內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的培育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整

梁 丹

黨的十八大報(bào)告把“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”作為“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的一個(gè)重要方面，不僅提出了轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑，還提出了形成新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“著力點(diǎn)”，即“培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)，十八大報(bào)告也把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一。對(duì)內(nèi)陸地區(qū)而言，要著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，客觀要求對(duì)現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行重大調(diào)整。

一、區(qū)域非均衡發(fā)展政策及其慣性對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

任何一種經(jīng)濟(jì)政策都有自己的理論基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)的特點(diǎn)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策帶有某種傾向性，并進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成某種影響。我國(guó)改革開放以來實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就是如此。

（一）非均衡發(fā)展理論與非均衡發(fā)展政策

非均衡發(fā)展政策導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。實(shí)際上，以非均衡發(fā)展理論為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更多的是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自身的作用，強(qiáng)調(diào)要承認(rèn)和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。但是，正如瑞典學(xué)者繆爾達(dá)爾提出的循環(huán)累積因果原理闡述的那樣，市場(chǎng)的作用一般傾向于強(qiáng)化而不是弱化地區(qū)間的不平衡，地區(qū)間發(fā)展不平衡使得某些地區(qū)發(fā)展要快一些，而另一些地區(qū)發(fā)展則相對(duì)較慢，一旦某些地區(qū)由于初始優(yōu)勢(shì)而超前于別的地區(qū)獲得發(fā)展，那么這種發(fā)展優(yōu)勢(shì)將會(huì)保持下去。因此發(fā)展快的地區(qū)將發(fā)展得更快，發(fā)展慢的地區(qū)將發(fā)展得更慢。在經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積過程中，這種累積效應(yīng)會(huì)體現(xiàn)為兩種相反的效應(yīng)，即極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)有助于落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵取決于這兩種效應(yīng)孰強(qiáng)孰弱。繆爾達(dá)爾認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，極化效應(yīng)一般都要大于擴(kuò)散效應(yīng)。

可見，我國(guó)過去一個(gè)時(shí)期實(shí)行的以非均衡發(fā)展理論為重要支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)區(qū)域非均衡發(fā)展。因此，實(shí)施這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不可能有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，只會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）區(qū)域非均衡發(fā)展政策對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，過去一個(gè)時(shí)期這種政策在一定程度上進(jìn)一步加劇了區(qū)域間的不平衡現(xiàn)狀，并對(duì)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了許多不利的影響，尤其是對(duì)外開放梯度推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)陸后開放地區(qū)造成的影響最為顯著。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代初期將對(duì)外開放確立為基本國(guó)策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，按照梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略，對(duì)外開放模式以區(qū)域性開放為主，即主要以沿海地區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，分階段、分層次逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)。這種梯度對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施盡管有其國(guó)際、國(guó)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及地理等多方面的原因，但對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的諸多負(fù)面影響不容回避。

1.導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)錯(cuò)過了對(duì)外開放初期良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

從國(guó)際上看，我國(guó)對(duì)外開放初期的整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境相對(duì)比較寬松。沿海先開放地區(qū)作為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的窗口，其對(duì)外開放政策一開始實(shí)施就得到了全世界的關(guān)注，特別是由于適應(yīng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，從而引進(jìn)了一大批加工貿(mào)易企業(yè)。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的限制措施較少，從而使加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的規(guī)模得以在短期內(nèi)獲得爆炸式的增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，沿海地區(qū)對(duì)外開放事業(yè)的發(fā)展不僅得到了國(guó)家的大力支持，還得到了內(nèi)陸地區(qū)的鼎力相助和無私配合，內(nèi)陸地區(qū)的資金、自然資源、廉價(jià)勞動(dòng)力等大量涌向沿海地區(qū)，成為沿海地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

目前內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放面臨的是競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)，使得一般的制造業(yè)產(chǎn)品出口困難重重。另一方面，我國(guó)全方位對(duì)外開放格局已經(jīng)形成，不僅內(nèi)陸地區(qū)之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這在擴(kuò)大出口以及招商引資、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流各個(gè)方面都有突出的表現(xiàn)。

2.導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)錯(cuò)過了對(duì)外開放初期寬松的國(guó)內(nèi)政策環(huán)境

在實(shí)行對(duì)外開放政策的初期，國(guó)家對(duì)沿海先開放地區(qū)的政策支持力度比較大，限制措施也比較少，如對(duì)項(xiàng)目自身沒有嚴(yán)格要求，不存在用地指標(biāo)的限制，沒有區(qū)域糧食產(chǎn)量要求，對(duì)外商投資企業(yè)給予許多超國(guó)民待遇等。

