加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與促進區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展

周紹朋

黨的十八大報告指出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。同時，還對形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題提出了具體要求。本文試就這方面的問題談一些粗淺的學習體會。

一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨

十八大報告在在談到過去的工作還存在的不足時指出，深化改革開放和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨。經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化和質(zhì)量、效益提高。雖然轉變經(jīng)濟增長（發(fā)展）方式的提出已有近20年的時間，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉變滯后仍然是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾。特別是應對國際金融危機，在保證經(jīng)濟發(fā)展總量的同時，又加劇了經(jīng)濟結構不合理的矛盾。這就使得我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題更加突顯出來，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)到了刻不容緩的地步。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟效益提升。如果不從思想上和實踐上真正解決總量和結構的關系問題，或者說，在總量與結構發(fā)生矛盾的時候，總是把總量增長放在優(yōu)先重要的地位，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變就很難實現(xiàn)。關于這一點，是被我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐充分證明了的。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個重大戰(zhàn)略問題，它關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展問題，具有極端的重要性。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是人類面臨的共同課題。不管世界各國在經(jīng)濟發(fā)展和各項事務中存在著怎樣的矛盾，但在實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這個關系到人類自身生存和發(fā)展的根本問題上，利益卻是完全一致的。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境和人口的關系。其中，處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系，關鍵就是建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。只有經(jīng)濟發(fā)展方式轉變了，單位GDP的能源、原材料消耗下降了，各種排放和污染減少了，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾緩解或者解決了，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益提高了，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展才有可能實現(xiàn)。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期而艱巨的任務，不是一朝一夕能夠完成的。就經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整而言，它不僅涉及到正確處理經(jīng)濟發(fā)展中的總量與結構問題，而且還涉及到需求結構、供給結構、要素投入結構以及消費結構和國民收入分配結構的重大調(diào)整。其中，對于國民收入分配結構的調(diào)整，不僅要大幅度提高居民的收入水平，而且還要合理調(diào)整各方面的分配關系。經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，如總量與結構的矛盾、速度與效益的矛盾、成本與質(zhì)量的矛盾，等等，總是長期存在的，原有的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式將存在于我國經(jīng)濟發(fā)展的全過程，只是現(xiàn)階段的矛盾更加突出罷了。

二、加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式

十八大報告對加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式提出了具體要求。概括起來就是“一個立足點、四個著力和五個更多”，即把推動發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。

所謂把推動發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來，歸根結底還是要處理好經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益的關系問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直存在著重規(guī)模、輕質(zhì)量，重速度、輕效益的問題。貫徹科學發(fā)展觀以來，我們從思想上認識到了改變這種狀況的重要性和緊迫性，但在實際工作中，這些問題并沒有得到很好的解決，各方面的矛盾依然突出。要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須改變上述狀況，把經(jīng)濟發(fā)展的立足點徹底轉變到提高質(zhì)量和效益上來。結構是否得到優(yōu)化，質(zhì)量和效益是否提高，這是判斷經(jīng)濟發(fā)展方式是否轉變的唯一標準。

著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，就是要通過深化改革、擴大開放和加快技術進步、技術創(chuàng)新，使包括國家出資企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進一步得到增強。改革開放以來，我國企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)由政府的附屬物轉變成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我改造、自我發(fā)展的市場主體，活力和競爭力有了很大的增強，但從當前看，影響企業(yè)活力的一些深層次問題依然突出，如國家出資企業(yè)的股權結構還不夠合理，法人治理結構還很不規(guī)范，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選任用人新機制還沒有完全形成；非公有制企業(yè)的發(fā)展還存在許多體制和機制性的障礙。盡管國務院在2005年2月19日和2010年5月7日分別發(fā)布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（非公36條）和“關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”（新36條），對消除非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙做出了一系列明確而具體的規(guī)定，如非公資本可以進入法律沒有明確禁止的領域，在使用各種生產(chǎn)要素方面非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟享有同等的權利等，但影響非公經(jīng)濟發(fā)展的許多問題，特別是融資難問題，以及與之有關的非公有金融機構發(fā)展問題，仍然沒有得到很好解決。只有有效解決了上述問題，才能進一步激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力。

著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，就是要通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟發(fā)展不斷增強新的內(nèi)在動力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從一定意義上講，就是要使經(jīng)濟增長從依靠外部力量的刺激轉向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長的道路。創(chuàng)新是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，也是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。實踐證明，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，達到國際先進水平的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，如航天航空、高速鐵路等，無一不是依靠科技進步和科技創(chuàng)新。創(chuàng)新，不僅僅是技術創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要實現(xiàn)三大創(chuàng)新同步推進。就技術創(chuàng)新而言，必須根據(jù)不同的領域和現(xiàn)有的技術水平進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新。同時，還要有效整合創(chuàng)新資源，大力推進協(xié)同創(chuàng)新。而要實現(xiàn)創(chuàng)新主體的協(xié)同，就必須不斷建立健全以市場為導向，以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系。要完善知識創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，動員全社會的科學技術力量，協(xié)同推進和不斷強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力。要實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，充分發(fā)揮重大專利對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導航作用。要形成新的發(fā)展方式，必須使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的動力源泉。

著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，就是要根據(jù)我國的資源狀況和技術能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。對于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過技術創(chuàng)新，從根本上改變我國某些產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處初級階段，價值鏈處低端環(huán)節(jié)的狀況；對于那些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要通過技術創(chuàng)新和重大技術突破，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)體系。要通過龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成比較完整的獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。

