毛澤東與中國特色社會主義根本政治制度的建立①

張 純,閆 晶

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150040)

人民代表大會制度是我國人民民主政權(quán)的組織形式,是我國的根本政治制度。人民代表大會制度是根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說,結(jié)合我國的國情建立起來的,是同我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)相適應(yīng)的。人民代表大會制度在中國的逐步形成、確立及所體現(xiàn)的中國特色,無不凝聚和體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的政治智慧和創(chuàng)造精神。

一、領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政權(quán)建設(shè):中國根本政治制度的雛形與發(fā)展

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭年代為建立人民民主政權(quán)進(jìn)行了長期艱苦卓絕的斗爭。新中國成立后作為我國根本政治制度的人民代表大會制度,就是在革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的理論及實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成的。

中國共產(chǎn)黨自成立起,就把在中國建立社會主義,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己奮斗的目標(biāo)。根據(jù)科學(xué)社會主義的基本原理,人民民主是社會主義的根本特征,人民民主也成為新中國根本政治制度的基本特征。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實(shí)踐中,在政治制度的建設(shè)上,毛澤東始終堅(jiān)持人民民主思想。1927年大革命失敗,中國共產(chǎn)黨開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命,走上了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。同年11月,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個(gè)根據(jù)地政權(quán)—茶陵縣工農(nóng)兵政府建立,政權(quán)建立學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并與中國的實(shí)際情況相結(jié)合,凝聚了毛澤東的創(chuàng)造性。11月7日,中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開,會議宣告中華蘇維埃共和國成立,毛澤東擔(dān)任中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央主席。中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的中國歷史上第一個(gè)由勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國家,是中國共產(chǎn)黨建立人民政權(quán)的探索和嘗試。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》體現(xiàn)毛澤東政權(quán)建設(shè)思想,規(guī)定:中華蘇維埃“是工人和農(nóng)民的民主專政國家,蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦大眾的。在蘇維埃政權(quán)下,所有工人農(nóng)民紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)派代表掌握政權(quán)的管理”[1]。中華蘇維埃共和國的政權(quán)組織形式是民主集中制的工農(nóng)兵代表大會,即全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會為中華蘇維埃共和國最高政權(quán)。蘇維埃共和國采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)四級制,建立各級代表會議制。毛澤東認(rèn)為蘇維埃共和國是人民的政權(quán),必須實(shí)行國民黨政權(quán)和其他舊政權(quán)所沒有的最寬泛的民主,蘇維埃共和國建立了工農(nóng)民主政權(quán)的普遍、平等、公開為基本原則的選舉制度,“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人,農(nóng)民,紅軍兵士及一加勞苦民眾和他們的家屬,不分男女,種族,宗教,在蘇維埃法律前一律平等,皆為蘇維埃共和國的公民”,“蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán),直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會,討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”[2]。

盡管蘇維埃政權(quán)不是全國政權(quán),但在政權(quán)性質(zhì)和組織形式上,蘇維埃工農(nóng)兵代表大會已經(jīng)具有了人民代表大會制度的基本特征,成為中國共產(chǎn)黨建立根本政治制度的雛形。盡管此時(shí)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)理論,存在著機(jī)械地模仿蘇維埃體制的做法,但畢竟是以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)全國性政權(quán)的有益嘗試,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨邁出了探索具有中國特色的社會主義政治制度的腳步。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,適應(yīng)空前民族危機(jī)的形勢,中國共產(chǎn)黨提出了以“人民共和國”代替“工農(nóng)共和國”的主張,毛澤東指出:“爭取政治上的民主自由,則為保證抗戰(zhàn)勝利的中心一環(huán),抗戰(zhàn)需要全國的和平與團(tuán)結(jié),沒有民主自由,便不能鞏固已經(jīng)取得的和平,不能增強(qiáng)國內(nèi)的團(tuán)結(jié)”。[3]抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)發(fā)生了相應(yīng)的變化,建立各級參議會。關(guān)于參議會制度,毛澤東指出:“這種政權(quán),是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán),是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級的反革命專政區(qū)別的,也和土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別”。參議會制實(shí)行“三三制”原則,即在政權(quán)機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成上,共產(chǎn)黨員占三分之一,代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng);非黨進(jìn)步分子占三分之一,代表廣大的小資產(chǎn)階級;中間分子占三分之一,代表開明紳士和中等資產(chǎn)階級。毛澤東直接領(lǐng)導(dǎo)了陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè),實(shí)行普遍、直接、平等、無記名投票的選舉制度,實(shí)行差額選舉,基層政權(quán)的組織原則為民主集中制。較之土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵代表大會制度,抗日根據(jù)地的參議會制度具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ),有利于抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)鞏固,保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利,為人民代表大會制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