目前，內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放面臨的國(guó)內(nèi)政策環(huán)境趨于嚴(yán)厲。表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)資源保護(hù)特別是用地指標(biāo)的限制越來越嚴(yán)格，對(duì)招商項(xiàng)目的要求越來越高，國(guó)家對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的政策趨于統(tǒng)一，將保障國(guó)家糧食安全的重任交給了內(nèi)陸地區(qū)的一些糧食主產(chǎn)省份等。

（三）區(qū)域非均衡發(fā)展政策的慣性對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略替代區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。2000年以來，我國(guó)開始實(shí)施以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、支持中部崛起、加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、我國(guó)對(duì)外開放工作的重心由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等一系列戰(zhàn)略舉措標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的階段已經(jīng)拉開了序幕。但是，由于政策制定和執(zhí)行中的慣性，現(xiàn)存的區(qū)域利益分配格局以及一些相關(guān)政策和規(guī)劃仍然對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著不利的影響。

1.長(zhǎng)期非均衡發(fā)展的區(qū)域利益分配格局對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

一方面，沿海地區(qū)以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其產(chǎn)品的技術(shù)含量、資金含量和附加值都比較高。內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，農(nóng)副產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品和一般的工業(yè)制成品占比重比較大，其產(chǎn)品的技術(shù)含量、資金含量和附加值都比較低，從而內(nèi)陸地區(qū)從區(qū)際分工和貿(mào)易中獲取的利益遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，社會(huì)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品需求的收入彈性明顯高于初級(jí)產(chǎn)品。再一方面，由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的人工合成材料對(duì)自然資源的大量替代，使得發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，從而貿(mào)易利益將更多地向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

而且，發(fā)達(dá)地區(qū)維護(hù)自身有利地位的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)還會(huì)使內(nèi)陸地區(qū)在區(qū)域分工和利益分配格局中的不利地位形成持續(xù)趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，為了維護(hù)自身的有利地位，都具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去維護(hù)和推廣現(xiàn)有分工格局，極力保持和提高其在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵行業(yè)的壟斷地位，從而使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)引進(jìn)方面形成對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的過度依賴，自主創(chuàng)新能力長(zhǎng)期得不到提高，難以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易條件難以有效改善，在區(qū)域分工和利益分配格局中的不利地位形成持續(xù)趨勢(shì)。

2.現(xiàn)行的一些區(qū)域政策和規(guī)劃仍然進(jìn)一步固化地區(qū)間不合理分工

基于國(guó)家區(qū)域政策在執(zhí)行中的慣性以及保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，現(xiàn)行的一些國(guó)家政策以及相關(guān)規(guī)劃仍然發(fā)揮著進(jìn)一步固化地區(qū)間不合理分工的作用，從而對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響。

以國(guó)務(wù)院2010年底印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》為例。該《規(guī)劃》是中國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。該規(guī)劃按開發(fā)方式將我國(guó)國(guó)土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等四大主體功能區(qū)，規(guī)劃在整體上的科學(xué)性當(dāng)然毋庸置疑，但是，這一規(guī)劃的實(shí)施對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成一些負(fù)面影響。

以對(duì)河南省的影響為例：河南省以鄭州為中心的中原城市群的部分地區(qū)被劃入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。對(duì)這一區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地，綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。河南省屬于黃淮海平原的地區(qū)（包括安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘、許昌、駐馬店、周口、信陽(yáng)等11個(gè)地市的53個(gè)的全部及14個(gè)縣的部分地區(qū)，土地面積67700平方公里，占河南總面積的40.5%。）被劃入限制開發(fā)區(qū)域，屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。對(duì)這一區(qū)域的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。要求農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國(guó)家糧食安全和食物安全，限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。從規(guī)劃的內(nèi)容可以看出，雖然國(guó)務(wù)院并沒有限制河南發(fā)展工業(yè)，但對(duì)河南大多數(shù)地區(qū)的基本定位是發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。因此，對(duì)河南的大片地區(qū)而言，這一規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上意味著對(duì)本地作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)這一分工格局的進(jìn)一步固化，對(duì)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響也比較顯著。

一方面，為了完成糧食產(chǎn)量目標(biāo)，河南必須加大對(duì)耕地保護(hù)力度，必須限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，招商引資項(xiàng)目必然要受到用地指標(biāo)的制約。另一方面，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)在優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全等方面的要求，對(duì)河南糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局也提出了更高的要求，對(duì)招商引資項(xiàng)目的選擇也必須進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)河南那些工業(yè)發(fā)展水平本來就低，招商引資難度本來就大的縣市來說，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的難度進(jìn)一步加大了。

