我國內陸地區增長極的培育與形成*——實施擴大內需戰略背景下的區域布局與政策選擇

喻新安 楊蘭橋

長期以來，在我國經濟快速發展中，投資和出口成為拉動經濟增長的兩大引擎。然而在投資與出口拉動我國經濟高速增長的背后，也帶來了一些諸如發展方式粗放、創新能力不足、產業發展層次低、資源環境約束加劇等突出矛盾和問題。尤其是2008年國際金融危機以來，隨著世界經濟的持續低迷，外需市場的持續疲軟，我國外向型經濟發展受到嚴重挑戰，擴大內需成為我國經濟發展的時代命題。黨的十八大報告指出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。2013年政府工作報告也指出，要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。在這樣的背景下，如何尋找擴大內需的增長點，成為各界關注的重點和焦點。此時，內陸地區引起人們更多的關注。

我國內陸地區地域廣泛、人口眾多，同時發展相對滯后、人均水平相對較低，正處于發展的重要戰略機遇期，蘊藏著巨大的市場空間和市場需求。2011年，內陸地區總人口7.2億人，占全國總人口的53.7%，市場空間巨大；城鎮化水平僅為44.0%，比全國平均低了7.3個百分點，比理論穩定期城鎮化水平低了16個百分點，發展潛力巨大，投資需求旺盛；城鎮居民消費支出僅為東部地區的65.3%、全國平均水平的81.3%，農村居民消費支出僅相當于東部地區的50.7%、全國平均水平的87.3%，消費潛力亟待挖掘和釋放。可以說，內陸地區市場空間大，回旋余地大，內需潛力大，對促進消費、擴大內需的效果會更加明顯。因此，在實施擴大內需戰略背景下，通過實施什么樣的區域發展戰略，采取什么樣的區域發展政策，來推動內陸地區的發展，挖掘內陸地區的內需空間，擴大內陸地區的市場需求，成為各界關注的焦點和探討的熱點。此時，以培育與形成經濟增長極的視角，來探討內陸地區的發展問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、加快形成與培育我國內陸地區增長極的必要性與緊迫性

加快培育和形成我國內陸地區經濟增長極，具有重大的戰略意義，不僅有利于加快內陸地區的快速發展，而且對于全面建成小康社會，統籌推進區域協調發展，促進中國經濟未來持續快速發展，具有顯著的推動作用。

（一）加快推進內陸地區發展的現實選擇

加快重點地區的發展，率先形成帶動區域經濟發展的核心增長極，不僅是發達國家的重要經驗，也日益成為發展中國家和地區實現跨越式發展的必然選擇。我國改革開放30多年來經濟高速增長的背后，三大增長極起到至關重要的作用。對于我國內陸地區來說，實現區域經濟的快速發展，也要秉持非均衡發展的戰略思路，有計劃、有重點地培育和形成一批區域增長極，通過這些增長極的快速發展來拉動整個內陸地區經濟的發展。這不僅是區域經濟發展的一般規律，也是我國內陸地區特殊區情決定的。基于此，當前和今后一個時期，加快推進我國內陸地區的發展，要走非均衡發展的路子，推動優勢資源、生產要素向區域條件較好的地區集中，加快培育和形成一批區域性經濟增長極，這也是基于區情的現實選擇。

（二）同步全面建成小康社會的現實需要

黨的十八大報告提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標和實現國內生產總值與城鄉居民人均收入比2010年翻一番的戰略目標。而根據中國國家統計局統計科學研究所發布的有關監測報告，2010年中國全面建設小康社會的實現程度達到80.1%，東部、中部、西部和東北地區實現程度分別為88.0%、77.7%、71.4%和82.3%。相比較而言，東部地區和東北地區實現程度相對較高，而中西部地區實現程度相對較低。可以說，面對2020年全面建成小康社會的新要求，其實現的重點和難點都在我國的內陸地區，而這一切都在于要加快推進內陸地區經濟社會的快速發展。然而由于我國內陸地區幅員遼闊，各地區發展基礎和發展條件差異很大，發展階段和發展水平也不相同，如果采取“齊步走”的發展模式，采用“撒胡椒面”式支持政策，不僅不能起到快速發展的作用，而且會適得其反，抑制一些條件較好、發展基礎和地理位置相對優越地區的經濟發展，延遲全面建成小康社會的進程，阻礙“兩個翻番”目標的實現。因此，當前當務之急就是要選擇一些經濟基礎較好、地理位置優越、具有發展潛力的地區，進行重點扶持和著力培育，加快推進這些地區的發展，形成區域經濟增長極，進而通過這些增長極的發展來輻射帶動整個內陸地區的發展。

