提升信息化水平，促進義務教育學校現代化建設*——天津市教育信息化現狀分析及其對策研究

王志輝，沙 紅

（1.天津市教育科學研究院，天津 300191；2.民進天津市委會，天津 300050）

從上世紀90年代興起的信息技術革命，掀起全球信息化浪潮。隨著計算機、互聯網的廣泛普及，信息化已深入到社會的各個領域，并產生了深刻影響。在教育領域里，信息化的引領作用也得以彰顯。“以教育信息化帶動教育現代化”已成為我國教育改革和發展的戰略選擇，教育信息化為我國人才培養、科技創新與發展、教育管理與社會服務等提供了信息基礎環境、共享協作渠道和全新變革手段。教育信息化的理論和實踐為教育改革進步、繁榮發展提供了新的途徑和動力，教育信息化成為促進教育跨躍式發展的主要手段。

2008年，天津市啟動了旨在實現基礎教育高水平均衡發展的“義務教育學校現代化標準建設”工程，制定《天津市義務教育學校現代化建設標準（2008-2012年）》作為建設和評估標準。該標準中將“信息化”作為“義務教育學校現代化”的核心要素之一，主要體現在“辦學條件”一級指標中的“信息技術”、“教學裝備”兩個二級指標中，其對義務教育學校內信息化基礎設施、教育技術裝備、信息化應用平臺、信息化資源、教師素質、教育應用等方面進行了規定，貫徹“以教育信息化帶動教育現代化”的指導思想，提高教育設施、教育資源、教育管理的信息化水平。經過5年的建設，天津市義務教育學校現代化達標建設取得了階段性的成效，促進了教育公平和均衡發展。按照《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的部署，從2013到2015年，實施義務教育現代化建設標準提升工程，實現更高水平的均衡發展，為“從2015年到2020年，進一步提升均衡發展的水平”的第三步藍圖打基礎。在此背景下，課題組開展天津市義務教育學校現代化建設標準再提升工程研究，并將教育信息化作為研究專題之一。通過總結天津市基礎教育信息化建設成就，并客觀分析不足和存在的問題，提出若干有針對性的對策建議，為即將實施的“再提升工程”在教育信息化方面的建設方案提供決策建議。

一、國內外發展現狀

（一）國際教育信息化發展

縱覽國外教育信息化的發展，自美國提出建設“信息高速公路”計劃后，世界上幾乎所有發達國家都相繼推出教育信息化發展戰略。美國、英國、日本、澳大利亞、新加坡等國家的政府和教育部門都大力推行計算機技術和信息技術，積極開展教育信息化研究活動。當前，教育信息化已經成為世界各國教育政策的重要內容之一。［1］從各國的教育信息化發展現狀來看，制定國家教育信息化政策、信息化基礎設施建設、教育信息化資源建設、中小學教師教育技術能力建設、信息化教學應用、教育信息化應用產品等六個方面構成全球教育信息化的主要內容。具體到基礎教育信息化方面，各國的教育信息化內容主要有設定發展目標、計算機配置（包括學生和教師兩部分）、互聯網建設、寬帶網絡接入、圖書館信息化建設、教育門戶網站建設、教育信息網絡服務、教育資源庫建設、教師信息技術應用能力培訓、教師培訓資源開發、教育技術應用于課堂教學、信息技術與課程整合、信息化應用產品開發與推廣（如電子郵件、網絡視頻、網絡學習平臺）等。

（二）我國教育信息化發展

近二十年來，我國教育信息化迅速發展。1994年中國教育和科研計算機網啟動建設，此后的“農村中小學遠程教育工程”、“校校通工程”等一系列國家重大工程建設，以及各級教育行政管理部門及學校組織開展的信息化建設項目，使教育信息化日益普及推廣，推動了我國教育的改革和發展。“十一五”期間，教育信息化基礎設施已具備一定規模，近半數的省市建設了地方教育網，全國有16%的小學、46%的初中、77%的高中建立了校園網絡；現代遠程教育得到了空前的發展，農村中小學現代遠程教育工程取得良好成績；以全國教師教育網的成立為標志，繼續教育走向基于計算機網絡的第三代遠程教育，遠程培訓教師數量連續幾年超過百萬人次；數字化資源體系開始建設，初步建成了滿足義務教育學校基本教育教學需要的資源體系；信息技術專業人才培養工作有效推進，中小學普及信息技術教育，信息技術必修課的開課率明顯提高，達到了初中90%、小學40%；教育管理信息化水平明顯提高，電子政務公開走向規范化，教育管理方式正在改變，教育管理效力得以提高，促進了教育管理和教育決策的科學化。［2］