二、內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考量與途徑

培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)事關(guān)內(nèi)陸地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，而且在客觀上要求對(duì)現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策做進(jìn)一步的調(diào)整。

（一）內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考量

1.培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)是消除開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約的突破口

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低并且由此進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的普遍現(xiàn)象。以河南為例：經(jīng)過對(duì)過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的反思，全省上下已經(jīng)形成了一個(gè)基本共識(shí)，即開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。從目前看，全省上下對(duì)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)很到位了，關(guān)鍵的問題是怎么樣有效提高河南的經(jīng)濟(jì)開放度，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，怎么樣使開放帶動(dòng)戰(zhàn)略真正發(fā)揮主戰(zhàn)略的作用，從而真正形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。

按照十八大報(bào)告的精神，今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該在進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，把著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作為推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，通過增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，徹底消除瓶頸制約。

2.培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)是建設(shè)內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵和核心

近年來，一系列內(nèi)陸地區(qū)都在致力于建設(shè)內(nèi)陸開放高地這項(xiàng)重要工作。一個(gè)地區(qū)只要在內(nèi)陸范圍內(nèi)其開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)開放度相對(duì)較高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相對(duì)較好，領(lǐng)先地位比較突出，就可以認(rèn)定為內(nèi)陸開放高地。內(nèi)陸開放高地是內(nèi)陸地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)縱向、橫向比較的結(jié)果，對(duì)工作的難度應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)。

從河南省的情況看，目前河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的工作已經(jīng)形成了許多有利條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，立體的河南新形象已經(jīng)基本形成；前期已經(jīng)形成了一套行之有效的發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的工作方法和工作運(yùn)行機(jī)制；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略極大地增強(qiáng)了河南的影響力和吸引力，為河南加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇；河南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)潛力巨大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚等方面的優(yōu)勢(shì)也得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。但是，僅靠目前這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于建設(shè)內(nèi)陸開放高地這個(gè)目標(biāo)而言還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不能盡快培育一大批掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有自主品牌，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

（二）內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的途徑

內(nèi)陸地區(qū)要培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，改變片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的習(xí)慣思維，注重培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)并實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是與比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)應(yīng)的。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略是以不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為理論前提，以技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為特征，以追求貿(mào)易動(dòng)態(tài)利益為方向和目標(biāo)，以具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種新型的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)而言，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的核心問題就是要樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)理念，不斷積累自身的知識(shí)資本、知識(shí)資產(chǎn)，掌握核心技術(shù)和專利，不斷提升自己，做有靈魂的企業(yè)。

（三）內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)客觀要求調(diào)整現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

通過調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促使內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的形成，其必要性可以從兩個(gè)方面來理解。一方面，在內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的過程中，需要國(guó)家在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等方面提供支持和幫助。另一方面，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，是國(guó)家制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。而且國(guó)家支持內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有利于保障國(guó)家糧食安全。

三、進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的切入點(diǎn)

鑒于區(qū)域非均衡發(fā)展政策及其慣性對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的客觀需要，進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策勢(shì)在必行。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的過程中應(yīng)很好地利用以下三個(gè)切入點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)對(duì)反梯度推移理論和戰(zhàn)略的研究

任何一種政策都有自己的理論基礎(chǔ)。因此，要對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整，首先必須加強(qiáng)理論上的研究，形成政策調(diào)整的理論支撐。同時(shí)，考慮到國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中的巨大慣性以及我國(guó)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展方面存在的巨大差異，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在尋求新的理論支撐方面就需要打破常規(guī)。加強(qiáng)對(duì)反梯度推移理論的研究是這一思路的產(chǎn)物。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)反梯度推移是指經(jīng)濟(jì)技術(shù)從常規(guī)的由高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域的擴(kuò)展流動(dòng)改變?yōu)橛傻吞荻葏^(qū)域向高梯度區(qū)域的流動(dòng)和推移。實(shí)施反梯度推移涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)層面的問題。

1.完善反梯度推移的理論體系

實(shí)行反梯度推移政策需要完善的反梯度推移理論作為支撐。包括反梯度推移的概念，實(shí)現(xiàn)反梯度推移的條件，梯度推移與反梯度推移的關(guān)系等問題都需要加以研究。

