農民工就業信息化建設問題探析

夏 燚（河海大學公共管理學院，南京，211100）

2006年3月，國務院發布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，明確指出：“充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。”信息化推動著我國和諧社會建設的步伐，然而，我國農民工就業信息化尚處于初期發展階段，難免存在些許問題，研究并解決其中問題意義重大。

1 農民工就業信息化建設現狀及問題

1.1 缺乏全面、統一、及時的農民工整體信息

農民工自身的強流動性特點，為實時調查監測他們的狀況帶來很大挑戰。2008年，我國建立了農民工統計監測調查制度，實現了農民工總量統一統計的重大進步。然而，實際操作中只能根據抽樣數據進行結果推算，并不能對其進行全面統計。另一方面，考慮到輸出地與輸入地的監測調查機制尚不夠完善，尤其是輸入地，因二元戶籍制度所限，農民工并未納入公共服務體系，使得其在輸入地的基本信息調查和統計工作十分艱難。

1.2 缺乏城市用工企業的及時需求信息

我國的就業信息服務網絡已取得一些成就，但仍然是本城市、區、街道、社區間的就業信息服務，城市與城市間的就業信息服務網絡仍有待開發，這樣才有可能實現全國范圍內的就業信息共享服務。放眼城市與農村間的就業信息服務工作，鄉鎮、行政村兩級就業信息銜接服務還相當落后，城市的用工需求信息無法順暢及時地傳遞到農村，勞動力的終端環節信息服務急需開拓，就業信息傳播渠道有待開發。

1.3 缺乏農民工就業信息的公共服務管理及網絡平臺

目前城市中尚未建立有效地農民工就業信息公共服務管理制度，現有的信息網站難以為全國范圍內的農民工提供及時、有效的就業信息，更加不能滿足國家引導農村勞動力有序流動的現實需求。加之農民工的自身文化程度普遍偏低，農村信息化網絡普及程度較低等客觀因素，就業信息服務網絡平臺仍然只能覆蓋到城市，覆蓋面上對于勞動力的終端環節仍有空缺性，農民工并不能有效利用現有就業信息服務。

2 農民工就業信息化存在問題的原因

2.1 政策支持相對薄弱

構建全方位、一體化的農民工就業信息服務系統，是一項龐大的政務工作，缺乏有力的政策支持是無法得以實施的。目前，在建設農民工就業信息化服務系統方面，我國尚未出臺完善的、具針對性的政策。部分地區已經建立農民工就業信息服務體系的，均是由政府多部門共同管理經營的，在功能上實行分地區、分權限的管理模式。由于農民工的流動性很強，勞動力市場經常出現交互式作業的情形，這樣就大大降低了現有的不完善的系統信息的實用性與有效性，政府部門的分工管控模式將不利于農民工就業信息服務的運作，從而形成滯后的就業信息服務。

2.2 企業的積極性相對較低

農民工就業信息服務的普及，除了政府的政策支持，大興公共基礎設施的建設，還需要勞動力市場的需求方即企業，積極融入到農民工就業信息系統的建設當中。企業在這一過程中擔任著重要角色，現有就業崗位的及時更新，崗位要求，崗位職能等信息，均是由企業提供，勞動力市場供需雙方的信息缺一不可。當前我國的企業，大多為了節約成本，仍然以傳統的管理理念、管理模式運作，更加不用說加大對農民工在就業信息方面的培訓投入。在農民工就業信息建設過程中，作為勞動力需求方的企業不積極加入建設行列，這一龐大的工程很難繼續前行。

2.3 農民工自身的信息邊緣化狀態

農民工獲取信息的能力、信息渠道都比較有限，他們文化程度普遍偏低，學習能力相當較差，獲取信息，加工處理信息及有效運用信息的能力不足，進而形成了勞動力市場供應方的弱信息化狀態。現有部分地區即使已經建立了農民工就業信息服務體系，但不少農民工由于欠缺信息的獲取能力，不會甚至不了解怎樣有效利用這一服務體系。由于各種環境、社會的因素制約，他們的地位、工作性質也都出現邊緣化狀態，這些原因也更加束縛著農民工自身很快融入就業信息化建設的進程。

3 實現農民工就業信息化建設的必要性

3.1 就業信息化是實現農民工有序流動的基礎

農民工已然成為我國現代化建設的主力軍，其勞動力市場日趨擴大，分布區域之廣、經營規模之大，并已逐步與國際勞務市場接軌。在這樣的社會經濟大環境下，規范、高效的農民工就業信息化流動管理是我國對農民工勞動力市場管理的必要條件。建立完善的農民工就業信息服務系統，能夠為農民工提供及時、準確的就業信息，通過與就業要求的匹配，農民工可以有方向性地選擇適合自己的就業區域、行業，從而促進整個農民工勞動力市場的有序流動。

3.2 就業信息化是提升農民工信息能力與就業能力的條件

農民工普遍存在著信息邊緣化的現象，這是由于他們生活的環境所致。就業信息服務的普及增加了農民工對信息世界的接觸機會，為他們提供了就業信息、創造了就業機會，這些會自然而然地觸動農民工對就業信息化服務了解的主動性。農民工通過就業信息化服務提供的就業信息，搜尋到適合自己的工作，也可以將自己的信息登記到服務系統，匹配合適的就業機會。長此以往，農民工群體能夠提升自身的信息能力，同時增強了自身的就業能力。

3.3 就業信息化是加快農村信息化建設的推進器

農村與城市的連接均是因為有公共信息服務的聯通，就業信息化服務可以將城市的就業需求信息傳遞到農村，同時將農村的勞動力供應信息反映到城市的勞動力市場，這樣就形成了城市與農村的就業信息互通。通過加大對農村的基礎設施的硬件投入，使農村的信息化服務得以普及，有利于加快城鄉統籌發展，有利于拓寬農民的視野，有利于提高農民的整體素質，從而加快農村的信息化建設。

4 解決農民工就業信息化建設存在問題的對策

4.1 政府加大基層信息化基礎設施建設，搭建互通互聯的就業網絡平臺

信息化在推動農民工就業進程中有著不可忽視的意義，政府應加大農村基層信息化基礎設施建設，發揮電信運營商的作用，建立全國聯網制的就業網絡平臺，及時更新、統計農民工的就業信息，在勞動輸出地與輸入地間實現農村勞務對接機制，將就業信息服務網絡覆蓋至街道、社區、鄉鎮等勞動力終端環節，讓農民工及時、多渠道地獲取就業信息。

4.2 企業為農民工提供相關就業信息化技能培訓

用工企業應結合農民工的實際情況，為其普及相關就業信息化的基礎知識。通過信息化，可以提升農民工的素質，幫助其更好地生存、發展，更好地參與經濟發展。開展農民工就業信息化培訓，可以將城市和農村串接，使農民工成為信息的傳輸載體，他們可以將信息化的理念和作用傳達到農村，傳遞給農民，從而推動農村信息化的進程。企業可以獲得更多的勞動力資源，提升農民工就業信息化能力的同時，也為自身發展創造了有利條件。

4.3 農民工需加強自身素質的提升

政府的大力投資與關注，企業的培訓與引導，這些都只是為農民工提供了外界的平臺，其普遍較低的文化水平和自身素質有待加強。農民工可利用業余時間，多與外界社會接觸，多學習信息化時代的基本技能，多掌握就業信息渠道的來源，積極配合政府參與到農民工就業信息化建設當中，這樣既提高了自身的生存、發展能力，同時作為城市與農村的信息傳遞使者，加快農村的信息化進程。

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