網(wǎng)絡購票制度對農(nóng)民工群體的利與弊

吳佳慧 姜嚴立宇 孟子涵

（南京審計學院，江蘇 南京 211815）

引言

網(wǎng)上購票自出臺后，迅速占領了售票方式的主體地位。可與此同時，這種方式在使用率不斷提高的情況下也暴露出諸多問題。我們成立課題組對于中國網(wǎng)上購票制度基于不同乘客群體進行調(diào)查研究。其中關(guān)于農(nóng)民工群體的調(diào)研以上海及南京為例,于南京火車站和上海火車站進行隨機抽樣的方式對500位農(nóng)民工火車票網(wǎng)購情況進行具體調(diào)查,調(diào)查方式為發(fā)放問卷及實地采訪，共收回有效問卷487份。本文根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果，著重對網(wǎng)絡購票制度基于農(nóng)民工群體進行利與弊的探索分析，分析時使用的數(shù)據(jù)均為此次調(diào)研整理所得。

一、網(wǎng)上購票制度出臺后對于農(nóng)民工群體產(chǎn)生的影響

農(nóng)民工群體一直都是春運期間乘客的主力軍。據(jù)第27次互聯(lián)網(wǎng)報告顯示，2010年，在我國4.57億網(wǎng)民的職業(yè)構(gòu)成中，“農(nóng)村外出務工人員”僅占其中的3.5%，約1500萬人。這表明目前我國超過2.4億總量的農(nóng)民工，屬于網(wǎng)民的不到7%，其余93%都是非網(wǎng)民。在這樣的背景下，全面實行網(wǎng)絡購票制度之后，農(nóng)民工群體本該平等的購票權(quán)力就有可能被剝奪，無可厚非的被看做是“弱勢”群體。我們不可否認在這一政策中農(nóng)民工群體處于相對劣勢地位，但是再經(jīng)過這一年多時間里該項政策的不斷調(diào)整，在我們看到其存在不足的同時也不能忽視它起到的積極作用。

（一）網(wǎng)絡購票制度帶來的負面效應

1.文化水平的限制使農(nóng)民工對網(wǎng)上購票望而卻步

在課題組的調(diào)查中進行了文化程度的信息統(tǒng)計，487份的問卷調(diào)查中初中及初中以下水平為71.66%占絕大多數(shù)，這也符合社會的實際情況。網(wǎng)上購票的方式相對于傳統(tǒng)方式要求相對較高，需要懂得基礎的電腦技術(shù)，還要知曉如何辦理電子銀行業(yè)務。但是目前畢竟還是差異化的社會，對于一部分文化水平較低的農(nóng)民工群體而言，是難以完成網(wǎng)上購票的整個流程，有些甚至都沒摸過電腦，更遑論網(wǎng)上購票了。而在傳統(tǒng)方式“排隊優(yōu)先”的原則下，無論是農(nóng)民工群體還是學生群體都是處于相對平等地位的，然而網(wǎng)上購票制度下由于文化水平的差異毫無疑問農(nóng)民工群體由相對平等的地位轉(zhuǎn)為相對劣勢的地位。因此，對于文化程度相對較低，對新鮮事物認知能力差的農(nóng)民工群體來說，網(wǎng)購車票成了一道擺在他們面前的“攔路虎”。

2.起點不一致使農(nóng)民工群體雪上加霜

人們把農(nóng)民工群體看做弱勢群體的另一個原因就是網(wǎng)上購票制度與窗口售票的起點不一致，在制度設計上沒有給農(nóng)民工群體創(chuàng)造公平的購票機會。2013年的春運期間，網(wǎng)上購票的預售期為12天，窗口售票的預售期為10天。這種“起點不公”帶來的直接后果就是，那些不能或不會上網(wǎng)的人排隊買到票的機會就愈發(fā)減少了。對于依舊以窗口購票為主要方式的農(nóng)民工群體而言，兩天的時間差無疑是雪上加霜，增加了窗口購票的難度。政策實行的初期，就曾經(jīng)發(fā)生過一位名叫黃慶紅的重慶籍農(nóng)民工給鐵道部門寫信講述了他4次到火車站排隊買票，依然未能如愿的事，這就是最好的印證。

（二）網(wǎng)上購票制度帶來的正面效應

從2012年1月1日該制度實施以來到現(xiàn)在也有一年多的時間了，期間鐵道部門也對所暴露出來的問題進行了系統(tǒng)整理與消化，做出了一些調(diào)整。網(wǎng)上購票制度推行之初最大的質(zhì)疑聲就是關(guān)于農(nóng)民工群體的不公平待遇、買票難等問題，但是我們不難發(fā)現(xiàn)關(guān)于這一問題的質(zhì)疑聲已經(jīng)越來越少。隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)上購票方式的確是一項偉大的創(chuàng)舉，它的確解決了一部分人的購票問題，對于以火車站購票或者售票點訂票為主的農(nóng)民工群體來說，也緩解了一些“競爭”搶票的壓力，它的積極意義不容小視。

