我國陸海統籌區域發展戰略與規劃的深化研究

鄭貴斌

我國有300多萬平方公里的海洋國土，它作為新的區域經濟版圖在什么樣的戰略指導下，制訂什么樣的科學開發建設規劃強化開發與保護，是我國理論與實踐的重大戰略性任務。山東半島藍色經濟區作為有特色的經濟區域上升為國家戰略，開創了中國統籌海陸、協調發展的新局面，成為實施海洋強國和沿?？茖W發展戰略的重要載體與平臺。建設藍色經濟區，改變了國家層面沒有海洋區域經濟戰略的歷史，成為開啟大力發展藍色經濟的里程碑，為豐富深化我國區域發展戰略、促進區域科學發展指明了方向。學術界對此進行了超前研究，近幾年又順應國家重大戰略需求進行了深化研究。

一、從海洋開發戰略到沿海區域海陸統籌戰略的轉變

人類對海洋資源開發與利用戰略的認識，是不斷深化拓展的?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》生效后，海洋經濟發展跨入了系統整體協調階段，發展呈現出新的趨勢。隨著高新技術產業化和經濟全球化的進展，海洋經濟在經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段以后，跨入了以海洋高新技術為支撐的海陸一體的、以經濟發展、社會進步、生態環境不斷改善為基本內容的系統整體協調發展階段。新的發展階段，世界以及我國的沿海發展正以強大的擴張力，向陸海雙向的資源、產業、區位三維坐標擴展突破，加速了沿海區域經濟格局的劇烈變化，重構著經濟地理并加速崛起，藍色經濟成為推動經濟社會發展的重要引擎。區域發展不僅是一場產業革命，更是一場經濟社會變革的價值革命。順應大勢，陸海統籌，發展藍色經濟，成為放眼全球加快發展的重大使命。實踐要求必須站在全球戰略高度，把握當今世界海洋開發面臨的新形勢、應對海洋發展面臨的新挑戰，為維護國家海洋權益和享有發展利益對海洋經濟作出新的理論研究。

二、藍色經濟理論與戰略是海陸統籌新型經濟區的理論基石

海陸統籌發展區域經濟，誕生了藍色經濟理論。在經濟全球化、區域一體化發展的背景下，深刻領會藍色經濟的豐富內涵，以國際視野、戰略思維、科學精神和務實行動正確把握藍色經濟發展的新趨向，既是我國從全局和戰略高度深謀遠慮的重要部署，也是學術界深化研究的重大課題。

（一）藍色經濟：陸海一體統籌發展新經濟模式的科學概括

1998年以來，理論界的著述中提出的藍色經濟理論認為，陸海一體形成的藍色經濟有機系統，是理論界科學把握海洋經濟與沿海經濟發展的規律、趨勢而必須給予特別重視的理論探索新領域。

1.藍色經濟體現了我國區域整體發展戰略的新拓展?？v觀世界經濟發展歷史，一個明顯的軌跡，就是由內陸走向海洋，由海洋走向世界。統籌陸域與海洋發展，是經濟全球化、一體化長遠發展的戰略需要。改革開放以來，我國基本形成了西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，并形成了長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣經濟圈的沿海生產力布局。把陸域發展與海洋發展作為一個整體，以世界眼光和全球視野，在更高起點、更深層次優化國土開發格局、促進區域協調發展，是對我國區域整體發展戰略的豐富和深化。進一步規劃建設陸海統籌新型藍色經濟區，在全國率先突破和示范，進而完整地形成從當前環渤海灣到珠江三角洲的沿海一線藍色經濟發展新格局，對保障國家安全、緩解資源和環境的瓶頸制約、拓展國民經濟和社會發展空間，將起到重要作用。隨著我國海洋經濟發展進入新的歷史發展階段，步入更加全面認識、開發和保護海洋的新時代。學術界也由此進入了海陸統籌發展經濟的理論研究的新領域。

2.藍色經濟是具有豐富內涵的新的經濟理念與經濟體系。從海洋經濟位理論來看，藍色經濟有三重屬性與三大占位：海洋是資源聚合體。從不同分支系統的占位觀察，海洋經濟存在著資源位、產業位和區域位。藍色經濟具有資源、產業與經濟區三位一體的內涵，是一種海洋資源開發、產業集聚與臨海區位一體化發展的經濟發展模式或產業發展方式，是海洋水體資源（含生態）經濟、海洋產業（含技術）經濟、海洋區域經濟的復合體。藍色經濟作為海陸一體考察的復雜系統，存在著資源位、產業位和區域位，發展的規律是一個體系。海洋經濟位理論對于認識海洋經濟運行，指導海洋開發具有基礎作用。

