關于農村文化隊伍建設的調查與思考——基于泰安市的實證研究

蘇寶芳，李 鵬

(1．泰山學院思想政治教育學院;2．泰山學院 商學院，山東 泰安 271021)

農村基層文化隊伍是活躍農村文化生活和加強農村精神文明建設的重要基礎力量。中宣部等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(2010年)》中指出:“做好新形勢下的宣傳思想文化工作，重心在基層、著力點在基層，隊伍是關鍵、是保證。”但是，長期以來，許多鄉鎮、基層干部往往把制約農村文化事業發展，影響農村群眾文化工作開展的主要原因，歸結為農村文化基礎設施和資金投入兩大問題，而忽略了文化隊伍的因素。對此，筆者深入調查了泰安市農村文化隊伍建設情況，并就如何加強農村文化隊伍建設提出了對策性建議。

一、泰安市農村發展概況

泰安市位于山東省中部，泰山南麓，北依省會濟南，南與濟寧相連，東與萊蕪、淄博、臨沂毗鄰，西與菏澤接壤。下轄兩區(泰山區、岱岳區)、兩市(新泰市、肥城市)、兩縣(寧陽縣、東平縣)，包括10個辦事處和87個鄉鎮(街道)，其中居委會103個、行政村3651個，總面積7762平方公里，占全省總面積的6．2%。總人口560萬人，其中農村人口395萬人，占總人口的71%。

二、泰安市農村文化隊伍建設現狀

劉云山同志在2010年加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設專題電視電話會議上指出:“新形勢下，基層宣傳思想文化工作任務越來越重、要求越來越高、難度越來越大，基層宣傳文化隊伍總體薄弱的狀況十分突出，力量不足、結構不合理等問題制約著宣傳思想文化工作的有效開展?！保?］目前，泰安市基層文化隊伍建設存在的主要問題和薄弱環節是:

(一)專業人才過少，素質能力不高

當前，活躍在各鄉鎮的基層文化人員，可分為兩種:一是公開招考進入基層文化管理隊伍。這些人員文化素質較高，具有一定的專業水平，對基層文化工作有較高的積極性;二是在機構體制改革中，政府或有關部門為解決無崗、無編的臨時、借用安排在群眾文化崗位的人員。這些人員對自身工作認識模糊，理論素質偏低，專業水平不高，文化工作經驗欠缺，工作難以打開局面。調查發現，在全市宣傳文化隊伍中，第一學歷大專以上的比例不高，懂專業的人才很少，真正能勝任工作的業務人員不多，有一定社會影響的文化人才更少。

(二)隊伍總量不足，結構不合理

以泰山區為例，由于基層重經濟輕文化的現象普遍存在，鄉鎮從事文化宣傳的人員年齡大多在45歲以上居多，25歲—35歲之間人員斷檔，也就是說，基層文化隊伍已嚴重青黃不接。從實際在崗情況看，20歲至30歲占18%，30歲至40歲占29%，40歲至50歲占45%，50歲以上占8%。從岱岳區來看，專業文化人才斷層和老齡化現象較為嚴重，高層次人才比重較小，學歷結構偏低，知識結構老化，難以有效地組織開展工作。

(三)農村文化單位業務經費難以得到充分保證

調研中，大部分鄉鎮反映，目前農村基本文化陣地建設最困難的問題就是資金不足。近年來，雖然在中央政策的支持下，農村文化建設有了很大發展，但我國長期以來縣鄉財政困難的現象已是不爭的事實。調查發現，限于縣鄉財力，農村文化建設的經費投入嚴重不足，不少地方文化事業經費占財政支出的比例多年徘徊在1%以下，有的地方甚至處在負增長狀態下，開展工作的難度比較大。

(四)農民自辦文化缺乏政策指引

個別鄉鎮干部對農民自辦文化認識不足，重視不夠，致使農民自辦文化處于自發無序狀態，缺乏必要的業務指導和政策扶持，沒有形成規范的管理工作機制。同時，農民自辦文化活動經費不足，也沒有固定的場所和人員，很多農民文藝團體開展活動都是以自籌資金為主來維持，而且缺乏必要的業務指導和技能培訓，很難取得較好的社會效益。

三、農村文化隊伍建設薄弱的原因

造成基層文化隊伍薄弱的原因除了行政干預以外，更重要的在于思想認識不足，隊伍建設保障力度不夠，機制體制不夠健全。

(一)對農村文化建設思想認識不足

當前基層宣傳文化隊伍建設中存在的一些問題，根源在于一些基層領導干部對宣傳文化工作的認識跟不上經濟社會發展形勢，還存在“重經濟輕文化”和“說起來重要、做起來不重要”等現象，對宣傳文化隊伍建設在一個地區長遠發展中的重要作用認識不足。由于思想認識上出現偏差，農村文化建設得不到應有的重視，宣傳思想文化隊伍建設也就無法跟上。

(二)人員編制受到限制

按照中央的要求，各鄉鎮及各村都要建立文化站(室)，配備專職的文化管理人員。但是，很多地方對文化工作編制控制很嚴，甚至有的地方根本不設文化站編制，許多人員都是臨時抽調做宣傳文化工作。以岱岳區為例，全區文化系統現行政編制11人，實際在崗2人，缺編9人;事業編制48人，實際在崗33人，混崗使用15人，缺編15人。其中，岱岳區文化館，應編17人，在編只有7人;圖書館應編10人，在編只有2人，由于人員編制不足，形成人少事多、一人多崗多用，完成本職工作的難度很大。