1.豐富了部分農(nóng)民工群體的購票方式

根據(jù)我們對農(nóng)民工通常采用的購票方式的調(diào)查，形成結(jié)果如圖1所示。網(wǎng)上購票制度出臺前，選擇在火車站購票的農(nóng)民工占絕大多數(shù)達到79.67%；其次是代售點購票占10.06%，也就是說農(nóng)民工的主要購票方式依賴于窗口售票。網(wǎng)絡購票制度出臺后，火車站購票仍然是農(nóng)民工群體購票的主流方式占到69.81%，而新型的網(wǎng)絡購票形式相比之下所占比例較低僅為18.48%。

從數(shù)據(jù)顯示看，無論是網(wǎng)上購票制度出臺前還是出臺后，傳統(tǒng)的窗口售票一直都是農(nóng)民工群體購票的主要方式。目前雖然網(wǎng)絡購票的形式在農(nóng)民工群體中普及度還較低，但是我們也欣喜的發(fā)現(xiàn)仍有部分農(nóng)民工已經(jīng)接受了網(wǎng)絡購票的方式。盡管比例還很小，但這種改變我們也不能忽視。由小及大，現(xiàn)在只是豐富了部分農(nóng)民工的購票方式，相信在鐵道部門以及農(nóng)民工群體的共同努力下，網(wǎng)絡購票制度能影響更多的農(nóng)民工，為他們帶來更多的正面效益。

2.窗口排隊人數(shù)明顯減少，購票顯容易

網(wǎng)絡購票制度推行的一年多時間里，在不斷的改善調(diào)整中，也被越來越多的人所接受。我們不應該因為網(wǎng)絡購票制度目前還存在缺陷，就全盤否定網(wǎng)絡購票帶來的優(yōu)勢。由于學生族、上班族大多傾向于網(wǎng)絡購票方式，窗口排隊購票的人數(shù)明顯減少。雖然農(nóng)民工群體對于網(wǎng)上購票的使用度還很低，但是網(wǎng)絡購票解決了一部分人的購票問題，那么對于車站購票或者售票點訂票的農(nóng)民工群體來說，也就緩解了一些“競爭”搶票的壓力。

為了更好的反映網(wǎng)絡購票制度能否給農(nóng)民工群體帶來些許積極影響，我們對農(nóng)民工群體網(wǎng)絡購票制度出臺前后，購票的難易程度進行了調(diào)查。通過前后的難易程度對比，研究網(wǎng)絡購票制度在給予了其他社會群體便捷的同時，是否也間接的對農(nóng)民工群體產(chǎn)生了正面效應，減少了他們購買車票的難度。如圖2所示，制度出臺前有35.94%的農(nóng)民工認為購買車票困難，制度出臺后該比例下降為8.62%，減少了27.32個百分比。認為購買車票容易的農(nóng)民工比例也由原先的12.32%上升為35.11%。這表明，網(wǎng)絡購票制度出臺后，有不少農(nóng)民工購買車票的困難程度得到改善，購買火車票比之前更容易些。因此說，農(nóng)民工群體在網(wǎng)絡購票制度中處于弱勢地位的同時也能享受到該制度帶來的“福利”。

二、鐵道部門對于農(nóng)民工群體的態(tài)度以及改善措施

（一）鐵道部門對于農(nóng)民工群體的態(tài)度

鐵道部門在這一次網(wǎng)上購票制度中確實沒有給予農(nóng)民工群體“特殊照顧”，這次的政策考慮了大多數(shù)人的需求。但是我們必須明確的一點是鐵道部門并沒有忽視弱勢群體的利益。在我們對鐵道部門的采訪中也不難看出，鐵道部門的該項制度只是順應了時代發(fā)展的潮流，選擇服從大多數(shù)人的利益。在實行了一年多的時間里我們可以看到鐵道部門做的努力，在實踐中逐步改善農(nóng)民工的弱勢地位。

（二）網(wǎng)上購票制度實施中鐵道部門關(guān)于農(nóng)民工群體的改善

由于文化水平等方面制約，想在農(nóng)民工群體中普及網(wǎng)上購票的方式顯然是有些困難的，但是我們發(fā)現(xiàn)鐵道部門通過改善其他途徑來改變網(wǎng)上購票制度中農(nóng)民工的弱勢地位。比如鐵道部門實施了電話訂票與互聯(lián)網(wǎng)售票同步優(yōu)先的方式。這不僅拓寬了農(nóng)民工的購票方式而且，是也對網(wǎng)絡購票和窗口售票預售期不一致帶來的問題的改善措施，再比如鐵道部門推出了團體訂票、農(nóng)民工專列等特殊服務。這些都是鐵道部門為了使農(nóng)民工群體能夠搭上“網(wǎng)上購票”的列車，為改善其所處的境地，所作出的政策調(diào)整。我們有理由相信，在不斷的改進中農(nóng)民群體最后也能享受到網(wǎng)上購票方式帶來的便捷。

