我國區域發展戰略與區域經濟新格局

劉應杰

我國是一個發展中的大國，地域遼闊，人口眾多。張維為在《中國震撼》一書中說，中國是一個超級國家，其人口規模超過整個歐洲，相當于歐洲加上美國、俄羅斯、日本、加拿大、澳大利亞的總和，每一個省都相當于一個歐洲國家。區域之間差異大、發展很不平衡，是我國的基本國情。如何制定和實施區域發展總體戰略，促進區域協調發展，形成區域經濟發展新格局，是我國現代化建設面臨的一個重大任務，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義。

一、我國區域發展總體戰略與區域政策

改革開放以來，我國區域發展實施的是差異化梯度發展戰略，從非均衡發展逐步過渡到均衡發展。鄧小平說，我們的政策是讓一部分人、一部分地區先富起來，以帶動和幫助落后地區，這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策。1988年，鄧小平在論述我國現代化建設總體布局時，提出了“兩個大局”的重要戰略思想：“沿海地區加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。到時沿海也要服從這個大局。”

我國對外開放從東部沿海地區開始，先是設立四個經濟特區，到擴大為14 個沿海開放城市，到1990年上海浦東開發開放，帶動了整個東部地區率先發展起來。經過20多年改革開放后，在東部沿海地區獲得快速發展的情況下，進入世紀之交的1999年，中央作出實施西部大開發的戰略決策，加快中西部地區發展步伐。2002年黨的十六大提出了促進區域經濟協調發展的問題，分別對西部大開發、中部地區崛起、東部地區發展、東北老工業基地振興等提出了明確要求。十六大以后的2003年，中央把振興東北地區等老工業基地作為一個重大戰略，作出了全面部署。2005年，開始實施促進中部地區崛起戰略，加快中部地區發展。我國對外開放也從沿海開放到沿江開放，又到沿邊開放，從東部逐步發展到中部和西部，形成全方位對外開放的格局。

近些年來，我國區域發展不斷深入，區域政策體系進一步完善。黨中央、國務院制定了一系列支持區域發展的政策措施，概括起來，主要有五種類型：一是進一步支持中西部地區發展的政策措施。制定了深入實施西部大開發戰略、促進中部地區崛起的意見，進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略、中西部地區承接產業轉移的意見。二是支持五個民族自治區發展的政策。中央先后制定了促進西藏、新疆實現跨越式發展和長治久安的重要文件，出臺了對口支援新疆、西藏和青海等四省藏區的政策措施，制定了促進寧夏、廣西、內蒙古經濟社會發展的意見。三是支持其他省區市改革發展的政策。主要是制定了推進重慶市統籌城鄉改革發展、支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，支持甘肅、貴州等省經濟社會發展的意見，推進海南國際旅游島建設的意見。四是支持跨區域發展的政策。主要是支持建設海峽西岸經濟區、建設中原經濟區的政策，進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的意見。五是支持重點區域發展的政策。主要是制定了天津濱海新區開發開放，上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見，支持新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的意見，批準設立了重慶兩江新區、廣州南沙新區、舟山群島新區、連云港建立國家東中西區域合作示范區等，制定了支持深圳前海、珠海橫琴、福建平潭島開發建設的有關政策。此外，國家及有關部門還批準了關中—天水經濟區、河北沿海地區、山東半島藍色海洋經濟示范區、遼寧沿海經濟帶等區域發展規劃。

經過這么多年的發展，我國區域政策不斷豐富和完善，基本形成了我國區域政策體系。我國區域發展戰略和區域政策有以下幾個顯著特點：

第一，實施區域發展總體戰略，形成了區域發展總體布局。在科學發展觀指導下，按照統籌區域協調發展的要求，中央明確提出了我國區域發展總體戰略布局，這就是實施西部大開發戰略，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

第二，區域發展總體戰略與主體功能區規劃相結合，確定了不同類型的開發區域。國家主體功能規劃按照不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把國土空間劃分為四種類型：優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區。著力構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，即以隴海蘭新歐亞大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，布局國家優化和重點開發區域。推進環渤海、長三角、珠三角地區優化開發，形成三個特大城市群。推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群。在限制開發區域，主要是發展現代農業，建設農產品主產區，保障國家糧食安全。在禁止開發區域，主要是加強環境保護，維護國家生態安全。