順應藍色革命和全球經濟一體化的大趨勢，整體統籌、創新發展三位一體的藍色經濟，強化海洋經濟位的集成合力和動態協調以及可持續，實現海洋經濟位集成創新發展，提升集成價值，是科學的選擇。三位一體陸海統籌把海洋資源的開發與陸地資源的開發、海洋產業的發展與其他產業的發展有機地聯系了起來，能夠促進海陸經濟一體化的建立。隨著區域經濟發展的深入，海陸的互補、互動和互促的要求日益迫切。

3.藍色經濟是傳統海洋經濟的新突破與新發展。從海洋經濟到藍色經濟，由于賦予了海陸統籌的新內涵，因此，藍色經濟與傳統海洋經濟相比，特別強調區域發展要做到三個更加著力：一是更加著力于資源科學開發與生態保護。藍色經濟把科學開發資源、海洋與陸地生態建設和環境保護放在重要位置，因此要妥善處理開發與保護的關系，在開發中保護，在保護中開發。要進一步轉變發展方式，優化資源配置和發展布局，實施集中集約用海、節約集約用地，推行海陸生態環境統一治理，強化生態建設。二是更加著力于科教興海和產業升級發展。藍色經濟更加注重發揮科技、教育、人才的支撐引領作用，強調海洋科技自主創新，提升海洋產業發展核心競爭力。要謀求突破核心技術，設計最終產品，拉長產業鏈條，彌補缺失環節，集群集約發展來促進產業轉型升級。三是更加著力于海陸空間科學布局。加強岸、灘、灣、島、海等要素資源優化配置，統籌海岸、內水、領海、毗連區、專屬經濟區布局，推行海洋底層、中層、表層空間資源的立體開發和復合利用。園區以及沿海城區發展以經濟、社會、生態協調發展為目標?？傊{色經濟迫切要求沿海各地要積極探索海陸統籌的新模式。

（二）藍色經濟集成戰略是海陸區域實施統籌的興海強國戰略

指導海洋資源開發與經濟發展，需要構建體現多屬性要求的集成戰略思路。發展藍色經濟需要藍色戰略指導。按藍色經濟位理論，藍色經濟戰略客觀存在著資源開發戰略、產業促進戰略和區域建設戰略的戰略位。藍色經濟發展戰略是由資源位、產業位和區域位戰略構成的體系。海洋開發三位一體、海陸統籌、集成創新是海洋資源開發與經濟發展的客觀規律交叉集成綜合作用的結果，是藍色經濟健康發展的重大戰略?；緝群?

1.三位一體:海洋資源開發的經濟活動是多屬性對象的經濟活動，是海洋水體資源、海洋產業（科技）與海洋經濟區三位一體的綜合經濟。其發展有自身的客觀規律，具有技術要求高、風險性大、產業關聯度高、圈層顯示度大、區域性強、綜合性濃的特點。要樹立系統、整體、集成思維，積極采用三位一體集成治理模式，用科學的集成的戰略來指導各產業和各海洋區的海洋經濟活動。

2.海陸聯動：隨著海洋開發的深入，海陸關系越來越密切，海陸資源的互補性、產業的互動性、經濟的關聯性進一步增強。海洋資源的深度和廣度開發，需要有強大的陸地經濟作支撐。海洋經濟發展中的制約因素，只有在與陸地經濟的互補、互助中才能逐步消除。海洋資源優勢只有在與陸地經濟聯動發展中，在與全國的生產力布局緊密結合中才能得到充分的開發和利用。海陸經濟一體化，要求人們從陸海互動的視角認識開發海洋的重要性，遵循陸海一體化原則，遵循海洋資源開發的規律體系，突破按海洋自然規律或海洋經濟規律辦事的局限，擴展到統籌人與海洋的和諧發展，統籌海洋與社會的和諧發展，統籌海域與陸域的發展，統籌海洋開發的國內區域合作和國際合作與競爭，將海洋發展納入整個經濟計劃系統，發揮海洋在整個經濟和資源平衡中的作用。