新民主主義中國應(yīng)該建立什么樣的政治制度,總結(jié)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),1940年毛澤東在《新民主主義論》中提出,要建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的聯(lián)合專政的新民主主義共和國的國體,同時(shí)首次提出了實(shí)行人民代表大會制度的政權(quán)組織形式,即國家的政體。毛澤東指出:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng),并由各級代表大會選舉政府。”只有實(shí)行這樣的政治制度,“才能適合于各革命階級在國家中的地位,適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭,適合于新民主主義的精神。”他強(qiáng)調(diào):“如果沒有真正的民主制度,就不能達(dá)到這個(gè)目的,就叫做政體和國體不相適應(yīng)。”[4]抗日戰(zhàn)爭勝利前夕,在為贏得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利,建立新中國而召開的中共七大上,毛澤東做了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告,關(guān)于新中國的政治制度,毛澤東在報(bào)告中明確指出:“新民主主義的政權(quán)組織,應(yīng)該采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府。它是民主的,又是集中的,就是說在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度,才既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級人民代表大會有高度的權(quán)力,又能集中處理國事,使各級政府能集中地處理各級人民代表大會所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動。”[5]至此,人民代表大會制度理論架構(gòu)基本形成,人民代表大會制度作為新中國的根本政治制度基本確定下來。

二、創(chuàng)建新中國政權(quán):人民代表大會制度的確立與特色

新民主主義革命逐漸走向最終勝利,建立新中國問題提上日程。1947年12月,毛澤東主持召開了中央“十二月會議”,討論了建立全國政權(quán)等一系列重大問題,明確了新政權(quán)的性質(zhì)是“新民主主義的政權(quán)”,確定國家的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府。1948年,毛澤東在晉綏干部會議上的講話中明確提出在解放區(qū)要普遍建立起各級代表會議作為當(dāng)?shù)厝嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)。毛澤東指出:“在反對封建制度的斗爭中,在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會的基礎(chǔ)上建立起來的區(qū),村(鄉(xiāng))兩級人民代表會議,是一項(xiàng)極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只有基于真正廣大群眾的意見建立起來的人民代表會議,才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議一經(jīng)建立,就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)厝嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān),一切應(yīng)有的權(quán)利必須歸于代表會議及其選出的政府委員會。”[6]人民代表會議制度成為向人民代表大會制度過渡的政權(quán)形式。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn),毛澤東及黨中央認(rèn)為,在目前形勢下,召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府,加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作,并擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng),也已成為必要,時(shí)機(jī)亦已成熟。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開,會議莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國的成立。這次會議代行全國人民代表大會的職權(quán),在我國人民代表大會制度史上是一次權(quán)力極大而且地位特殊的會議。這次會議的一個(gè)突出功績,是通過了經(jīng)毛澤東多次審閱修改的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度是民主集中制的人民代表大會制度。人民代表大會制度被確定為我國根本的政治制度。

新中國成立后經(jīng)過三年的努力,由政協(xié)全體會議和地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)的過渡時(shí)期已經(jīng)結(jié)束,建立各級人民代表大會的時(shí)機(jī)逐漸成熟。從1953年開始,在各界人民代表會議的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)、縣、省(市)逐級召開了由人民普選產(chǎn)生的地方各級人民代表大會,選舉產(chǎn)生了地方各級國家機(jī)關(guān),建立健全了地方政權(quán)組織。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開。為此,毛澤東指出:“我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑,這次會議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會主義事業(yè)。”會議通過了《中華人民共和國憲法》,憲法體現(xiàn)了社會主義和人民民主的原則,我國人民代表大會制度以國家根本大法形式加以肯定。至此,人民代表大會制度在新中國的大地上從中央到地方系統(tǒng)地建立起來了,人民代表大會制度的建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

縱觀人民代表大會制度的建立,我們不難看出中國根本政治制度建立的過程及制度本身彰顯出的特點(diǎn)、特色及政治優(yōu)勢。

我國的根本政治制度符合國情。人民代表大會制度是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,以馬克思主義理論為指導(dǎo),在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中對政權(quán)建設(shè)進(jìn)行長期探索的基礎(chǔ)上逐漸建立起來的,從民主主義最終走向了社會主義,有自己獨(dú)特的歷史起源。