我國高度重視教育信息化建設和發展。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，國家從戰略發展高度獨立“教育信息化”一章，對教育信息化工作作出部署。教育部設教育信息化推進辦公室具體負責教育信息化推進工作。《教育信息化十年發展規劃》指出教育信息化的基本任務之一是，讓信息技術全面融于教育教學的全過程之中，在新時期繼續促進教育公平，發揮培養創新型人才和促進教育改革的不可替代的作用。在2012年全國教育信息化工作電視電話會議上，國務委員劉延東指出，教育信息化是教育理念和教學模式的深刻變革，是促進教育公平、提高教育質量的有效手段，是實現終身教育、構建學習型社會的必由之路。［3］同時，劉延東強調要深刻把握新形勢新要求，將教育信息化作為國家信息化的戰略重點優先部署，切實加快教育信息化進程。要明確發展導向，堅持育人為本、應用驅動，統籌兼顧、有序推進，優先保障農村和邊遠地區，加快縮小城鄉、區域、校際的“數字差距”。要推動“寬帶網絡校校通”，“優質資源班班通”，“網絡學習空間人人通”。要建設教育資源和管理兩大公共服務平臺，加強信息技術人才隊伍建設，為教育信息化提供保障。這一表述明確了我國近期內教育信息化的指導思想和基本內容。

二、天津市義務教育學校信息化建設狀況

（一）基礎教育信息化建設成就

從“九五”開始，天津市遵循“統籌規劃，分步實施”的原則，穩步推進天津的教育信息化建設，不斷加大建設和投入力度，使天津市教育信息化水平得到了顯著提高。

1.基礎設施建設初具規模

2002年，天津教育科研寬帶網建設基本完成，形成覆蓋全市的光纖骨干網，線路總長648公里，光纖主干帶寬2.5Gbps(動態5Gbps)，實現網上1000Mbps-100Mbps的快速數據傳輸與交換。2004年6月基礎教育“校校通”工程基本竣工，光纜總長達838公里，市內六區和其他12個區縣的城區內95%中小學實現了光纖接入天津教育科研寬帶骨干網。

2.基礎教育資源庫不斷豐富

目前，基礎教育信息資源有600GB，包括各種中小學各學科課程教學的通用教學資源，其中有寬帶流媒體(音視頻)節目300小時，適于網上瀏覽的課件1000多個，電影123部，視頻800個片段，電子圖書20000冊，動畫、矢量圖、徽標、聲音效果5萬多個，中外音樂作品一千多部，美術作品上萬件，均可在線欣賞或下載。基礎教育資源庫在基礎教育教學改革、教師教研、學生課外學習等方面的作用已經顯現，為素質教育實施和實現基礎教育信息化提供有效的信息支持。

3.教育數據資源建設形成體系

“十一五”期間，天津市重點進行專用數據資源中心的建設，全面提升教育信息化的應用服務能力與資源共享服務能力。目前已經完成第一階段的基礎設施建設，包括32臺PC服務器、2臺小型機、60TB磁盤存儲、20TB遠程數據災備、雙路萬兆網絡接入等硬件設備，同時實現了防火墻/IPS/VPN等防護體系和虛擬化管理體系等。數據資源中心未來將遵循綠色智能管理與云計算的理念，搭建覆蓋天津市教育領域的云服務平臺，實現“教委—區縣—學校”的多級應用系統建設和資源整合體系建設。

4.義務教育學校現代化達標建設成果顯著

為推進全市義務教育學校現代化建設，2008年天津市教委制定了《天津市義務教育學校信息化建設規范》，就基礎設施、數字化資源、信息技術應用、組織與管理、教師專業發展五個方面制定具體規范。比較詳細地對學校的計算機配置數量、信息技術教室配置數量、多媒體教學設備配置數量、網絡覆蓋、教學資源開發、教師信息技術應用與研究、學校電子校務等方面的配置指標和建設內容進行規定。經過5年的連續投入和建設，天津市義務教育學校的信息化建設有了很大的提高。

（1）教育信息化硬件建設

各區政府、教育行政管理部門及學校統籌安排，加大信息化硬件基礎設施配置力度。如靜海縣投資100萬元建成教育網絡管理中心并開通靜海教育網，投資8400萬元裝備計算機8600臺，電子白板、多媒體設備1215套。河北區投入1.46億元，建成校園網，新增校園網絡設備、多媒體教室、更新信息技術教室。北辰區已經完成“人人有（教師用電腦）、班班通（電子白板）”。

（2）教育信息化資源建設

天津市教育信息化資源建設已經形成“市教委—區縣—學校”三級體系結構。［4］市教委建設“天津市教育資源數據中心”，構建大型基礎數據資源共享平臺。目前已經開通中小學網絡數字圖書館，供各學校學生閱讀。區縣開發建設自有資源，如南開區教育中心開發電子資源庫系統，推動教學和管理的自動化。