著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，就是要適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品的優(yōu)化和國際市場的多元化與合理化，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變。要創(chuàng)新開放模式和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。要堅持出口和進口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展，并形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。廣大企業(yè)，特別是那些已經(jīng)具備較強實力的大型骨干企業(yè)，要加快走出去步伐，增強國際化經(jīng)營能力，努力使自己盡快發(fā)展成為世界一流的跨國公司。

使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，就是要處理好投資、消費和出口三大需求的關系，盡快改變我國經(jīng)濟發(fā)展中過度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的格局。首先，我們要堅定不移地把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針；其次，在擴大內(nèi)需中，還必須處理好擴大投資需求與擴大消費需求的關系，堅持以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求的不斷增長。在此基礎上，還要從調(diào)整需求結構入手，進而調(diào)整供給結構和要素投入結構，使三大結構的調(diào)整形成互動，從而推動我國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。

更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，就是要大力發(fā)展包括生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高它們在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。長期以來，我國的服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一直在40%多一點徘徊，這不僅大大低于發(fā)達國家的水平，也低于與我國國情相似的發(fā)展中國家的水平，甚至低于世界平均水平，這是我國產(chǎn)業(yè)結構低級化的一個重要表現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出我國服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重要提高4個百分點。這是規(guī)劃中的一項重要的定量指標，它的實現(xiàn)和超額完成，必將對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變發(fā)揮重要的促進作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵是一些核心技術的突破，這就需要加大技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的力度，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時，還要做好發(fā)展規(guī)劃，并制定相應政策，協(xié)調(diào)好各個方面的關系。

更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，實際上是一個投入結構的調(diào)整問題。它是形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的極其重要的方面。更多依靠技術進步驅(qū)動，不僅要發(fā)揮技術進步對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引領和導向作用，而且要大大提高技術進步對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益提升的貢獻率。更多依靠勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，主要是通過勞動者素質(zhì)的全面改善，進一步提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。從企業(yè)層面講，這一點對應對收入倍增計劃，人口紅利減少帶來的挑戰(zhàn)意義重大。更多依靠管理創(chuàng)新驅(qū)動，就是要通過宏觀經(jīng)濟管理和企業(yè)管理的全面提升，使社會資源、企業(yè)資源，以及各種生產(chǎn)要素得到更加合理的配置，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。為此，就必須同步推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使經(jīng)濟發(fā)展從整體上提高到一個新水平。

更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，主要是解決經(jīng)濟社會發(fā)展的資源和環(huán)境約束問題。長期以來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，除了存在著高度依賴國際市場，投資率高、消費率低的問題外，由此還帶來了高投入、高消耗和高排放問題。這種發(fā)展格局顯然是不可持續(xù)的。所謂轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從一定意義上講，就是要從根本上改變這種經(jīng)濟發(fā)展的大格局，使我國經(jīng)濟發(fā)展走上一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。要解決這個問題，除了要把技術進步和管理提升很好地結合起來外，關鍵是要建立和完善促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制。實現(xiàn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要靠企業(yè)的努力，政府的責任就是要制定相應的政策，并加強微觀規(guī)制，使企業(yè)能夠自覺地、積極主動地，同時有利可圖地實行資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進。長期以來，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，并相互分割。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，重點和難點是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在新的發(fā)展階段，要按照黨的十八大關于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，關鍵是要實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。要優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在此基礎上，還要進一步加強主體功能區(qū)建設，使重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，都能在國民經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，發(fā)揮自己特有的功能與作用。

三、促進區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展

實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求之一。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，其前提條件是要實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。“十二五”規(guī)劃根據(jù)各地區(qū)的情況和特點，提出了推進若干區(qū)域經(jīng)濟建設和發(fā)展的基本要求。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是，區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結構雷同，缺少特色。為了解決這一問題，在我國經(jīng)濟區(qū)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，特別要注意區(qū)域結構和產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，一方面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化，突出區(qū)域特色，另一方面，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構時，不僅要注意到各產(chǎn)業(yè)之間的比例協(xié)調(diào)，還要特別注意各產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。區(qū)域之間的發(fā)展要有差異、有特色，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互促進。同時，各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又必須遵守一些共同的規(guī)律。一般來說，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展，必須搞好以下幾個方面的建設：一是城鄉(xiāng)一體化建設。要不斷提高中心城市的城市化水平及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射能力，同時，要圍繞中心城市的發(fā)展，逐步形成有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市（鎮(zhèn)）群，在此基礎上，不斷提升城鄉(xiāng)一體化建設的水平。二是產(chǎn)業(yè)體系建設。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源和技術優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。這是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展的基礎和前提。基礎設施建設，要進行科學規(guī)劃和合理布局，既要確保各項基礎設施配套協(xié)調(diào)，又要避免重復建設。同時，要特別保證建設質(zhì)量，防止建了拆、拆了建和各種安全事故的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境建設，要符合建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的總體要求，不僅要有利于本地區(qū)環(huán)境的改善，而且還要考慮到它對周邊地區(qū)和全局的環(huán)境影響。四是民生工程建設。保障和改善民生既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和立足點，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。一方面，要逐步現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基本公共服務均等化；另一方面，要切實解決好廣大人民群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障等基本民生問題。這不僅是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展的基本要求，也是全面建成小康社會的基本要求。

［1］胡錦濤.十八大報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］本書編寫組：十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］周紹朋.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩［N］.中國經(jīng)濟時報，2010-03-08.