拆遷工作是一項復雜和敏感的工作，黨中央、國務院明確要求在征地拆遷過程中堅決杜絕侵害人民群眾利益的現象，切實維護社會穩定。作為征地拆遷工作人員，一定要充分認識征地拆遷工作的重要性，樹立“依法合規、規范征地拆遷”理念，嚴格執行征地拆遷法律法規和政策規定，嚴格履行征地拆遷程序，協調解決征地拆遷矛盾糾紛，包括土地復墾、施工使用道路、水系影響、施工爆破影響等，努力維護群眾正常生產生活和社會穩定。第一，參建單位必須獨立設置協調機構，配備人員專職從事征地拆遷工作。第二，項目開工后，建設單位及時組織征地拆遷人員認真學習有關土地法律法規、征地拆遷有關標準及程序、征地拆遷內業資料等內容，做到遇到征地拆遷問題有對策、有辦法。第三，結合工程不同階段特點，參建單位定期或不定期召開征地拆遷推進會議，在如何嚴格執行征地拆遷政策、如何做好征地拆遷驗工計價工作、如何建立和諧鐵路與地方關系等方面進行探討和溝通。通過上述措施，促使全體征地拆遷人員慎重操作和換位思考，在與征地拆遷對象相互溝通、相互理解的氛圍中順利實施征地拆遷工作。

2 源頭控制，確保征地拆遷有序

（1）制度規范。參建單位要認真貫徹落實國家、省等征地拆遷政策、協議、辦法等，結合實際和工程特點，及時制定下發《征地拆遷管理辦法》、《征地拆遷驗工計價辦法》、《個案征地拆遷補償實施辦法》、《征地拆遷內業資料規范指導意見》、《使用地方道路規定》、《使用林地規定》、《土地復墾復綠管理辦法》等文件，指導參建單位開展征地拆遷工作，緊緊依靠當地政府，通過制度從源頭規范征地拆遷工作。

（2）程序規范。參建單位必須積極落實三項措施：一是嚴格執行征地拆遷數量簽認和鑒證模式，例如“3+1”確認形式，即地方政府、監理、施工單位和征地拆遷對象共同對現場進行丈量、清點和確認。二是嚴格執行征地拆遷驗工計價確認模式，例如5方確認形式，即地方政府、建設、設計、監理、施工單位共同對征地拆遷數量和補償費用進行確認，征地拆遷驗工計價基本原則必須做到“依法合規、實事求是、分類計價”，征地拆遷驗工計價基本材料必須健全完善，征地拆遷驗工計價基本步驟必須做到現場確認、逐級匯總、審核、確認和發放。三是針對企（事）業單位、學校等特殊拆遷項目，參建單位必須早調查、早摸底，建設單位應制定下發《個案征地拆遷補償實施暫行辦法》，明確個案范疇，即沿線市、縣（區）人民政府統征統遷政策標準未能解決的企（事業）、學校、醫院等單位；明確個案處理基本程序；召開個案推進部署會和評估進點會，實施特殊拆遷項目征地拆遷評估程序。通過參建各方緊密聯系，從程序源頭規范征地拆遷工作。

3 過程控制，確保征地拆遷有效

（1）專題培訓。項目啟動后，建設單位應及時召開征地拆遷總體工作部署會暨培訓班，可邀請國土資源、林業、評估機構等進行指導。要求參建單位做到健全機構、配齊配強征地拆遷人員；深學法規，依法開展征地拆遷工作；結合實際，科學制定征地拆遷計劃；規范操作，重點把握關鍵程序。結合“征地拆遷工作對策、征地拆遷工作質量、征地拆遷內業資料、土地有關政策、征地拆遷有關標準、個案有關程序”等組織學習和培訓。

（2）鐵路與地方共建。為確保及時處理征地拆遷過程中遇到的難點和問題，鐵路與地方應制定工作聯系制度，確定聯系人和聯系電話，做到“三天一協調，急事急辦，特事特辦，大事隨時辦”。特別對廠房、企（事業）單位、學校等拆遷項目，鐵路與地方定期對話，共商解決方案。征地拆遷現場必須嚴格實施“專人負責、全程參與、同步確認、真實準確”的原則，以保證征地拆遷進度，重點控制工程按期開工，確保征地拆遷補償款及時、足額支付給征地拆遷對象。

在鐵路工程建設過程中，參建單位必須做到征地拆遷標準化管理，確保征地拆遷手續完備；緊緊依靠政府，確保補償安置到位；嚴格落實征地拆遷政策，確保補償標準符合規定；建立征地拆遷應急協調機制，消除違章拆遷行為。通過采取有效措施和方法，努力為鐵路工程建設創造良好外圍環境。

4 結果控制，確保征地拆遷真實

（1）資料真實。參建單位必須全面規范征地拆遷內業資料。在征地方面，應依據施工用地藍圖，全程視頻記錄紅線內土地和房屋狀況，繪制征用土地平面示意圖等。在房屋拆遷方面，應繪制待拆遷房屋平面示意圖，準確反映鐵路里程及紅線與待拆遷房屋的關系；在丈量后，及時對拆遷人和房屋進行合影拍照，照片中應有戶主姓名、施工里程、面積等內容的牌子。在臨時用地方面，必須有協議、發票、平面示意圖、財務記賬憑證等。在個案方面，應有評估報告、平面示意圖、現場登記表、影像資料、補償協議等。在表格方面，對征地拆遷統計表、臨時用地一覽表、廠礦企事業單位調查登記表、征地變更設計統計表等進行規范。建設單位可不定期對內業資料進行抽查，以確保征地拆遷工作資料完善真實。

（2）費用真實。建設單位可組織第三方審價單位開展全過程跟蹤審核，以及完成征地拆遷費用階段清理、竣工清理概算工作，明確要求征地拆遷驗工計價必須執行“實事求是、合規合法、分類計價”原則，以確保征地拆遷資料的完整性、真實性。嚴肅修改完善不符合要求的資料，剔除不存在或不符合標準的費用，保障征地拆遷補償費用足額兌現到位，杜絕虛假計價行為和國家資金浪費流失。

5 結束語

鐵路建設項目征地拆遷必須依法合規，嚴格執行國家法律法規、地方政策及鐵路相關文件；必須堅持規范有序，根據不同情況，實事求是地解決征地拆遷各類問題。征地拆遷工作關系征地拆遷對象切身利益、社會穩定和諧和鐵路工程建設進度，參建單位應做到征地拆遷標準化管理，為鐵路工程項目創造良好的建設氛圍。