3.集成創新：海洋經濟戰略創新是一項系統工程，包括海洋資源開發、科技進步、產業發展、區域協調等內容。創新是全方位的，涉及海洋生產力、生產關系和上層建筑諸方面。創新具有系統性、動態性、協同性的特征。集成創新要求各項戰略創新要素的全方位優化、合理搭配和有效協同。創新整體優化和協同是海洋資源開發與經濟發展的客觀規律交叉集成綜合作用的結果，體現了海洋經濟的全面、協調與可持續發展的要求。

實施集成戰略推動區域發展，應重視以下方面：

1.科學把握由海陸相對分離向海陸統籌發展的新趨向?？茖W發展觀根本方法是統籌兼顧，它深刻揭示了實現科學發展、促進社會進步的基本途徑。藍色經濟是海陸一體化經濟，海洋的大規模開發，要依靠強大的陸域經濟支持；陸域的進一步發展，必須依托于藍色國土，發揮海洋優勢。加強陸域經濟和海域經濟的聯動發展，實現促進陸海之間資源互補、產業互動、布局互聯，是藍色經濟發展的必然規律。由于在一定程度上對海陸內在本質聯系的規律認識不足，“重陸輕?！?、“海是海、陸是陸”等一些觀念長期存在，區域經濟發展在思路上更多的傾向和局限于陸地，在布局上陸域經濟和海域經濟相對獨立發展。解決這些問題，要深入把握藍色經濟發展規律，牢固樹立海陸統籌發展的理念，自覺破除海陸分治的觀念，堅持以陸帶海、海陸一體，確立海陸整體協調發展的戰略思路。

2.科學把握由傳統海洋產業向高端產業發展的新趨向?？萍歼M步和創新是經濟社會發展的首要推動力，調整經濟結構、轉變經濟發展方式、提高國家競爭力最終要依靠自主創新和產業升級。藍色經濟發展以臨港、涉海、海洋產業發達為基礎，以先進科技和優勢產業為特色。從藍色經濟發展的趨勢來看，越來越由單純注重海洋傳統產業向高端產業轉變，越來越依賴于高新技術發展。高新技術成為藍色產業的重要支撐。

3.科學把握由開發為主向可持續發展的新趨向。實現經濟、社會、生態協調發展，人與海洋和諧相處，是藍色經濟發展的基本價值理念。隨著經濟社會的快速發展，海洋開發與保護的矛盾日漸突出，豐富的海洋資源在無序開發中遭到破壞，要認真吸取陸域經濟發展和生態環境治理的經驗教訓，防止盲目開發、無序競爭，摒棄先破壞后治理、邊污染邊治理的做法，不以犧牲資源、環境為代價換取一時的經濟增長。要牢固樹立可持續發展的理念，自覺破除單純經濟開發的觀念，把科學開發海洋資源與保護海洋生態環境緊密結合起來，充分考慮海洋的承載能力和環境容量，堅持環保優先、有序開發，在保護中開發、在開發中保護，加強海洋生態文明建設，走資源節約、環境友好的藍色經濟發展新路子。

三、藍色經濟區規劃是實施海陸統籌促進區域協調發展的規劃

以藍色經濟理論引領、藍色集成戰略指導藍色跨越實踐，要求更加重視海陸統籌，以資源優化換產業發展，以產業發展換區位繁榮。把海域陸域作為一個整體，強化統籌海陸區域規劃，統籌海陸產業發展，統籌海陸基礎設施建設，統籌海陸資源開發，統籌海陸環境治理，實現海陸資源互補、產業互動、布局互聯，努力培植新的發展優勢來助力區域發展，促進藍色經濟的發展更科學、強勁、均衡與可持續。國務院2011年1月頒布了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，隨后出臺的浙江和廣東的海洋經濟試點方案貫穿了海陸統籌的理念進行了海陸統籌規劃。標志著我國陸海統籌工作進入重要階段。這里僅對山東半島藍色經濟區做些分析。