（三）統籌推進區域協調發展的客觀要求

統籌區域協調發展，是大國經濟體在區域發展過程中的必經階段和重要任務。改革開放以來，隨著我國“東傾”戰略的實施，東部地區迅速崛起，中西部地區雖也獲得了快速發展，但與東部地區的差距不斷拉大。2000年，中西部地區實現城鎮居民可支配收入5271.8元和5647.9元，僅為東部地區65.1%和69.7%；實現農民人均純收入2071.2元和1632.3元，僅為東部地區57.8%和45.5%。為縮小區域間的發展差距，上個世紀末以來，國家相繼實施了西部大開發、中部崛起等戰略，伴隨著這些戰略的相繼實施，中西部地區經濟獲得了快速發展，區域間的發展差距有所縮小，但絕對差距依然較大。2011年，中西部地區實現城鎮居民可支配收入18323.0元和18159.0元，僅為東部地區的69.4%和68.8%；實現農民人均純收入6530.0元和5247.0元，僅為東部地區的68.1%和54.7%。加快推動我國內陸地區的快速發展，統籌推進區域的協調發展，仍是今后一個時期我國區域發展的重大戰略性任務。加快培育與形成我國內陸地區經濟增長極，既是貫徹國家區域發展總體戰略的現實需要，也是縮小我國區域發展差距的戰略選擇，對于加快推進內陸地區的經濟發展，逐步熨平與東部地區發展的差距，實現我國區域協調互動發展，具有重要意義。

二、培育與形成我國內陸地區增長極的學界觀點及評析

目前，關于培育與形成我國內陸地區增長極的學界觀點，主要集中于對第四、第五增長極的爭論上。

（一）第四、第五增長極之爭

當前，對于長江三角洲、珠江三角洲和京津冀經濟圈是我國三大增長極，學界已達成共識，而對于誰是中國第四極則眾說紛紜，爭論不休。梳理學界的觀點，當前對于內陸地區第四增長極的爭論，主要集中在中部地區、“長武鄭”、“華中金三角”、成渝經濟區、北部灣經濟區、“西三角”、鄱陽湖生態經濟區和武漢城市圈等幾大區域；而對于第五增長極的爭論則集中在“漢三角”、湖北省、長株潭、中原經濟區等幾個地區。

振興東北老工業基地戰略的提出，拉開了我國第四增長極之爭的大幕。2003年，振興東北老工業基地戰略的實施，開始讓人憧憬東北將成為繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區之后的中國內地經濟第四增長極，并將開創一個“新東北時代”。李靖宇等（2004）認為，東北地區將成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈之后的中國第四大經濟增長極。與此同時，有關專家也提出不同的意見，認為中部地區應成為中國的第四增長極。秦尊文（2005）認為中部地區具有較強的經濟實力和經濟聯系，豐富的自然資源和雄厚的產業基礎，突出的區位優勢和優越的交通條件，雄厚的科技實力和不竭的創新能力，完全可以建設成為中國經濟增長“第四極”。童中賢（2008）認為，整合中原城市群、武漢都市圈和長株潭城市群，涵蓋以武漢、鄭州、長株潭為中心的武漢城市圈（1+8）、中原城市群（1+8）、長株潭城市群（3+5+1）以及河南的駐馬店、信陽等組成的空間區域，共同構筑形成“長武鄭”大都市帶，打造中國經濟增長第四極。

