淺議校院兩級管理模式下如何加強二級學院反腐倡廉建設——以溫州市某高校為例

章毓林

（溫州醫學院，浙江 溫州 325000）

二級學院反腐倡廉建設是高校黨建的重要內容，是二級學院實現自身科學發展的重要政治保證，也是當前高校反腐倡廉建設中易被忽視的薄弱環節。隨著兩級管理的實施，管理重心下移，管理權力下放，二級學院教學科研資金和教學設備投入不斷增加，辦學規模不斷擴大。在擁有更多發展空間的同時，二級學院對人、財、物的統籌權與支配權日益增大。［1］如何科學、合理地運用這些權力，對承擔學校建設和發展主要任務的二級學院的反腐倡廉建設提出了新的任務和要求。筆者以溫州市某高校為例，就校院兩級管理模式下如何加強二級學院的反腐倡廉建設，促進各項事業又好又快地發展提出認識。

一、二級學院反腐倡廉建設存在的主要問題

調研組通過對溫州市某高校二級學院反腐倡廉建設的調研發現，二級學院在反腐倡廉建設方面存在的主要問題有：

（一）責任制落實亟待加強。

調查發現，部分二級學院對責任制落實不夠重視，反腐倡廉建設與業務工作相脫離，不能很好地做到同部署、同落實、同檢查、同考核，甚至沒有部署、沒有落實。部分領導尤其是行政副職履行“一崗雙責”的自覺性責任意識不強，未能按照責任制要求專題分析部署責任范圍內的反腐倡廉建設。

（二）制度建設仍然薄弱。

部分二級學院的反腐倡廉制度建設跟不上學院事業發展的步伐，應該建的制度沒建，過時的制度沒有及時修訂或退出，形成了制度管理的漏洞。同時，部分二級學院雖然制定、完善了相關管理制度，但在制度的執行上不夠有力，不同程度地存在“有制度不用”等情況。問卷中所涉及反腐倡廉制度建設方面的問題，有24.5%的教職工認為“制度不健全”，36.5%的教職工認為“制度執行力不夠”。

（三）監督機制尚需完善。

監督主體責任不到位，合力不強，“上級監督難以到位，同級監督軟弱無力，下級監督名存實亡”的現象難以避免。有效的事前監督機制和措施不夠到位，往往停留于事后“亡羊補牢”。職工參與監督的意識不強，不敢監督或放棄監督的現象較為普遍。在對職工進行的“你是否會主動參與到學院發展事項的監督”的問卷調查中，僅有37.2%的教職工認為“會主動參與”。另外，監督內容寬泛，監督方法簡單、手段落后等，一定程度地影響了監督實效。

（四）教育的實效性有待提高。

一些二級學院對反腐倡廉教育的重要性認識不夠，“工作忙，沒時間學”成了一些黨員干部不注意學習的托詞。領導干部接受教育的自覺性和主動性不強，“一把手”上黨風廉政專題課制度得不到很好的落實。經常性教育抓得不緊，缺乏完整有效的教育體系。學習形式過于單一，以開會、聽領導講話為主，存在空洞說教多，有針對性、貼近實際、貼近生活的教育少等現象，教育效果不盡如人意。

二、加強二級學院反腐倡廉建設的基本設想

黨中央對加強高校反腐倡廉建設工作提出了明確的要求，結合工作實際，筆者認為可以從以下幾個方面予以加強：

（一）注重源頭防腐，著力完善“不能為”的防范機制。

制度具有基礎性、長期性、穩定性，用制度規范和制約二級學院領導干部的行為，是防止其濫用權力、瀆職失職的治本之策。93.5%的答卷者認為，建立健全各類規章制度并嚴格執行是加強反腐倡廉建設的有效措施之一，應重點落實以下制度。

第一，健全并落實黨政聯席會議制度及其議事規則。規定凡涉及本學院的重要問題、重大事項必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨政聯席會按照議事規則集體討論決定。黨政聯席會議的舉行應嚴格遵守三定（定時間、定人員、定內容）的要求。

第二，健全并落實院務公開制度。應根據學校的有關規定，明確院務應當公開的事項，凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉或者參與的事項都應納入公開的范圍，通過教職工、學生大會，文件，信息公開欄，網絡平臺等途徑，將過程、結果等及時、有效地進行公開，讓廣大師生有更多的知情權、參與權、選擇權和監督權，使權力運行在陽光下。設置相應的院務公開領導機構，具體負責落實院務公開制度。

第三，健全并落實二級教代會制度。認真落實二級教代會的職權，嚴格規范二級教代會的程序和內容。凡涉及學院發展和教職工利益的重大事項，必須在二級教代會上廣泛征求教職工意見，根據程序作出決定或決議，并認真組織實施，及時公布實施情況。［2］

第四，結合廉政風險防控機制建設，健全并落實物資、服務采購，各類經費使用，人事管理，獎金分配，評先評優，考核獎懲等制度。要分別查找上述制度在實際運行中可能存在的風險點，制訂權力運行流程圖，設定防控措施，尤其要注重將科技防腐元素注入更多的防控措施中，從而進一步完善并落實規范權力運行的制度體系，實現用科學的制度管權、管事、管人，從源頭上預防腐敗。