（一）《山東半島藍色經濟區發展規劃》是我國推進陸海統籌的重大戰略舉措

《山東半島藍色經濟區發展規劃》作為海陸統籌的新型經濟區規劃，是我國藍色經濟理論指導陸海統籌的生動實踐。規劃把海洋專屬經濟區納入規劃，開辟出海陸一體的主體區，同時設聯動區，是深化改革開放發展、推動國際與國內合作與發展的戰略規劃，形成了以陸海區域統籌創新為主要特征的發展新模式。由陸向海，改變單一發展方式，實施陸海統籌，是這一發展戰略的一次深刻變革。山東從20世紀90年代初提出建設“海上山東”，到進入新世紀明確將海洋經濟作為區域發展版塊，再到打造山東半島藍色經濟區， 探索陸海統籌是其重大使命。目前在創新思路指導和國家層面下建設藍色經濟區，是一項嶄新的事業。沿海各城市正在以更加開闊的視野，全球化的眼光，創新的意識，精準謀劃發展藍色經濟的新思路，積極探索沿海區域經濟的科學發展之路。隨著山東半島藍色經濟區加快建設，對加速形成新的經濟增長極，加快我國轉變經濟發展方式，促進區域協調發展，完善我國沿海整體經濟布局，維護和保障國家海洋戰略權益與安全必將產生重大積極影響。

在發展藍色經濟實踐中，積極探索陸海統籌的新模式，成為海洋經濟發展改革開放試點的重要航標。實踐表明，陸?？臻g合理規劃布局是陸海一體統籌協調發展的基礎。陸海一體發展藍色經濟，重在空間布局的統籌協調。山東半島藍色經濟區，就綜合考慮了海、陸資源與環境特點，系統優化海陸的經濟功能、生態功能和社會功能，以海陸兩方面協調為基礎進行區域發展規劃。在空間布局中，港口的接口作用與涉海產業的紐帶聯系是海陸統籌的關鍵環節。作為國民經濟的基礎產業，港口是維系區域開放發展的重要環節，在很大程度上影響著一個港口腹地經濟的發展。因此，以海域和海岸帶為載體的陸海一體化發展應遵循以港口為軸心，港口的集聚與擴散作用是實現海洋經濟與陸地經濟最有效的接口。涉海和臨海產業把海洋資源的開發與陸地資源的開發、海洋產業的發展與其他產業的發展有機地聯系了起來，是實現陸海經濟一體化的紐帶，能促進陸海經濟一體化的建立。在布局中，實施科教興海推動產業集聚聯動成為統籌發展的著力點。以高新技術為支撐的具有迅速放大的價值優勢的海洋優勢產業的集聚，對海陸一體的推動是巨大的。因此，注重培育戰略性海洋新興產業，構筑現代海洋產業體系，增創發展新優勢，才能促進空間布局合理化。這些做法對實施藍色經濟規劃和加快發展藍色經濟有重要借鑒意義。

（二）《山東半島藍色經濟區發展規劃》推動著沿海區域經濟陸海一體統籌發展

按照《山東半島藍色經濟區發展規劃》，陸海一體統籌發展體現在指導思想、發展原則、布局思路、產業體系和體制機制方面有了新的目標：一是在指導思想上，要求以加快轉變發展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力推動海陸聯動發展，著力推進海洋綜合管理。二是在發展原則上，把推動海陸統籌，實現聯動發展作為重要原則。發揮半島型地理優勢，把海洋和陸地作為一個整體，實行資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，推動海洋經濟加快發展，帶動內陸腹地開發開放。三是在海陸空間布局上，將山東半島6市2縣的陸域與山東全部海域規劃為主體區，山東其他地市規劃為聯動區。在主體區內，部署三條開發保護帶、三個產業集聚區和三個城鎮組團，打造海洋產業區域聯動發展平臺，實現以陸促海、以海帶陸、海陸統籌，聯動發展。四是在創新機制上，依據一體化要求，交通同網、市場同體、環境同治、產業聯動、信息共享，加強區內統籌協調，構筑優勢互補、聯動互促的區域發展新格局。

藍色經濟集成戰略的新理念與藍色經濟區的生動實踐，為開發藍色國土提供了一個有力支撐，使沿海形成新的海陸統籌優勢，特別是日益增強的區位資源優勢、發展空間優勢、新興產業優勢、先行先試優勢、對外開放優勢，為打造科學發展高地注入了動力與活力，同時，促進沿海各地構建起加強國際交流與合作的新平臺。藍色經濟是開放型經濟。當今世界正處于大變革大調整之中，中國要同世界共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰。堅持互利共贏的開放戰略，在《聯合國海洋法公約》基本框架下，更加積極主動地參與國際海洋事務，加強海洋科技、海洋資源、環境保護、應對全球氣候變化等領域的雙邊和多邊國際合作，將進一步提升我國海洋領域綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，加快現代化建設。