尤其是近年來，隨著諸類經濟區的相繼設立，地區發展上升為國家戰略，第四極之爭日益激烈化。童小平（2007）認為，成渝經濟區實力高于大武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群、關中城市群等，僅次于長三角地區、珠三角地區、京津冀地區，是最有條件成為中國第四增長極的板塊。厲無畏（2008）認為，北部灣經濟區的區位優勢突出，處于東部沿海和西部地區的交匯處，既是西部地區重要的出海通道，也是華南通向西南的戰略要道，既能承接東部帶動西部，又能推動東中西共同合作發展，其應當成為中國第四個經濟增長極。陸大道（2009）也認為，國家的經濟重心，支柱是長三角、珠三角、京津地區，就現在的發展看，重慶和成都有條件、有實力成為中國第四增長極。傅修延（2010）認為，建設鄱陽湖生態經濟區，加快兩大經濟帶（沿干線鐵路經濟帶和沿長江經濟帶）的融合發展，最終導致以武漢、長沙、南昌為復合的中部經濟板塊的形成，并有望成為中國第四個增長極。魏后凱（2010）認為，離兩江新區最近的三省市（重慶、四川和陜西），最有條件率先啟動區域合作，打造成為媲美珠三角、長三角和環渤海的中國經濟第四極。

第五增長極也是專家學者爭論、探討的焦點。陸大道、陸玉麒（2003）較早地提出了“漢三角”或“漢長昌大三角”這一空間板塊概念，認為建設由武漢、長沙、南昌組成的“漢三角”，使之成為繼長江三角洲、京津唐、珠江三角洲、遼中南四大沿海城市集聚區之后的中國“第五個區域增長極”。陸玉麒、董平（2004）又進一步提出，從未來的發展趨勢看，由武漢、長沙、南昌組成的“漢三角”將是繼珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區三大沿海區域增長極之后的中國“第五個區域增長極”，建設“漢三角”是21世紀中國宏觀空間布局戰略中的重中之重。瀟湘晨報（2003）撰文指出，依托區位優勢以及其他方面的優勢，長株潭將成為發達地區和沿海地區產業向內地轉移和擴散的最佳選擇承接地、中國未來經濟第五增長極。廖涵、肖曉勇等（2005）認為，湖北應成為中國經濟的第五增長極。何平（2010）在其構建“中原經濟區”一文中指出，要把“中原經濟區”構建成為全國經濟發展的第五個重要增長極。

關于第四增長極、第五增長極之爭，仁者見仁，智者見智，都能舉出諸多優勢、有利條件、重大意義來論證其觀點。但是，總的來說，無論是作為第四增長極，還是第五增長極，并非就是人為認定，也不是個別專家學者的一家之言，而是有諸多指標來衡量的，其中最重要的就是，其在國家區域發展格局中的戰略地位、戰略作用以及經濟實力來決定的。

首先，從第四增長極來看，東北地區和中部地區在我國區域發展格局中占據十分重要的地位。東北地區是我國老工業基地，工業基礎較好，自然資源較為豐富，但是由于計劃經濟色彩較為濃厚，雖然改革開放已有30多年，但東北地區在許多方面還不能適應市場經濟大環境的要求，還存在著發展滯后、資源枯竭等一系列問題，經濟增長質量和效益較低。中部地區是我國糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造、高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。但是，在中部地區快速發展過程中，也存在著諸如“三農問題”比較突出、工業化和城鎮化水平比較低、國民經濟運行的質量不高等矛盾和問題。增長極理論認為，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或區域傳導。也就是說，作為增長極它首先不是一個大的綜合部門或區域，而是作為這個大的綜合部門或區域中的一個“點”存在，當然這個“點”有大也有小。東北地區和中部地區作為中國經濟第四增長極，這個極是不包括整個地區的，因此，把東北地區或中部地區作為第四增長極顯然是不合適的。

“西三角”是以重慶、成都、西安為中心，范圍涵蓋成渝經濟區和關中—天水經濟區，區域總面積28.6萬平方公里，總人口1.3億人，占全國的2.9%和9.6%。2011年實現生產總值3.6萬億元，占全國的7.6%。“西三角”是我國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、國防科技產業基地和科教資源聚集區，自然資源豐富，產業集聚程度高，科技支撐能力強，是西部地區發展水平較高，發展潛力較大的區域，在國家經濟發展中占有較為突出的地位。“西三角”經濟區的提出，具有重要意義，但是在如何促進區域的協調發展、加強區域分工協作以及機制構建、資源整合、產業協同等方面，還有待深入探討。