新中國成立后,人民代表大會制度植根于社會主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),與我國社會主義人民民主專政國體相適應(yīng),其簡明的形式比資產(chǎn)階級的“三權(quán)分立”復(fù)雜的代議制形式更適應(yīng)于我國廣大勞動人民的認(rèn)識能力和文化水平,方便人民行使權(quán)力。人民代表大會制度在中國的確立,是中國革命和建設(shè)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

人民代表大會制度是具有中國特色的根本政治制度。人民代表大會作為中國社會主義的政體形式,既具有一般社會主義政治制度的共同特征,也具有其鮮明的中國特色。在人民代表大會制度的形成發(fā)展過程中,可供中共參照的有西方資本主義政治制度,有蘇聯(lián)政權(quán)模式,中國采用哪種政權(quán)形式?早在1945年,毛澤東指出:“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度,我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度”。[7]我們要采取的政權(quán)組織形式,既不能照搬西方國家的議會制,也不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃制度,更不能采取舊民主主義的政治制度,而是要建立實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度。對此,周恩來曾指出:“人民代表大會制屬于蘇維埃工農(nóng)兵代表大會制的體系,完全不同于資產(chǎn)階級的議會制,……人民代表大會和蘇維埃也是有不同的。蘇聯(lián)是兩院平行制,除聯(lián)盟院外,還有民族院,……此外,蘇聯(lián)只是工人和農(nóng)民兩個(gè)階級的聯(lián)盟,而中國是四個(gè)階級的聯(lián)盟。”[8]

人民代表大會制度切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。“人民”在中國具有極大的廣泛性和包容性。早在1935年,毛澤東就提出來人民共和國的口號,抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)實(shí)行了“三三制”組織原則,新中國成立前夕,毛澤東論述即將成立的新中國國體,指出,“我們政權(quán)的階級性是這樣:無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ),但是不僅僅工農(nóng),還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。”強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主,是毛澤東關(guān)于人民代表大會制度建設(shè)思想的出發(fā)點(diǎn)。從蘇維埃代表大會制度建立之時(shí)起,毛澤東始終堅(jiān)持“國家政權(quán)必須切實(shí)保障廣大人民享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利和自由,使人民真正對參加國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理,必須集中人民的意志,保護(hù)人民的利益,實(shí)現(xiàn)人民民主。”的思想。新中國建立人民民主專政的國體,其本質(zhì)即是人民當(dāng)家作主,國家的一切權(quán)力屬于人民。而人民代表大會制度這種政權(quán)組織形式就全面、直接、充分地反映了這一點(diǎn)。毛澤東指出,“人民自己必須管理上層建筑,不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權(quán)利問題,理解為國家只由一部分人管理,人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險(xiǎn)等等權(quán)利”[9]。毛澤東把黨內(nèi)民主帶到了人民民主中,制定了民主選舉、民主決策、民主管理、一切權(quán)力接受人民監(jiān)督等制度來切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。

人民代表大會制度切實(shí)保證國家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我國的人民代表大會制度實(shí)行民主集中制原則。毛澤東指出,新民主主義的政治組織,應(yīng)該采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府。因?yàn)?“只有這個(gè)制度,才能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級人民代表大會有高度的權(quán)力,又能集中處理國事,使各級政府能集中地處理各級人民代表大會所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動。”民主集中制原則體現(xiàn)在人民的一切權(quán)力都統(tǒng)一地、集中地通過人民代表大會來行使。既保證了人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力,又使各個(gè)國家機(jī)關(guān)合理分工,各盡其責(zé)。根據(jù)民主集中制的原則建立起來的中國國家機(jī)構(gòu),是“議政合一”的國家機(jī)構(gòu),保證了人民代表大會制度能夠兼取決策民主化、科學(xué)化以及集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力的好處,不僅可以防止權(quán)力的過分集中,還可以避免如西方實(shí)行“三權(quán)分立”制度帶來的弊端,使國家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1]陳荷夫.中國憲法類編[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1980:89-90.

[2]中共中央文件選集(第 9冊)[M].北京:中共中央黨校出版,1986:92.

[3]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991:256.

[4]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:677.

[5]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1057.

[6]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991:1308.

[7]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991:1056.

[8]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社,1984.244.

[9]讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》談話記錄選載:三[J].黨的文獻(xiàn),1992,(5).