三、基于農(nóng)民工群體關(guān)于完善網(wǎng)上購票制度的建議

（一）從農(nóng)民工群體自身而言

第一農(nóng)民工群體可以主動了解火車票購票相關(guān)消息與政策，在日常生活中應加強對社會時事的關(guān)注程度，及時了解關(guān)于火車票購買政策的變化或創(chuàng)新，以便順利購買春運期間的火車票。第二主動提高自己的文化知識和操作能力，適應信息化購票時代。適當?shù)膰L試使用新技術(shù)、新方法進行火車票購買。在力所能及的情況下可以使用新手段購票，既節(jié)約了時間，又可以合理利用國家政策，使國家的惠民政策可以真正的為民所用。

（二）從鐵道部門角度

1.開展針對農(nóng)民工群體的宣傳方式，加強對農(nóng)民工的培訓

在我們的調(diào)研中對農(nóng)民工是否愿意學習以及是否有機會學習網(wǎng)上購票的方法進行了調(diào)查，結(jié)果如下圖所示。只有28.79%的農(nóng)民工由于覺得繁瑣、認為窗口售票更可靠等原因表示不愿意學習。絕大多數(shù)的農(nóng)民工還是非常愿意學習網(wǎng)上購票的方法，其中又有68.85%的人雖然愿意學習但是卻表示沒有機會學習。這些數(shù)據(jù)充分證實農(nóng)民工群體中有很大一部分人是很樂意接受并學習網(wǎng)上購票的方法，但是他們?nèi)鄙俚氖菍W習的機會。

網(wǎng)上購票制度出臺，相關(guān)部門在主流媒體上都有廣泛的宣傳。然而，由于農(nóng)民工這個群體的特殊性，文化層次低、關(guān)心實事熱情低。所以，是否可以各地區(qū)組織專業(yè)人士，開展“網(wǎng)絡下鄉(xiāng)”活動，深入農(nóng)村，將網(wǎng)絡購票這一購票方式通過言傳身教的方式滲透到每一個村莊，讓更多農(nóng)民工能夠有機會學習網(wǎng)上購票的方法，從而緩解甚至是消除農(nóng)民工心中對于網(wǎng)絡購票的壁壘。加強對農(nóng)民工的培訓，把網(wǎng)絡知識讓農(nóng)民工盡快掌握，使得網(wǎng)上購票方式能被更多的農(nóng)民工運用，讓農(nóng)民工群體也能成為制度的享受者。

2.鐵路部門可以嘗試設立專門的“網(wǎng)絡購票”自助平臺

可以在火車站、施工地、企業(yè)集中地等地方，設立類似于銀行自動柜員機的“網(wǎng)絡購票”自助機。與此同時這還需要金融部門的配合，幫助農(nóng)民工群體開設網(wǎng)絡銀行支付賬戶。這樣，即使沒有電腦或者經(jīng)濟條件拮據(jù)的農(nóng)民也能進行網(wǎng)上購票。而且也能為農(nóng)民工提供學習和使用互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡支付的能力，有助于提高農(nóng)民工群體的文化水平。

3.鐵道部門在春運的特殊時間做好“應景式”的措施

我們知道網(wǎng)絡購票與窗口售票起點不一致，這也是導致農(nóng)民工群體處于弱勢地位的原因之一。雖然鐵道部門這樣是為了達到分流旅客的作用，但是不是可以在春運期間暫時取消網(wǎng)上購票與窗口售票的時間差，保證農(nóng)民工偏愛的窗口售票能與網(wǎng)上購票在同一起跑線上。除此之外，在春運期間還可以適當?shù)慕档蛨F體訂票以及農(nóng)民工專列的門檻。比如去年春運期間南昌鐵路局就放寬了農(nóng)民工團體訂票的條件，一改往年30張起售的條件，只要農(nóng)民工湊足10人以上同一時間、同一車次、同一到站就可視為團體，并優(yōu)先辦理。這種做法完全可以推廣下去，在春運的特殊時間內(nèi)可以根據(jù)農(nóng)民工群體的特殊情況做一些“應景式”的調(diào)整。

總之，在網(wǎng)上購票的制度中農(nóng)民工群體處于相對弱勢的地位是毫無疑問的，但是一項政策的出臺一般都是為了滿足大眾服務而非特殊群體，不可能滿足所有人的需求。一項新的制度的發(fā)展都需經(jīng)歷各種質(zhì)疑與支持，我們要做的應該是認清制度中存在的漏洞，并在實踐中繼續(xù)完善它。我們有理由相信通過鐵道部門和農(nóng)民工群體自身的努力，多管齊下，農(nóng)民工群體也能搭上網(wǎng)上購票制度的快車，不至于被甩下。

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[3]吳睿鶇.“網(wǎng)絡購票”的列車不能落下農(nóng)民工[J].黨員干部之友，2012，（02）.

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[7]王淼.網(wǎng)絡購票科技進步能否等等農(nóng)民工[N].中國改革報，2013-02-04（009）.