（二）做好監督制約，不斷完善“不易為”的監督機制。

監督機制不完善、監督手段不到位是腐敗易發多發的一個重要原因。86.5%的答卷者認為，完善監督體系，實現關口前移，是有效預防二級學院腐敗現象發生的關鍵。

第一，明確主體責任，創新監督方式，提高監督整體合力。二級學院的監督主體主要由學校各職能部門，二級學院黨總支、工會等組織及二級學院師生員工組成。高校紀委在協調組織二級學院反腐倡廉建設過程中應注重調動這三個層面監督主體的積極性，其中尤其要注意發揮師生員工這一廉政工作主體的監督作用，有了廣大師生的參與，二級學院的反腐倡廉建設才有群眾基礎。要不斷創新監督方式。學校層面可通過行政監察、審計監督、專項檢查，二級學院層面可以通過黨政聯席會議、領導班子民主生活會、述職述廉、民主測評，師生層面可以通過參與院務公開、教代會等方式加強對學院領導干部以及各項工作的監督。

第二，突出監督重點，規范監督流程，強化監督實效性。一是著力在遵守黨的紀律，貫徹落實科學發展觀，執行民主集中制，落實教代會制度、院務公開、廉潔自律規定等方面，加強對黨員干部特別是領導班子的監督。二是著力在落實上級要求，遵守相關法規、程序，檢查實施結果是否客觀公正、公平公開等方面，切實加強對物資、服務采購、各類經費使用、人事管理，獎金分配，學術誠信，評先評優，考核獎懲等重點領域和關鍵環節的監管。通過制定監督規程，把事前監督、事中監督和事后監督有機結合起來，進一步明確監督事項，監督程序，避免監督的隨意性，提高監督的實效性。

（三）加強宣傳教育，努力構筑“不想為”的自律機制。

習近平同志在中共中央政治局第五次集體學習時強調：道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。由此可見，防腐拒變必須從思想深處著手。81.3%的答卷者認為，針對廉潔從政方面存在的突出問題，要加強思想政治教育。

第一，要不斷改進反腐倡廉教育方法，增強反腐倡廉教育效果。要堅持組織灌輸與自我教育、傳統方法與現代教育手段、正面教育與警示教育相結合，采取在線學習考核、參觀教育基地、觀看教育片、舉辦知識競賽等多種方式，營造崇廉尚廉的良好氛圍。

第二，要針對不同的教育對象開展不用內容的宣教活動，提高教育的針對性。對黨員領導干部，要以學習貫徹《廉政準則》為主線，重點開展理想信念、黨紀政紀、形勢政策教育，提高黨員領導干部的大局意識和自重、自省、自警、自勵意識；對廣大教職員工，要以師德師風建設為主線，重點開展教學科研紀律教育、優良傳統教育和學術道德教育，培育廣大教師淡泊名利、廉潔從政、學為人師的優良師德；對學生群體，要以廉潔修身，引導廉潔立業為主線，重點開展廉潔誠信教育。可通過新生始業教育、實習進點教育、畢業離校教育、考前誠信教育、學生課外活動，甚至開設選修課等形式將有關廉潔誠信教育內容納入大學生培養體系。

（四）落實責任追究，繼續強化“不敢為”的懲戒機制。

實施責任追究可以減少“不作為”和“亂作為”，確保制度的貫徹落實，為反腐倡廉建設提供保障。94.6%的答卷者認為，加強二級學院反腐倡廉建設必須落實責任追究，建立懲戒機制。

第一，以執行紀律為手段，嚴肅查辦違紀違法行為。二級學院要高度重視群眾的來信來訪工作，根據上級規定制訂信訪工作制度，建立并完善師生利益訴求機制。學校紀委要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處各種違紀違法行為，重視發揮查辦案件的教育功能和治本功能，實現懲防的同步互動，相得益彰。

第二，嚴格執行責任制，確保各項工作落實到位。二級學院的反腐倡廉建設能否深入開展、全面推進，關鍵在于其領導班子成員能否真正把黨風廉政建設責任制認真落到實處。二級學院領導班子應該始終把黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為一項重大政治任務列入黨政聯席會重要議事日程，每學期要專題研究、部署、落實黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作，制訂工作計劃。對分管教學科研、學生工作、行政事務的班子成員應進行任務分工，細化黨員教育、提醒誡勉、制度制訂、物資管理、經費使用、評獎評優、職稱評定、院務公開、黨團工作等方面所包含的廉政職責。［3］班子每位成員要糾正“反腐倡廉是上級領導的事，我們基層的同志缺乏腐敗的條件和機會，再怎么反腐也輪不到自己”的錯誤認識，強化“一崗雙責”意識。探討并建立學校紀委委員聯系二級學院制度，指導其加強對責任制的落實。學校紀委要協助黨委堅持開展對二級學院黨風廉政建設責任制落實情況的檢查與考核，將落實責任制的成效與領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用掛鉤。考核結束后及時向全校通報考核情況，并對考核中存在問題的整改情況及時進行督查，促進責任制的進一步落實。

［1］趙聯生．對高校二級學院反腐倡廉建設的認識與思考［J］．文教資料，2009，（1）．

［2］萬維維.校院兩級管理體制下學院黨風廉政建設和反腐敗工作研究［J］.中國科教創新導，2009（29）：1-3.

［3］陳科嘉.略論高校二級學院反腐倡廉建設的有效途徑［J］．學校黨建與思想教育，2009，（9）.