“華中金三角”和“長武鄭”大都市帶兩大準第四增長極資源條件、區位優勢等基本相同，而不同之處就是空間范圍不同。“華中金三角”包括武漢都市圈、長株潭城市群以及以南昌、九江為中心贛北城市群，同時加上湖北的宜昌、荊州和湖南的岳陽、益陽、常德，國土面積16.6萬平方公里，總人口7334萬人，分別占全國的1.7%和5.5%。“長武鄭”大都市帶除中原城市群、武漢都市圈以及長株潭城市群外，還包括城市圈之間沒囊括進去的駐馬店、信陽兩市，擁有武漢、鄭州、長沙等一個副省級城市、兩個省會城市、21個地級市和37個縣級市共61個城市，國土面積25.1萬平方公里，總人口1.3億人，分別占全國的2.6%和9.7%。無論是國土面積、人口規模，還是從經濟發展狀況來看，“華中金三角”、“長武鄭”大都市帶不僅在中部地區，而且在國家發展格局中均占據重要地位。站在中部崛起和全國發展大局的角度來看，培育形成國家重要的經濟增長極，具有必要性和可行性。

成渝經濟區是西部最為發達的地區，經濟規模大，人口數量多，經濟密度大，經濟發展速度較快，潛力較大。成渝經濟區包括重慶的31個區縣和四川的15地市，總面積達20.6萬平方公里，總人口1.0億人，分別占全國的2.1%和7.4%。2011年，實現生產總值2.8萬億元，占全國的5.9%。川渝經濟板塊是“夠格”的重要增長極，但是，要說能在全國排上第四增長極的位置，目前“貼簽”未免為時尚早。

北部灣經濟區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈等經濟區或城市圈，無論是從國土規模、人口規模，還是從經濟總量上，在國家發展格局中的地位和作用都不是十分突出，其只是在某一個或幾個方面在全國具有示范意義，但是要想打造成為中國經濟發展的第四極難度很大，任務很重，同時也不現實。作者認為，這幾大經濟區或者城市圈的主要目標，是打造成為國家次一級的增長極或者促進地區經濟發展的核心增長極。

其次，從第五增長極來看，“漢三角”主要包括湖北省的武漢市、鄂州市、黃岡市、黃石市、咸寧市、孝感市、天門市、仙桃市、潛江市、荊門市；湖南省的長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市；江西省的南昌市、九江市、景德鎮市等，涵蓋28個城市，總面積15.4萬平方公里，總人口6866萬人，占全國的1.6%和5.2%。“漢三角”和“華中金三角”的空間范圍大致相同，與“華中金三角”相比，少了宜昌、荊州、益陽三市，而增加了荊門市。和“華中金三角”一樣，構建形成全國重要的增長極具有一定的可行性和必要性。

中原經濟區涉及河南、河北、山西、山東、安徽等5省，涵蓋30個地級市、3個縣區，總面積28.9萬平方公里，總人口1.5億人，分別占全國的3.0%和11.1%。2011年，實現生產總值4.7萬億元，占全國的9.9%。中原經濟區無論是土地規模、人口規模，還是經濟發展，在國家區域經濟發展中，占據十分重要的地位。中原經濟區是國家糧食生產基地，肩負著國家糧食安全；是國家能源原材料基地，為東部地區發展乃至全國的發展做出突出貢獻；是國家重要交通樞紐，承東啟西，連貫南北；等等。同時又是面臨問題最多、最復雜的區域。因此，把中原經濟區打造成為國家重要的增長極，具有必要性、重要性和可行性，對于促進中部地區崛起、完善國家區域經濟布局等方面，意義重大。

湖北省和長株潭城市群是中部地區重要省份和中部六大城市群之一，也是國家“兩型”社會示范區，在中部地區占據舉足輕重的地位。但是作為國家第五增長極，在全國發展大局中的地位和作用，稍顯不足。因此，湖北省和長株潭城市群不應陷入國家第五增長極之爭，當務之急，就是要聯合武漢都市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖生態經濟區和皖江城市帶承接產業轉移示范區，共同打造長江中游城市群，培育形成國家重要的經濟增長極。