四、堅持我國沿海區域的陸海統籌努力建設海洋強國

黨的十八大報告在論述“大力推進生態文明建設”、“優化國土空間開發格局”時提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。黨的十八大提出“建設海洋強國”戰略目標和重大任務，是黨在全國代表大會報告中首次指明的，是我國在科學發展觀指導下從國家發展全局的戰略高度對發展做出的新的戰略選擇和決策部署。海洋強國，把我國的海洋發展提高到強國的新的高度，我國的海洋開發和經濟發展將推向有大戰略引領的新的階段。理論界應抓住機遇，深化發展藍色經濟中對提升海洋資源開發能力和海洋強國戰略的研究。

發展海洋經濟要突出開發與管理能力建設。要把提高能力落實到發展海洋區域經濟的各個方面。

（一）要提升理論研究能力，搶占理論政策研究制高點

要強化課題研究，以創新理論來支撐戰略選擇。隨著海洋強國戰略的實施，一系列嶄新的課題需要研究探索，以更好地為實踐提供理論與政策支持。理論研究既要超前，又要站得高，看得遠，有全球視野，有戰略高度。建議進一步加強海陸統籌的課題研究，優化選題，強化攻關，出更高質量的成果。

（二）突出藍色戰略指導能力，搶占戰略指導制高點

藍色經濟是國家的戰略部署，也是理論界的創造。要把藍色經濟創新發展看成我國現代化建設的重大工程、實現中華民族偉大復興的重大歷史使命，和全面小康建設全局性、根本性、長遠性與前瞻性的戰略任務。要發揮對全局和長遠發展起著頂梁柱的關鍵作用和重大的戰略支撐作用的藍色戰略的作用，更加凸顯海洋“戰略引擎”的示范引領帶動作用。

（三）突出產業創新能力，搶占藍色新興產業制高點

要以加快轉變發展方式為主攻方向，以增強自主創新能力為核心，優化一產、提升二產、突破三產，大力培育和發展海洋高端產業，突破一批基礎性、先導性、關鍵性領域的海洋核心技術，走具有中國特色的藍色經濟發展道路，增強在世界海洋經濟發展中的核心競爭力。完善配套支持政策，引導戰略性新興產業向園區和基地集聚發展。通過重點園區的強力推進和新興產業高端集聚發展，搶占世界產業格局的重要位置，打造區域性戰略產業基地，全面提升經濟發展的質量和效益，為我國區域發展結構的戰略調整積累先行先試、示范借鑒經驗。

（四）提高統籌發展能力，搶占區域協調發展制高點

實施海陸統籌，在擴展具有戰略意義的資源接替空間、開辟具有廣闊前景的新興產業發展領域和建設具有極大價值的新經濟區方面，具有重大戰略意義。按照科學發展觀的要求，重點把握陸海統籌、區域統籌新的發展思路。正確處理海洋開發與陸域開發的關系，經濟發展與保護環境的關系，國內發展與國際合作的關系，推進海陸資源整合，統籌發展海陸產業，推動海陸一體化發展，統籌資源開發與保護，促進經濟社會全面發展。科學編制海陸聯動的集資源環境、技術、產業和區位發展為一體的綜合集成規劃，突出陸海統籌促進經濟新跨越的戰略導向，統籌安排海洋與陸域資源的開發、產業的發展和空間的拓展，實現沿海區域的科學協調。要切實完善海洋環境資源開發與保護的制度和規劃，增強可持續發展能力，努力在建設生態文明示范區方面積累經驗。總之，要在實施規劃的海洋經濟發展試點中正確對待和處理海陸關系，要認真探索沿海陸海統籌發展的模式與路徑，促進區域經濟全面協調可持續發展。

［1］鄭貴斌.促進海洋經濟又好又快發展的思路與對策［N］.大眾日報，2007-05-16.

［2］鄭貴斌.海洋經濟位理論與海洋經濟創新發展［J］.海洋開發與管理，2006，（5）.

［3］鄭貴斌.海洋經濟集成戰略［M］.北京：人民出版社，2008.