增強水危機意識 推進節水型社會建設

趙 力

（太原市節約用水管理中心，山西 太原 030009）

水是人類生存、繁衍、發展的基本元素，是社會發展、繁榮、進步的戰略資源。做好節水工作，是一項功在當代、利在千秋的社會事業，全社會特別是廣大城市節水工作者要深刻理解和充分認識做好城市節水工作的重要性，全面推進城市節水工作深入持久地發展。節水工作是城市經濟發展的關鍵所在，對于我們踐行科學發展觀、改進政府工作重點具有很好的參考價值和指導意義。

一、全社會節水意識亟待加強

太原市委、市政府對節水工作歷來十分重視，早在1980年建設行政主管部門就成立了專門的節約用水管理機構。為了加強城市節約用水管理，依法行政，1996年頒布實施了《太原市城市節約用水條例》，2004年重新修訂、完善了《太原市城市節約用水條例》并正式公布實施。2012年又做出了進一步的修訂，以地方法規的形式確立了城市節水主管部門在城市節水管理中的法律主體地位，為我市進一步加強城市節水管理工作提供了法律依據和保障，為全面推進城市節水工作起到了積極的作用。

經過30年的努力，太原市節水工作經歷了粗放管理、行政強制管理、科學管理及法制管理等階段，綜合運用經濟、法律、行政、技術等手段，使節水工作取得了長足的發展。特別是我市被山西省建設廳推薦為全國節水型城市試點以來，緊緊圍繞創建節水型城市這一中心任務，通過開展廣泛深入的節水宣傳及創建節水型企業（單位）、校園、社區等一系列措施，經過全市人民的共同努力，節水工作取得了顯著成效。2009年與2006年相比，萬元GDP取水量從29.31立方米減少到19.14立方米；萬元工業增加值取水量從46.85立方米減少到19.94立方米；工業用水重復利用率從91.89%提高到95.3%，全市污水處理率從47.31%增加到68.4%；城市再生水利用率從19%提高到30.5%；節水器具普及率100%；城市供水管網漏損率12%，在節水技術研究、推廣、應用等方面也都取得了新進展。2002年太原市首批被國家建設部、國家發展改革委員會授予全國“節水型城市”稱號。這幾年來我市在節水宣傳方面做了大量的工作，利用每年的“全國城市節水宣傳周”“世界水日”等契機，組織開展形式多樣的節水宣傳活動，利用報刊、電視、網絡等新聞媒體，多層次、全方位地進行節水宣傳。深入持久的節水宣傳教育，對于增強全民節水意識、加強水資源保護、樹立節水光榮，浪費水可恥的社會氛圍、推進資源節約和環境友好型社會建設具有重要意義。

二、優化用水結構

作為缺水城市，我市缺水的矛盾并沒有從根本上得到緩解。長期以來，太原市一直屬于重度缺水的城市。目前，我市人均水資源占有量僅為全省的42%，為全國人均擁有量的8.4%，低于國際公認的人均500立方米的極度缺水界限。供水不足，難以保證城市居民生活的基本需求，妨礙了國民經濟建設正常發展，而地下水的過量開采，導致地下水位驟降、產水量銳減，個別水井甚至出現枯竭現象，引發局部地面沉降。城市生態環境也隨之發生變化，例如：晉祠著名景觀“難老泉”也出現了干涸的情況，一些自然景觀消失等等。水資源匱乏嚴重制約著太原市的經濟發展。

1.轉變經濟增長方式，優化用水結構，調整產業結構，把節水工作放在重要的位置，大力發展節水型工業和服務業，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的產業，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源的效益產出，從根本上形成合理的產業結構，改變現有的不利局面，實現環保和節水的統一。

2.解決太原市缺水狀況。國家、省、市引巨資實施引黃工程，引黃首期工程建設規模達到40萬立方米／日，目前日供水為25萬立方米。充分利用引黃效益，繼續實施關井壓采工作，到目前為止，累計關閉了231個單位408眼自備井,置換引黃水量11萬立方米/日。在各有關部門的共同努力下，關井壓采工作取得了初步成果，太原地下水超采局面有所節制，地下水位有了明顯回升，地下水系統得到休養生息,城市水生態環境得到了改善。2010年市政府出臺的《關于進一步加強自備水源關井壓采工作的實施意見》，繼續實行“關井壓采”工程，充分發揮市場機制作用，實現地表水、引黃水、地下水、中水的優化配置。應該繼續加大關井壓采力度，逐步減少地下水開采，實現地下水采補平衡。

三、加快污水治理及中水回用建設

由于污水收集、處理、排放、回供工程建設滯后，大量的污廢水未經處理直接排入汾河及其支流，造成了嚴重的水污染，而且現行污水處理廠的布局和污水收集系統難以滿足城市迅速擴容的需求，加之一些污水處理設施設備老化，設計處理級別低，導致有些污水處理廠連達標排放都很難做到。

對污水凈化廠進行升級改造和改擴建，在合適的地域建設新的污水處理廠，加快了污水處理的步伐。太原市現有七座城市污水處理廠，設計日處理能力64.3萬立方米，實際日處理能力為53.6萬立方米，實際日處理量為47萬立方米，處理率73.48%，污水日回用量16.5萬立方米，回用率35%。隨著我市城南污水廠、晉源污水處理廠新建工程的順利完成和城市再生水回供城北工業企業以及楊家堡污水處理廠、河西廠再生水回供一電廠工業冷卻及供暖補水等再生水利用工程項目的實施，努力實現分質供水，使我市城區污水全收集、全處理和再生水利用率達到50%以上的目標。

四、實施“大分質供水”，優化配置水資源

我們應積極推動實施“分質分網供水”，即將優質地下水供城市居民生活，引黃水供工業企業生產，地表水和再生水供生態和農業灌溉，最大限度地使省城居民用上優質水、安全水，同時滿足工農業生產和生態用水，實現水資源的合理調度與優化配置，促進水生態的恢復。實行分質供水能夠科學合理地配置水資源，做到優水優用，對太原市供水、節水工作將起到很大的推動作用。對此，我們正就城市污水處理廠再生水利用進行論證，擬將楊家堡污水處理廠的再生水通過鋪設專網用于太鋼和二電廠生產以及補充汾河公園和城西水系，充分實現分質供水。

五、提高認識，進一步增強建設節水型城市工作的緊迫感和責任感

2011年中共中央國務院下發了《關于加快水利改革發展的決定》的1號文件，把嚴格水資源作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學節水、依法節水，加快節水型城市建設，促進水資源可持續發展。加強城市節水工作，是鞏固我市創建全國節水型城市成果的具體要求，也是我市保護生態環境、提高用水效率、促進經濟社會可持續發展的客觀需要和必然選擇，城市節水工作任重而道遠。

建設節水型城市是一項系統工程，需要全體市民的積極支持和共同參與。我們要把節約用水作為一項基礎性工作常抓不懈。加強水資源的保護、開發和利用，切實改善水生態環境。堅持長期開展節約用水宣傳教育，不斷增強全民的節水意識。新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，努力營造“節約用水光榮”的良好風尚，讓節水觀念深入人心，真正成為人們日常生活、工作的自覺行為。