以上所提的諸多地區構建成為中國的第四增長極、第五增長極，具有必要性和可行性。這些增長極均擁有諸如區位優勢、資源優勢、產業優勢等基礎條件，在區域經濟發展中占有舉足輕重的地位，起到至關重要的作用。但是在全國區域發展的大局中，能否起到引領整個區域經濟發展，輻射帶動更大區域發展的作用，有待商榷。另外，關于長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟圈等三大增長極，具體排名尚未有明確說法，何來第四、第五增長極之說。所以，筆者認為，關于第四、第五增長極之爭，意義不大，而應把目標定位在國家重要的增長極或者是區域重要的增長極上。

三、培育與形成我國內陸地區增長極的戰略構想

通過以上的分析，我國內陸地區不要囿于第四、第五增長極區域之爭，而是要主動融入區域發展大格局，加強區域聯系，合理區域分工，共同推動整個地區的發展。同時，國家也應摒棄過去“撒胡椒面”式支持模式，而是有重點、有計劃的培育形成一批“誘導性”增長極，進而通過這些增長極的發展，來輻射帶動整個內陸地區的發展。目前，結合內陸地區的發展狀況和國家區域發展的戰略導向，我們認為，培育與形成我國內陸地區經濟增長極，應按照“統籌謀劃、重點突出、層級推進”的思路，著力打造四大全國性增長極，著力建設兩大區域性增長極，著力構建七大地方性增長極，著力構筑一批極點式增長極，逐步形成“4+2+7+n”增長極層次戰略格局，共同支撐內陸地區的經濟發展，進而帶動未來中國經濟的快速發展。

（一）全國性增長極

當前，我國應在內陸地區重點培育四大全國性經濟增長極，形成與我國沿海三大增長極相得益彰、遙相呼應的戰略格局，共同支撐未來中國經濟的持續快速發展。

第一，中原經濟區。空間范圍包括河南省18個地市，以及山東、安徽、河北、山西等省的12個地市3個縣區，總面積28.9萬平方公里，總人口1.5億人，分別占全國的3.0%和11.1%，2011年實現生產總值4.7萬億元，占全國的9.9%。中原經濟區是我國重要的糧食生產基地和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區。加快中原經濟區建設，將有利于形成對沿隴海蘭新經濟帶的有力支撐，加強與長三角的對接，強化對大西北的輻射帶動，與沿江經濟帶共同支撐中部地區“東融西拓”的戰略布局。同時，依托國家《促進中部地區崛起規劃》中的沿京廣、沿京九經濟帶，在內陸地區逐步形成從環渤海到珠三角整個內陸的完整發展布局，構筑沿海經濟帶向內陸地區縱深推進的戰略格局。

第二，長江中游城市群。包括武漢城市圈、長株潭城市群（3+5）、環鄱陽湖城市群和皖江城市帶，總面積28.2萬平方公里，總人口1.2億人，分別占全國的2.9%和8.9%，2011年實現生產總值4.5萬億，占全國的9.5%。長江中游城市群是我國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，全國重要的綜合交通樞紐，區域性科技創新基地。構建和培育長江中游城市群，不僅可以加快長江中游沿線地區的發展，還可以通過其輻射帶動作用，推動湖北、湖南、江西和安徽等四省其他地區的發展，還可以依托便利的交通運輸條件，向上聯系成渝經濟區，向下連接長江三角洲，同時還可以通過江西和湖南呼應珠三角，從而可以完善我國區域發展的戰略格局，促進東中西的互動協調發展。

第三，關中—天水經濟區。包括陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（商州、洛南、丹鳳、柞水一區三縣）和甘肅省天水所轄行政區域，總面積8.0萬平方公里，總人口為0.3億人，占全國的0.8%和2.2%，2011年實現生產總值0.8萬億元，占全國的1.7%。關中—天水經濟區是西部地區重要的經濟中心，全國重要的先進制造業和高新技術產業基地，科技教育、商貿中心和綜合交通樞紐，西北地區重要的科技創新基地，全國重要的歷史文化基地。加快關中—天水經濟區的發展，可以直接輻射帶動陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區，同時借助隴海線、蘭新、蘭青、包蘭線等鐵路干線和橫穿西北的“歐亞大陸橋”高等級公路，發揮對烏魯木齊、西寧、蘭州和銀川等省會城市的幅射帶動作用，促進我國西北地區經濟的快速增長。

