數字城市群建設初探

李曉宇*

（河海大學商學院，江蘇南京，211100）

0 背景

Castells（1989）在他的《信息城市》一書中說到，繼由農業社會向工業社會轉變之后，我們正經歷著又一次巨大的社會變革：由工業社會向信息社會轉變。20世紀90年代初，人類社會掀起了一場高速發展計算機技術、通訊技術和數字化技術并集成其成果的信息革命，使整個世界發生著有史以來最迅速、廣泛、深刻的變化。當前，以移動互聯網、物聯網、電子商務、云計算、大數據等為代表的新型信息化生產力已經形成，并且這些信息技術開始在城市規劃、建設、管理與服務中廣泛運用。信息化與城市化的全面融合，是城市的各個方面——總體特征和運動變化狀態都能用數字表達出來。城市信息化的主要表現形式是“數字城市”的建設。在信息化和經濟全球化的推動下，城市群作為一個更大的經濟實體，已成為區域城市內協同發展的必然模式。“數字城市群”不僅要發展自身的信息產業，更是要利用信息技術融合改造和發展包括經濟、社會、科教、文化等一切領域，極大地促進城市群內對信息的產生、交流、擴散和傳遞的有序化、高效化，提高城市群的綜合創新力、競爭力和居民的生活品質，最終產生集聚和擴散效應，引領帶動周邊區域的信息化。

1 數字城市群的概念及建設內容

1.1 數字城市

數字城市概念源于“數字地球”，“數字地球”是美國副總統戈爾在1998年所做報告中提出的概念，數字城市是數字地球應用的主要方面之一。數字城市是綜合運用GIS（地理信息系統）、遙感、定位系統、寬帶網絡、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統；它具有城市地理、資源、生態環境、人口、經濟、社會等復雜系統的數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。典型應用包括電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公共信息服務、教育管理、社會保障管理、城市環境質量監測與管理、社區管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經濟層面。史文勇（2006）提出了數字城市技術概念模型由基礎設施、服務系統和應用門戶三部分組成。

1.2 數字城市群

社會、經濟和文化的不斷發展，城市之間信息、資源、人員、資金等各類要素之間的流通、互動更加密切。在某些區域，城市發展到一定階段都會以一定方式組成“城市群落”，形成特定城市群的空間發展格局。城市群中一般有若干個不同等級的節點（核心）城市，這些節點城市往往通過各種基礎“通道”，比如便捷、高速的交通網絡，流暢的信息基礎設施等來聯系，并在整體上形成一定的城市發展梯級和網絡結構。

數字城市群不是單獨數字城市的簡單疊加，而是以數字城市為基礎，通過數字、信息、網絡技術的廣泛運用為支撐，將各數字城市的網絡、平臺、信息、客戶等資源進行有效地整合，從而最大限度地優化和利用有限的資源，使城市群內的城市協同發展。現實中，不同地域獲得信息服務的程度不同，中心城市固有的信息樞紐地位，使其首先成為信息技術服務的地區。信息技術帶來的通訊迅捷，產業升級，環境改善，使得中心城市具有很強的吸引力，而信息技術又向交通和通訊發達的城市外圍或沿交通走廊延伸，達到輻射作用，帶動周邊地區的發展。

1.3 數字城市群建設的內容

首先建立比較完善的城市信息基礎設施以及利用信息技術提升其他基礎設施。目前，信息基礎設施已經等同于水、電、煤氣、交通之后的城市“第五公用事業”。高速、寬帶、交互、智能化的信息網絡基礎設施應遍布城市各個社區、居民點、企事業單位等社會生活各領域，信息高速公路四通八達。此外，信息技術可以與城市交通發展融合，構建智能、綠色、低碳的綜合交通運輸體系。城市交通是城市具有吸引與輻射能力的重要路徑之一，智能交通運輸體系將先進的信息技術、通信技術、電子控制技術及計算機處理技術綜合運用于地面交通運輸體系，建立起一種實時、準確、高效的交通運輸系統。