反梯度推移是以能量長(zhǎng)期積聚為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)常規(guī)流動(dòng)方向的突變。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度和傳播速度不斷加快，信息和技術(shù)的外溢性不斷增加，同時(shí)，一些內(nèi)陸地區(qū)還可以利用自身市場(chǎng)容量巨大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好以及交通、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)突出等有利條件，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)、資金和人才，完善自主創(chuàng)新體系，培育和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)內(nèi)陸地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)或某些領(lǐng)域的能力集聚達(dá)到一定程度，終于實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的趕超時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)流動(dòng)的常規(guī)方向就會(huì)發(fā)生突變，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)反梯度推移。

反梯度推移與梯度推移會(huì)長(zhǎng)期并存。考慮到我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展差距，內(nèi)陸地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)或某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的反梯度推移并非內(nèi)陸地區(qū)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的整體超越，沿海地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位還將長(zhǎng)期存在。因此，在反梯度推移現(xiàn)象產(chǎn)生以后的相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，某些產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的梯度推移會(huì)與另一些產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的反梯度推移同時(shí)并存。

2.形成反梯度推移戰(zhàn)略安排

首先，形成內(nèi)陸低梯度區(qū)域自身的戰(zhàn)略安排。從低梯度區(qū)域自身的發(fā)展戰(zhàn)略方面看，要充分認(rèn)識(shí)梯度推移戰(zhàn)略存在的缺陷，通過自身集聚力量和爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，積極謀劃和實(shí)施反梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略。工作重點(diǎn)包括幾個(gè)方面：一是要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超規(guī)劃，把完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要舉措，同時(shí)要注重發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，培育高素質(zhì)人力資本，為形成區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。二是要培育一批積累知識(shí)資本和知識(shí)資產(chǎn)，掌握核心技術(shù)和專利，產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展能力都比較強(qiáng)的企業(yè)，這是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施反梯度推移戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是內(nèi)陸地區(qū)培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的核心任務(wù)。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)行為和發(fā)展模式的。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府就不能成為市場(chǎng)和企業(yè)之間的夾心層，要讓企業(yè)正常感受到來自市場(chǎng)的各種競(jìng)爭(zhēng)壓力，進(jìn)一步使這些壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)追求技術(shù)進(jìn)步和培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力。

其次，形成國(guó)家宏觀政策安排。內(nèi)陸地區(qū)要實(shí)施反梯度推移戰(zhàn)略，從國(guó)家宏觀管理層面看，也需要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域主體功能規(guī)劃設(shè)計(jì)，把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域間平等協(xié)作關(guān)系的形成作為最高準(zhǔn)則，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域財(cái)政政策、稅收政策、投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)的政策供給環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等方面改變以高梯度區(qū)域?yàn)椤昂诵摹焙鸵缘吞荻葏^(qū)域?yàn)椤斑吘墶薄ⅰ巴鈬钡牧?xí)慣思維，在各個(gè)方面加大對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的支持力度。

（二）深化對(duì)有關(guān)區(qū)域開發(fā)理論模式的認(rèn)識(shí)

要培育內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用有關(guān)的區(qū)域開發(fā)理論模式也很重要。國(guó)內(nèi)外理論界提出了許多區(qū)域開發(fā)的理論模式，其中一些模式對(duì)內(nèi)陸地區(qū)具有借鑒意義。

1.增長(zhǎng)極理論模式

該理論是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯創(chuàng)立的。該理論的主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)空間是由若干個(gè)中心組成的，這些中心即增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)極，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間產(chǎn)生影響。

從國(guó)際上看，增長(zhǎng)極理論主要被用于落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃，以加快落后地區(qū)的開發(fā)和城市化，在政策實(shí)踐中已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成功。從我國(guó)國(guó)內(nèi)看，如何在內(nèi)陸地區(qū)盡快形成一批增長(zhǎng)極，進(jìn)而發(fā)揮增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

2.大推動(dòng)理論模式

該理論是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦——羅丹提出來的。該理論的主要觀點(diǎn)是：在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，對(duì)幾個(gè)相互補(bǔ)充的生產(chǎn)部門同時(shí)進(jìn)行投資，有助于形成較好的“外部經(jīng)濟(jì)效果”，即一方面可以形成互為需求的市場(chǎng)，有利于克服需求不足的問題；另一方面通過發(fā)展分工協(xié)作，相互提供服務(wù)，有利于降低生產(chǎn)成本，增加利潤(rùn)，進(jìn)一步又增加了再投資的資本來源。