第四，成渝經濟區。包括四川的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州和廣安等15個地級市，以及重慶的萬州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸等31個區縣，總面積20.6萬平方公里，總人口1.0億人，分別占全國的2.1%和7.4%，2011年實現生產總值2.8萬億元，占全國的5.9%。成渝經濟區是全國統籌城鄉發展的示范區，全國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，科技教育、商貿物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區科技創新基地。加快成渝經濟區的發展，有利于加快推進四川省、重慶市經濟社會的快速發展，并可以通過包昆線、蘭海高速、渝昆高速、廈蓉高速等便捷的交通通道，加強與貴州、廣西、云南等省份的區域聯系，發揮對其的輻射帶動作用，進而推進我國西南地區的快速發展。

（二）區域性增長極

在構建全國性經濟增長極的同時，根據主體功能區規劃以及區域發展的實際狀況，著力打造呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城鎮密集區兩大區域性經濟增長極，以輻射帶動區域經濟的快速發展。

第一，呼包鄂榆城市群。區域范圍包括內蒙古的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，以及陜西省的榆林市，總面積17.6萬平方公里，總人口1095.7萬人，分別占全國的1.8%和0.7%，2011年實現生產總值10693.5億元，占全國的2.3%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端，是全國重要的能源、煤化工基地、農畜產品加工基地和稀土新材料產業基地，北方地區重要的冶金和裝備制造業基地。加快推進呼包鄂榆城市群發展，有利于打造我國能源資源的戰略高地，有利于促進內蒙古經濟社會的快速發展，推進陜北地區的深度開發和崛起，加快推進我國西北地區經濟社會的快速發展。

第二，蘭州—西寧城鎮密集區。包括甘肅省的蘭州、白銀以及青海省的西寧、格爾木等城市。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸上，是全國重要的生態經濟發展區，能源和原材料基地，西北地區重要的交通物流中心。加快培育和形成蘭州—西寧城鎮密集區，有利于打造和建設全國重要的能源、化工和原材料基地，推進資源的節約集約利用，加強生態環境保護和污染治理，加快甘肅和青海的經濟社會發展，有利于完善我國西北地區空間開發格局，加快推進西北地區的經濟社會發展。

（三）地區性增長極

同時，要在全國性、區域性增長極著力打造的過程中，積極創造條件，加快培育和形成太原城市群、北部灣經濟區、黔中經濟區、滇中經濟區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡經濟區、藏中南地區等7大地區性經濟增長極。

第一，太原城市群。區域范圍包括山西省太原市全境，以及晉中市的榆次、壽陽、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、榆社；呂梁市的交城、文水、汾陽、孝義、嵐縣；忻州市的靜樂等24個市縣，區域總面積2.6萬平方公里，總人口884.9萬人，分別占山西省的16.5%和24.6%，2011年實現生產總值3340.0億元，占山西省的29.7%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，是全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業和文化旅游業基地。加快太原城市群的發展，有利于打造我國能源資源的戰略高地，有利于推進資源性城市的戰略轉型，推動和促進山西經濟社會的快速發展。

第二，北部灣經濟區。包括廣西壯族自治區的南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左六市，區域總面積7.3萬平方公里，總人口1982.6萬人，分別占廣西壯族自治區的30.8%和42.7%，2011年實現生產總值5282.0億元，占廣西的45.1%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿海通道縱軸的南端，是我國沿邊地區對外開放的重要門戶和橋頭堡、區域性交通物流中心和信息交流中心。加快推進北部灣經濟區的發展，有利于推進廣西經濟社會的快速發展，有利于進一步加強我國與東盟自由貿易區的經濟合作，深化我國與東南亞地區的戰略合作伙伴關系。