其次是推進信息產業化和產業信息化。信息技術是當今世界創新速度最快、應用性最廣、滲透性最強的高技術，信息水平和信息化能力是區域創新能力的突出體現。信息產業化主要是指在城市群區內大力培育和促進新一代信息技術的產業化，改造和提升傳統信息產業，使信息產業成為區域經濟的基礎性、戰略性和先導性支柱產業。產業信息化，是非農產業包括傳統制造業和傳統服務業的信息化，具體可為企業的信息化，行業的信息化以及跨行業的信息化和融合。企業的信息化主要包括企業管理的信息化，如實施ERP系統，和企業商務的信息化，如B2B（Business to Business）電子商務的發展。對企業來說，電子商務被廣泛應用于電子采購、電子銷售、電子交易、循環物資交易和招投管理。這實現了企業集中采購系統和管理模式的升級創新，促進各個環節企業信息化建設的對接和融合，從而提高了工業化的整體水平。行業信息化，是利用信息化手段，對重點行業進行信息技術改造，成為產業升級的助推器。跨行業的信息化和融合，是指任何行業與信息技術的交叉融合，如信息化與工業化融合衍生的汽車電子、機床電子等新型產業，促進產業結構優化調整。信息技術在服務業中加以應用，豐富信息化服務內容。

最后是將信息化與民生工程的融合，構建和諧社會。在政府方面，根據政府職能轉變、政務公開、建設服務型政府的要求，從業務管理、資源整合和信息共享、公共服務三方面搭建電子政府框架。在教育方面，大力發展多層次、多專業覆蓋城鄉、社區、企業的網絡教育、智能遠程教育，作為構建“終身教育體系”的重要途徑，提高人民的科學文化素質。在健康醫療方面，積極推進智能衛生醫療信息系統建設，發展遠距離的健康醫療，充分有效利用醫療資源，方便群眾就診，提高人民的健康水平。在居民生活方面，打造城市一卡通系統，采用IC卡網絡平臺、聯機交易平臺、資金清算平臺和基礎信息共享平臺等建立多個與應用基礎上的IC卡支付系統，實現客運、地鐵和水電氣消費的結算一卡化，使城市的普通居民享受信息化帶來的生活便利。

2 對數字城市群建設的建議

2.1 數字城市群建設需要多方參與

應遵循“以政府為主導，以運營商為主體，產業鏈共同參與”的模式，政府負責對城市群區內信息化建設重大問題的決策，統一規劃、建設、管理，打破行業分割、部門分割、區域分割，把平臺建設納入區域經濟規劃中，通過跨部門跨行業的協商與合作，形成區域聯合機制，強化城市內及城市間的互動。運營商在政府的支持與引導下，構建信息運營的專業團隊，積極投入信息化基礎設施的建設，為政府、企業和居民提供公共信息服務平臺與接口，豐富信息化應用，實現“可漫游、可集成、可延展、可運營”的運營模式。各產業積極利用信息化的契機，加快產業升級與結構優化調整，以信息化帶動投資，匯聚產業鏈價值，催化新的高價值產業生態，為打造具有國際競爭力的智慧產業集群夯實基礎。

2.2 數字城市群建設需要人才支持

首先是要培養和引進信息化產業人才。信息時代也是知識時代，需要依靠人才開發利用信息資源，有效應用電子信息技術。解決人才的數量和質量問題，將成為推進產品創新、產業升級、結構優化的主題。在政策和待遇方面給予優惠條件，吸引和留住人才。其次是要大范圍地提高城市群中信息產業從業人員的技術水平，加強在職人員的在培訓，建立健全多層次、多渠道、多形式的信息化人才培養制度。最后是推廣普及信息化知識，提高全民信息化應用水平。民眾是信息化建設的受益者，也是信息化產品的消費者，提高民眾對信息化產品的接受能力和使用能力，才能使信息化產業有市場。

2.3 數字城市群建設需要多元化的投融資機制

加大對信息化工程建設運維的資金投入力度。政府要設立信息化建設專項資金，加強對公益性、基礎性、戰略性的重大信息化工程項目的資金支持，保障信息化建設快速發展。完善風險投資機制，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，開放城市群區內市場，建設統一開放、公平競爭的信息化市場體系，鼓勵和支持民間資本進入信息基礎設施市場，引導和支持各類企業參與建設。鼓勵國內外風險投資基金參與信息化建設，增加社會對信息化建設的投入，形成多元化、多渠道信息產業投融資體系。支持和引導擔保機構為中小型信息產業企業的融資提供擔保。

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