(三)待遇及身份原因

由于從事基層文化工作的人員工資福利相對其他工作人員較低，有的甚至被取締了文化事業單位的身份和編制，從而造成專業人才流失嚴重;同時，由于人、財、物全部下放到地方，文化站長沒有了話語權，沒有了決策權，工作沒有長遠規劃;還有些文化站的人員去留是政府說了算，因而人的主觀能動性不能得到有效發揮，影響了工作的質量和效率。

四、加強農村文化隊伍建設的幾點思考

黨的十八大報告指出:“建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路?！蓖瑫r強調:“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。”［2］這為加強農村宣傳文化人才隊伍建設提出了要求、指明了方向。

(一)提高思想認識

提高思想認識是做好農村文化工作的前提和基礎。各級黨委、政府要充分認識宣傳文化人才隊伍建設的重要意義，牢固樹立和堅持“人才資源是第一資源”的理念，切實加強對宣傳文化人才隊伍建設工作的領導，徹底改變那種“說起來重要，做起來次要，花錢寧可不要”的現象;要把發展農村先進文化與提高群眾文化素質、促進經濟社會和諧發展結合起來，把基層文化隊伍建設納入經濟社會發展規劃和財政預算，像抓好經濟工作那樣抓好人才隊伍建設，為加快推進社會主義新農村建設提供有力的人力支撐。

(二)加大經費投入

投入不足是農村文化建設的主要障礙。各級政府要堅持一切從實際出發，多渠道籌集資金，進一步完善農村文化建設投入保障機制。在基層文化隊伍建設方面，要積極探索多元化投入辦法，構建政府主導、社會支持和個人參與的多元化人才建設投入機制，特別是鼓勵文化企業加大對宣傳文化隊伍建設的投入，鼓勵民間資金投資發展農村文化事業，并形成長效機制;要設立文化專項資金，出臺專項資金管理辦法，為文化骨干、文化能人、民間藝人施展才華創造良好平臺和發展環境，激活宣傳文化隊伍的內在活力，使文化人才培養與文化事業發展相互促進、相得益彰。

(三)夯實基層力量

做好文化工作重點在基層，難點也在基層。一是根據工作需要和隊伍建設實際不斷充實力量，按照現有定編尚未配齊人員的，應抓緊配齊人員;沒有核編的，進一步落實編制問題，確保文化工作人員的地位保障和經濟保障。二是重視農村本土文化人才的培養。在我國廣大農村，存在著許多文化能人、高人、強人，那就是民間藝術家、民間藝人。要通過舉辦“社區文化擂臺賽”等文化活動，在實踐中發現人才、培養人才;通過排練、演出、辦班、展覽、交流等形式，培養民間文藝團體、文化大戶和文藝愛好者，不斷壯大農村文化骨干隊伍。三是對現有文化隊伍進行優化調整。將競爭、激勵機制引入文化隊伍建設中來，把無一技之長、不符合文化工作要求的人員采取調離或另行就業的辦法調出文化隊伍，健全和完善引進人才、培養人才、留住人才的文化隊伍建設工作機制，實現文化隊伍結構和人才資源的優化配置。

(四)強化教育培訓

人員素質決定工作成效。要采取離職輪訓、函授學習或多崗位鍛煉等靈活多樣的方式，進一步提高基層宣傳文化干部的思想素質、政治素質和業務能力，努力建設一支業務精湛的基層文化工作者隊伍;要制定政策，采取精神激勵和物質鼓勵相結合的方式，積極培育和發展農村業余文藝團隊、文化中心戶和義務文化管理員，使他們能夠安心、放心、開心工作，努力形成一支懂專業的文化專管或協管工作隊伍;要加強對民間藝人等的管理和引導，提高他們參與社會文化活動的積極性，努力建設一支有組織的民間文化隊伍，使之成為活躍農村文化活動的主力軍;要加強對黨團員、村干部和先進典型等具有一定影響力和示范性的人群在思想、生活、作風等方面的教育培訓，強化他們在引領農村文化建設方面的責任意識和模范作用。

總之，發展農村文化事業，加強農村文化隊伍建設是農村文化發展的當務之急，是社會主義新農村建設與構建和諧社會的迫切要求，是當前一項刻不容緩的工作。［3］各級黨委、政府應按照“面向群眾、服務群眾、抓好基層、打好基礎”的要求，采取各種有效措施，扎實推進農村基層宣傳文化隊伍建設，切實解決好基層文化機構設置、隊伍穩定、人員待遇等問題，把農村宣傳思想文化工作做實、做細、做好，培養造就一批復合型文化事業人才。如此，農村宣傳思想文化工作必將迎來一個更加生動的喜人局面。

［1］劉云山．把縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設作為一項基礎工程戰略工程抓緊抓好［N］．人民日報，2010－07－13:(04)．

［2］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］．人民日報，2012－11－18:(1)．

［3］王雪文．關于加強農村文化隊伍建設的發展與思考［J］．大眾文藝，2011，(12):202．