第三，黔中經濟區。包括貴州省的貴陽、遵義、安順、都勻、凱里五市，區域總面積5.4萬平方公里，總人口1571.0萬人，分別占貴州省的31.0%和45.0%，2011年實現生產總值2980.1億元，占貴州的52.3%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的南部，是全國重要的能源原材料基地，以航天航空為重點的裝備制造基地，煙草工業基地、綠色食品基地和旅游目的地，區域性商貿物流中心。加快推進黔中經濟區發展，有利于進一步優化國家生產力布局，有利于探索內陸欠發達地區后發趕超、實現跨越的新途徑，有利于保障區域能源安全和經濟安全，有利于帶動貴州民族地區共同發展，實現貴州與全國同步建成小康社會的宏偉目標。

第四，滇中經濟區。包括云南省的昆明、曲靖、玉溪、楚雄四市，區域總面積7.0萬平方公里，總人口1740.7萬人，分別占云南省的17.8%和37.6%，2011年實現生產總值5078.6億元，占全省的57.1%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的南端，是我國沿邊地區對外開發的交通樞紐和重要門戶，全國重要的煙草生產基地和加工基地，文化旅游目的地和商貿物流基地，區域性化工、冶金等精深加工基地。加快培育和形成滇中經濟區，對于進一步促進滇中地區經濟社會發展，充分發揮其對云南經濟社會發展的引領和引擎作用，加快推動橋頭堡建設和西部大開發具有重要的戰略意義。

第五，寧夏沿黃經濟區。包括寧夏回族自治區的銀川、吳忠、石嘴山、中衛四市，區域總面積5.0萬平方公里，總人口5147.5萬人，分別占寧夏的74.9%和80.5%，2011年實現生產總值1230.4億元，占全區的58.5%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北部，是全國重要的能源原材料生產基地，清真食品及穆斯林用品和特色農產品加工基地，區域性商貿物流中心。加強寧夏沿黃經濟區的建設，有利于推進寧夏經濟社會的快速發展，有利于加快沿黃經濟帶的開發和發展，有利于深化西部大開發戰略，完善國家宏觀經濟戰略格局。

第六，天山北坡經濟區。包括新疆自治區的哈密、鄯善、吐魯番、烏魯木齊、石河子、奎屯、伊寧、博樂等市，區域總面積約20.0萬平方公里，總人口857.7萬人，分別占新疆的12.5%和38.8%，2011年實現生產總值4507.0億元，占全區的68.2%。該區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸的西端，是我國沿邊地區對外開發的重要門戶和陸路交通樞紐，全國重要的能源化工基地，西北地區重要的商貿物流中心。加快天山北坡經濟區的發展，對于推動新疆跨越式發展和長治久安，促進我國區域間的協調發展，維護民族團結和國家安全具有重要的戰略意義。

第七，藏中南地區。包括西藏自治區中南部以拉薩為中心的部分地區。藏中南地區是全國重要的農林畜產品生產加工、藏藥產業、旅游、文化和礦產資源基地，水電后備基地。加快藏中南地區的發展，有利于加強西藏生態環境的保護和治理，促進資源的開發和集約利用，推進西藏經濟發展和社會進步，維護國家的安全和民族的團結。

（四）極點式增長極

在全國性、區域性、地區性增長極培育和形成的基礎上，要積極創造條件，加大政策支持力度，強化產業支撐，積極打造和培育一批極點式經濟增長極，以輻射帶動地區經濟的快速發展。這些極點式經濟增長極，可以是大中城市，也可以是中小城市、小城鎮和產業集聚區，或者是一些發展條件相對較好的建制鎮。但總的來說，一般要具有一定的經濟基礎和發展條件，相對優越的區域生活環境和生活條件，相對便利的地理位置和區域交通條件。

四、培育與形成我國內陸地區增長極的政策建議

培育與形成我國內陸地區增長極是一項復雜的系統工程，需要各個層面、各個部門的共同努力，通力協作。當前，為使內陸地區增長極取得積極成效，政府應從強化制度供給、建立協調機制、加大政策扶持、加強區域合作等方面著手和努力。

（一）強化制度供給

總結我國沿海地區三大增長極的發展經驗，可以得到一個重要啟示：就是在沿海三大增長極演化與形成過程中，國家的一些創新性制度安排以及給予它們的先行先試權起到了至關重要的作用。因此，在培育和形成我國內陸地區增長極過程中，國家應強化制度供給，在土地制度、戶籍制度、金融改革、醫療衛生、社會保障、對外開放等方面，給予這些地區先行先試權，以激發這些地區的活力，促進這些地區的快速發展。比如，在土地制度改革方面，允許這些地區探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，允許其適時建立“農村土地交易所”等土地交易平臺；在戶籍制度改革方面，允許這些地區在放寬農村居民落戶城鎮的條件，探索推進農業轉移人口市民化等方面進行先行先試，等等。