第三，加大對邊疆地區、民族地區、貧困地區、革命老區的支持力度。中央通過不斷加大財政轉移支付力度、安排布局重大建設項目、開展對口支援、實施扶貧攻堅計劃等措施，重點支持這些地區加強基礎設施建設、保障和改善民生、發展特色優勢產業、保護生態環境，提高其自我發展能力，加快脫貧致富步伐，逐步實現公共服務均等化。

第四，區域政策體系不斷完善，呈現出深化、細化、差別化的特征。除了實施四大區域戰略之外，更加注重許多中小區域的發展，支持各個地區發揮自身優勢，形成新的區域經濟增長點。如加快發展成渝經濟區、中原經濟區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區，還有如武漢城市圈、長株潭城市群、太原城市群、遼中南地區、冀中南地區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區、呼包鄂榆地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、蘭州—西寧地區、天山北坡地區等。

這些年，從中央到地方，對區域發展越來越重視。在地方發展規劃和各級政府報告中，可以看出，區域布局越來越占有重要位置。我國區域政策的制定和實施顯現出幾大好處：一是從國家區域戰略的高度，明確賦予地方發展在國家全局中的定位和發展思路，體現了權威性，使地方各得其位，有利于避免全國各地同質化無序競爭和重復建設。二是堅持區別對待，因地制宜，不搞一刀切。從各地特色和優勢出發，實行一地一策，體現了差別化的政策取向。三是有利于保持地方政策的連續性和穩定性，有效避免地方領導一換、政策一變，新官不理舊事，較好地保證了政策的前后連貫和繼承，堅持下去持之以恒加以推進。總體上看，我國的區域政策有利于調動中央和地方兩個積極性，上下配合齊心協力推動我國區域經濟又好又快發展。

二、我國區域經濟發展新格局

我國區域發展戰略和區域政策的實施取得了良好效果，區域發展的協調性不斷增強，東中西呈現出相互促進、競相發展的新格局。

一是中西部地區經濟發展全面提速，我國區域發展差距擴大的趨勢開始得到遏制。這幾年，受國際金融危機的影響，東部地區的發展速度出現減緩，而中西部地區發展速度加快，多項經濟指標增速高于全國平均水平。從2007年開始，西部地區經濟增速首次超過東部地區。2008年以來，西部、中部、東北地區連續四年超過東部地區。2011年，位于西部地區相對落后的省份貴州經濟總量達到5700 億元，增長15%；重慶經濟增長達到16.4%，位居全國第一；四川、內蒙古經濟增長都達到15%，陜西增長13.9%，湖北增長13.8%，青海、安徽增長13.5%，云南、山西、廣西增長都達到13%。中部地區6 省全部躋身“萬億元俱樂部”，人口大省河南經濟總量達到2.7 萬億元，位居全國第五、中部第一。中西部地區投資增速快于東部，2011年東部地區投資增長21.3%，中部地區增長28.8%，西部地區增長29.2%。中西部地區工業增加值增速也快于東部，東部地區工業增加值比上年增長11.7%，中部地區增長18.2%，西部地區增長16.8%。中西部地區對外貿易發展動力增強，出口增速明顯高于全國平均水平。2011年重慶外貿進出口增長140%，位列全國第一；河南、貴州和江西出口分別比上年增長82.7%、55.5%和63.1%；四川對外貿易增長46.1%。中西部地區城鄉居民收入也保持了較快增長，貴州省2011年城鎮居民人均可支配收入比上年實際增長12%，農村居民人均純收入實際增長15%，增速創26年來新高。正所謂“東方不亮西方亮”，中西部的快速發展，使得我國在應對國際金融危機中有了更大的回旋余地。這一趨勢有望繼續保持下去，我國區域發展開始呈現出地區發展差距相對縮小的良好態勢。