該理論的突出特點(diǎn)是反對(duì)通過降低消費(fèi)水平來增加投資，這一特點(diǎn)尤其適合當(dāng)前我國(guó)的需要，即要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證居民收入倍增，使居民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但對(duì)內(nèi)陸地區(qū)而言，如何才能做到這一點(diǎn)，需要進(jìn)行研究。

3.產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)理論模式

該理論模式是針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺的落后地區(qū)啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)初期階段的需要而提出的一種模式。該理論模式首先是強(qiáng)調(diào)要因地制宜，科學(xué)選擇優(yōu)先啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。比如有些地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)，借以進(jìn)行資本原始積累，加強(qiáng)與外界的溝通。有的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展貿(mào)易，積累了一定的資本規(guī)模后再發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)等。從而通過產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化。同時(shí)，該理論強(qiáng)調(diào)要形成一個(gè)地區(qū)的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，如旅—工—貿(mào)，農(nóng)—工—貿(mào)，貿(mào)—工—旅等。

該理論對(duì)內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)具有實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)選擇推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)特別是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)年發(fā)展順序，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)有序、高效發(fā)展。對(duì)內(nèi)陸地區(qū)來說，有一點(diǎn)需要注意，要培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇上要解放思想，對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予足夠的重視。

（三）完善區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，探索區(qū)域合作和利益分享的方法

我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開區(qū)域間的分工合作，而良好的區(qū)域分工合作關(guān)系的建立又是以完善區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制、采取適當(dāng)?shù)膮^(qū)域合作和利益分享方法為前提的。

1.完善區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制是指能夠保障國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間建立平等、互利、協(xié)作的分工關(guān)系，使各個(gè)區(qū)域共享合作收益，順利實(shí)現(xiàn)利益流轉(zhuǎn)，使區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)一方能夠給予劣勢(shì)一方必要的利益補(bǔ)償，使各種利益在地區(qū)間合理分配。建立完善的區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制有利于消除地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成有利于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.探索區(qū)域合作和利益分享的方法

實(shí)際上，在國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益分享和利益補(bǔ)償?shù)姆椒ā＝窈笠粋€(gè)時(shí)期，應(yīng)以總結(jié)現(xiàn)有方法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展和完善，形成具有大面積推廣價(jià)值、具有普遍適用性的新的方式和方法。在此主要提出以下三種方法：

一是生產(chǎn)要素合作及利益分享法。長(zhǎng)三角的杭州市和海寧市進(jìn)行了土地資源合作、利益分享的成功嘗試。具體做法是杭州市在海寧市購(gòu)買土地，海寧市享有土地上所有企業(yè)的征稅權(quán)，而杭州擁有這塊土地的拍賣所得和包括建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)的行政管理權(quán)。從目前的實(shí)際情況出發(fā)，在內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)之間土地資源合作具有較大的空間，如發(fā)展“飛地工業(yè)”等方式都可以實(shí)行利益分享。此外，還可以在技術(shù)合作、資金合作、勞動(dòng)力資源合作、能源合作等方面探索各種平等、互利的利益分享方式。

二是財(cái)政支持及轉(zhuǎn)移企業(yè)GDP、財(cái)政收入分成法。廣東省推動(dòng)省內(nèi)“雙轉(zhuǎn)移”的做法屬于這種類型。為了推動(dòng)珠三角的企業(yè)向粵北山區(qū)和廣東省的東西兩翼轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)珠三角“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，廣東省政府采取了兩項(xiàng)措施：即在對(duì)GDP和財(cái)政收入分成的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)給予大量的財(cái)政支持，為企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和配套設(shè)施。

三是發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)結(jié)對(duì)幫帶法。在我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，全國(guó)人民齊心協(xié)力支持沿海地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，資源向東南流，人才向東南飛，國(guó)家政策向東南傾斜。經(jīng)過“鼓勵(lì)一部分地區(qū)先富起來”的階段之后，目前已經(jīng)到了鼓勵(lì)“先富帶后富”的時(shí)期。一個(gè)有效的辦法就是進(jìn)一步擴(kuò)大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)口幫扶的范圍，幫扶的內(nèi)容和形式也要多樣化，特別是要鼓勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)合作、高端人才培養(yǎng)合作、項(xiàng)目合作、員工培訓(xùn)合作、資源合作等方式，通過各種形式的合作帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

［1］白小明.改革開放以來我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［2］張建平等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.

［3］李楨，劉名遠(yuǎn).區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償機(jī)制及其制度體系的構(gòu)建［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2012，（8）.