（二）建立協調機制

分工協作是區域經濟發展的主要趨勢。而能否形成分工合理、協作高效的區域合作新格局，很大程度上取決于是否擁有良好的區域協調機制。我國內陸地區增長極的培育與形成涉及到多個部門、多個區域，有的甚至跨越幾個省區，能否協調好各個方面的關系，形成一個有機的整體，事關增長極的培育與形成以及今后的整體運行。因此，培育和形成我國內陸地區經濟增長極，首要的是建立區域協調機制。為此，一是要在國家層面上建立區域經濟管理與協調機構。建議成立國務院內陸地區重點地區開發辦公室，或者整合國務院西部開發辦公室和中部崛起辦公室成立中西部開發辦公室，常設機構掛靠于國家發展與改革委員會，具體負責內陸地區增長極戰略規劃和區域經濟政策的制定與實施，以及區域經濟關系的協調。二是要在各增長極內部建立區域協調機構或協調機制。對于跨省域的增長極，要在各省級層面建立區域協調機構，對于區域規劃編制、基礎設施建設等區域重大問題進行溝通協商。同時，要積極建立由增長極內各主要城市參與的多層次、多部門的區域協調機制，積極推進區域務實合作。對于位于一省范圍的增長極要在省級層面建立工作領導小組，組長由省委主要領導兼任，成員由增長極內各市主要領導組成，下設辦公室，具體負責區域的溝通與銜接工作。

（三）加大政策扶持

政策支持是區域經濟得以快速發展的關鍵和保障，尤其是對于欠發達地區來說，這種扶持更為重要。內陸地區是我國經濟社會發展相對滯后的地區，培育和打造內陸地區經濟增長極，要強化政策的支持力度，完善政策的支持體系，以政策扶持來打造內陸地區發展新高地，形成內陸地區經濟發展新格局。一是要完善財稅支持政策。加大對內陸地區增長極的轉移支付力度，加大中央財政性建設資金投入，重點加強增長極內重大基礎設施、公共服務設施以及生態環保項目的建設。加大對增長極產業發展的支持力度，對增長極內戰略性新興產業發展、傳統產業優化升級項目建設等，給予一定稅收優惠支持。二是加大金融支持力度。實施積極的金融支持政策，積極鼓勵金融機構到內陸地區增長極設立分支機構，積極支持增長極內各級金融機構的發展，積極創造條件推動增長極地區企業上市融資。三是創新土地支持政策。加大對內陸地區增長極土地支持力度，積極推進增長極地區土地制度改革試點，積極支持增長極地區的重點城市、產業集聚區等適當擴大建設用地規模。

（四）加強區域合作

區域合作是時代發展的主題，也是區域經濟快速發展的重要保障。內陸地區增長極要積極加強與周邊地區的經濟交流與區域合作，積極推進與周邊地區的對接融合，逐步形成優勢互補、協作共贏的互動發展格局。一是加強規劃對接。加快編制內陸地區增長極戰略規劃和發展規劃，積極推進增長極地區與周邊區域規劃的銜接協調，尤其是對于跨省域、跨區域的增長極要強化規劃的對接工作，與周邊地區形成功能互補、協作高效的發展新格局。二是加強基礎設施對接。加快區域內基礎設施、公共服務設施和社會管理等方面的對接與整合，加強與周邊地區基礎設施的對接融合工作，尤其是要在跨區域的交通網絡、油氣管網、電力工程等項目建設上，積極推進務實合作，共同破解制約經濟社會發展和區域一體化進程的區域性瓶頸約束。三是加強產業對接。內陸地區增長極應積極主動擴大與京津冀、長三角、珠三角等沿海地區增長極的產業合作交流，科學有序、量力而行的承接沿海產業轉移，提高產業集中度和協作配套水平，實現互利共贏、共同發展。

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