二是區域發展正在形成一些新的經濟增長極，呈現出區域發展的新面貌。我國產業轉移由東部到中西部不斷推進。如在西部地區，成渝地區、關中地區、北部灣地區發展提速。世界500 強企業中許多企業先后到重慶、成都投資創業，加快形成了西部地區新的增長極。東北地區沈陽經濟區、哈大齊區域實力明顯增強。中部中原城市群正在崛起，湖北、湖南、江西三省提出建設“中三角”即武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖生態經濟區，培育中國經濟“第四極”。各地可以說“八仙過海，各顯神通”，呈現出千帆競發、百舸爭流的新局面。

三是區域經濟實力明顯增強，形成你追我趕的新態勢。隨著我國經濟快速發展，一些地區的經濟總量已相當可觀。如果我們把一個省市作為一個單獨經濟體，那么廣東、江蘇、山東GDP總量可以進入世界前20位，分別排在第14、15和第17位。我們許多省區市的經濟總量也超過不少國家。2011年，我國人均GDP達到5400多美元，東部地區北京、上海、天津人均GDP 已超過1 萬美元，達到1.2 萬美元，開始進入高收入國家水平；江蘇、浙江人均接近1 萬美元，廣東達到8000 美元，進入中等偏上收入國家水平。長江三角洲地區上海、江蘇、浙江提出，到2020年率先基本實現現代化，其中蘇州、無錫提出到2015年率先基本實現現代化。這些區域的快速發展，正在引領和帶動其他區域加快發展。

四是區域合作范圍不斷擴大，合作水平明顯提高。國內區域合作方面，泛珠三角合作領域不斷拓展，包括云南、貴州都加入這一區域合作。安徽提出融入長三角，江西提出借力珠三角和長三角。東中西對口支援西藏、新疆和四省藏區，以及其他民族地區。國際區域合作方面，西南地區抓住中國與東盟建立自由貿易區的機遇，擴大與東盟國家合作；新疆向西開放，加強與中亞國家合作；東北地區開展東北亞經濟合作。隨著我國區域經濟蓬勃發展，區域合作和對外開放進入一個新階段。

三、中西部地區如何實現后發趕超和轉型發展

我國區域經濟要協調發展，最大的問題就是中西部地區要加快發展，逐步縮小與東部地區的發展差距。因此，中西部地區必須實現后發趕超的跨越式發展，在轉型發展中加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式。重點實施“四大戰略”：

第一，實施工業化、城鎮化戰略，推進“四化”同步發展。中西部地區的落后，從根本上說是工業化和城鎮化的落后。我國總體上處于工業化中后期階段，而西部一些地區還處在工業化初期階段。工業化、城鎮化是發展的最大動力所在。沒有工業的發展，農業和服務業也不能夠很好地發展起來。同時，沒有城鎮化的支撐，工業化也缺乏持久發展的動力。要加快工業化、城鎮化發展步伐，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

第二，實施強基固本戰略，從根本上改變發展的軟硬件環境。首先是改善硬環境，主要是加快基礎設施建設，包括交通、水利、能源、通信設施建設等，創造發展的基礎條件。其次是改善軟環境，主要是改革人才培養、技術創新機制，實現思想、觀念的更新等。一個地區要發展，必須引入外來新的發展要素，打破過去舊的結構狀態，發揮外力的“引爆”作用，創造發展的新環境和新局面。

第三，實施比較優勢發展戰略，加快提升發展實力。我國中西部地區特別是西部地區有比較豐富的能源礦產資源和勞動力資源優勢。要把能源資源優勢轉化為經濟優勢，必須提高能源資源開發和深加工能力。重點發展特色優勢產業，發展特色工業和制造業，發展特色農業和食品加工業，發展具有鮮明地方特色的旅游業。同時，有選擇地發展新能源、新材料、新一代信息技術、裝備制造、節能環保、生物產業等戰略性新興產業。

第四，實施富民為本戰略，加快改善民生步伐。強省是為了富民。要把保障和改善民生作為發展的根本目的，不斷提高人民物質文化生活水平。大力實施扶貧攻堅計劃，加快貧困地區脫貧致富。進一步加快轉移農村富余勞動力，提高就業技能，這是增加農民收入的一條重要途徑。還要大力發展教育、醫療等社會事業，加快完善社會保障體系，真正讓人民群眾享受到經濟發展帶來的好處。