（3）教育信息化應用平臺建設

各區縣在既有硬件基礎上，不同程度地部署教育信息化應用平臺。和平區的信息化應用平臺最為豐富，其教育城域網覆蓋各級各類學校，統一部署協同辦公平臺、學生學業成長分析系統、固定資產管理、人事管理、中學生綜合素質評價系統、網上教研平臺、教育技術裝備系統、郵件管理系統、校訊通系統等十多個應用平臺。其他區縣也基本完成校務日常辦公、資產管理、人事管理、圖書管理等信息化應用平臺的建設和運行。

（4）信息化教學應用

信息化基礎設施的逐步完善，使天津市基礎教育的信息化建設水平不斷提高，特別是在今年義務教育學校全部完成達標建設后，義務教育學校已經具備整體從教育信息化階段向信息化教育階段邁進的基本條件。在教育信息化建設起步較早、投入較大、建設標準較高的區縣，已經提前進入信息化教育的快速發展軌道。教師信息技術應用能力、現代教育技術能力的提升，也促進了學生信息化應用能力的提升。

（二）義務教育學校信息化建設存在的主要問題

1.硬件環境建設與管理應用不同步

在天津市義務教育學校現代化達標建設啟動前，由于各種歷史發展原因，義務教育學校信息化基礎設施的投入存在長期資源短缺、城鄉嚴重不均衡、應用程度差別大等問題。在2008年的建設標準出臺后，各區縣按照標準要求，分批次完成硬件建設。從建設過程和結果來看，各區縣均以信息化硬件設施的建設為主要任務，如計算機、多媒體、信息技術教室、網絡設備等的配置。而在與之配套的設備管理、網絡應用等方面建設力度不足，特別是在經濟相對薄弱的區縣和農村學校表現更為明顯。如局域網服務器閑置、無專職專業管理人員、圖書編目借閱沒有實現計算機化、教師教案課件文檔無管理平臺，等等。這些現象均反映出了硬件環境建設為先、管理應用滯后的問題。

2.網絡化水平與預期目標有差距

義務教育學校網絡化水平有所提升，與預期目標仍有較大差距。網絡辦公平臺還沒有在所有區縣所有學校實現，全員應用信息化的目標達成仍需時日。根據建設標準和信息化建設規范的要求，校內實施電子校務的范圍和應用深度仍需加強。互聯網覆蓋所有計算機終端節點還沒有完全實現，無線網絡覆蓋教學區域有待推進，網絡信息安全制度、技術、管理有待深化。

3.教師信息化應用能力需要提升

當前，義務教育學校信息化教學設施得到初步完善，但教師的信息化應用能力決定了設備的使用效益。在目前的教育教學過程中，存在問題有：在舊的教育觀念影響下使用新的技術；媒體優化教學過程的觀念不夠清晰，為了多媒體而多媒體，盲目應用信息化設備；對新媒體、新技術的認知和應用能力欠缺，從而排斥甚至有回退現象。如電子教案的推行中，出現向手寫教案回歸的傾向，這一現象主要是由于對新技術新媒介的應用知識得不到同步繼續學習造成。另外，天津市目前只對45歲以下教師達到信息技術能力有所要求，［5］還沒有出臺有關教師信息技術培訓的具體措施；依據教育部2004年頒布的《中小學教師教育技術能力標準(試行)》開展教師教育技術能力培訓工作在政府層面一直沒有落實。

三、對策建議

（一）依據各級信息化規劃政策，適度超前規劃本市建設戰略

依據國家信息化規劃、天津市教育信息化規劃、2013～2015年義務教育現代化學校建設標準等文件制定“十二五”期間義務教育現代化建設教育信息化專項規劃，形成教育信息化建設方案并盡快實施。修訂完善《天津市義務教育學校信息化建設規范》（津教委［2008］44號），既立足現實需求又要體現適度超前的原則，對義務教育學校的信息化建設內容進一步細化。研制教育信息化績效評價指標體系，開展學校信息化設施績效評價，提高使用效益。

（二）統籌學校、區域兩個層面，進一步提升信息化基礎設施水平

在學校層面，其主要內容可從計算機、多媒體、網絡通信三個方面考慮。建議通過區縣全局規劃、制定政策，達到專任教師每人一臺個人專用計算機；學校辦公室有接通網絡的公用計算機；每百名學生擁有計算機臺數可保持原標準，即小學10臺、初中12臺，但購置時間超過5年（根據條件可適當延長至8年左右）的計算機設備必須進行更新；班班配置多媒體設備；校校接通互聯網，接入帶寬達到100Mbps。信息設施更新維護要及時，8～10年以上計算機列入專項更換，保證軟硬件性能、教學內容等方面跟進。

在區域層面，天津市主管部門加大教育信息網絡骨干線路和節點建設；以區縣為單位，進行各區縣信息化平臺整合，構建符合本區域實際情況的網絡拓撲結構。打造各類共享平臺，如網站、資源庫、教研交流。區縣組建教育城域網，為轄區內中小學提供教育網接入服務和集中管理平臺；以區縣為單位自主（或委托第三方）建立網絡服務器集群，向義務教育學校提供網絡硬件、軟件服務平臺。部署辦公自動化系統、教務管理系統、人事管理系統、學生管理系統、科研管理系統以及其他應用系統。實施教育資源云建設計劃，依托天津教育信息化數據資源中心，為中小學建立一個資源共建共享、交互式學習網絡平臺。市、區縣、學校三級平臺架構，實現基礎教育教學資源的互聯互通，為中小學教師免費提供教育教學資源，使其成為中小學教師使用、發布、評價、交流教育教學資源的平臺。

（三）豐富信息化應用，打造系列網絡平臺，把信息化教育落到實處

以天津市為主體，各區縣共同參與，打造系列教育應用平臺。當前具有建設條件和發展潛力的應用平臺有：中小學德育與心理健康網絡、中小學校外教育網絡、基礎教育教學資源庫、基礎教育科研網絡。

建立天津市中小學德育與心理健康網站，為全市中小學師生提供德育和心理健康教育交流平臺，提供特色項目展示、科研成果展示、監測數據公布、交流互動、咨詢幫助等服務。建立中小學校外教育網站，定期發布校外教育場所的活動資訊。使用信息化平臺，運用“智能卡”、“一卡通”等技術，對學生活動情況實行信息化管理。活動信息記錄作為學生綜合素質評價和基地（場館）服務水平綜合評價的依據。建議以“天津市教研網”為基礎，提升其教育資源公共服務能力。市、區縣提供教育資源中心、網絡圖書館、虛擬實驗室等服務，學校教育資源，如課件、教案、公開課、多媒體素材、科研成果、實踐活動案例等，通過統一的“開放、共享、交互、協作”網絡平臺進行資源分享，提升使用效益。鼓勵專任教師參加各級組織的教育技術應用、信息技術與課程整合課題研究，探索利用信息化手段優化教學過程的方法。

（四）設立繼續教育和培訓項目，提升教師信息技術應用能力和現代教育技術能力

設立信息化繼續教育項目，加強中小學教師教育技術能力建設。中小學教師教育技術能力建設重在提高教師教育技術應用能力，提高教師實施素質教育的能力，實現與之前信息技術培訓的有效銜接，實現培訓目標及任務由基本技能與信息素養向在教育教學中實際應用的過渡與轉變，以適應教育教學發展的新情況、新要求。促進教師探索信息技術與學科課程整合的方法和規律，促進教學方式和學習方式的根本變革。

（五）加強硬件管理水平，開展信息化設施績效評價，促進硬件價值轉化

加強學校信息化硬件設施的管理，開展信息化設施使用績效考核。當前階段內，重點進行實驗室、圖書館、多媒體、校園網等基礎設施的信息化管理和績效評價，促進各類硬件資源的價值轉化。推進實驗室信息化管理，實施精細化管理、痕跡化管理。推進圖書館（室）的信息化管理和人員服務能力培訓工作。在圖書館（室）的采編、檢索、借還等業務環節全面進行信息化管理，提高服務水平和服務效率。全面提升教育信息化的信息安全保障水平，構建教育網絡信息安全評估標準和機制，建設符合教育領域應用環境特點的信息安全服務體系。

（六）全面啟動數字化校園建設工程

義務教育學校管理全過程融入信息化渠道中，實現教育管理的“數字化、網絡化、智能化、多媒體化”，推進數字化校園、智慧校園建設，充分利用信息技術手段提升管理績效。建議天津市全面啟動“數字化校園（智慧校園）建設工程”，細化義務教育學校信息化建設規范；適當提升信息化標準，適度超前規劃，傾斜農村學校，提升天津市信息化水平，縮小城鄉數字化差距，均衡城鄉教育資源。

［1］國外基礎教育信息化現狀“鏈接”［J］.中國教育技術裝備，2008（5）.

［2］我國教育信息化發展總體概況［EB/OL］.http：//www.edu.cn/zong_he_news_465/20120418/t20120418_767238.shtml，2012-04-18.

［3］劉延東出席全國教育信息化工作電視電話會議［EB/OL］.http：//www.gov.cn/ldhd/2012 -09/05/content_2217594.htm,2012-09-05.

［4］沙紅.天津市基礎教育信息化發展的調查研究［J］.中國遠程教育，2007（19）.

［5］沙紅,趙麗霞.建國以來天津市教育信息技術的發展研究［J］.天津市教科院學報，2009（6）.