城市民營老年公寓的發展模式研究

胡金萍

（合肥安泰老年護理院 安徽 合肥 230051）

作為全球性問題的人口老齡化在我國尤為嚴重，受傳統觀念影響，我國的養老模式還是以居家式養老為主，這種模式在老齡化洶涌而至的今天已難負重任，因此，急需在政府福利養老模式上大力發展形式多樣的城市民營養老模式。受傳統養老思想的影響，認為養老是兒女和政府的事情，因而是一個公益性、社會性很強的問題。而民營資本進入到養老領域無疑就是對傳統的養老模式的一個挑戰，因為民營資本進入的目的就是追逐利潤，追逐利潤無可厚非，但是在追求經濟效益的同時也要追求社會效益。

1 我國城市民營養老公寓面臨的問題

1．1 沒有完善的法律法規，優惠政策形同虛設：由于現行的養老服務政策過于強調養老機構的公益性、福利性。從而否定了民間資本的資本屬性，致使民間資本在面對養老服務業時裹足不前，或者知難而退，進入到這一領域的也大多舉步維艱，慘淡經營。沒有健全的法律法規，勢必不利于民營養老公寓亦即養老機構的發展。而出臺的一些政策原則性又太強，不利于實際操作，因而很難落到實處，正所謂口惠而實不至。

1．2 社區養老觀念的完全接受尚需時日：社區養老觀念未被人接受的一個重要原因依然是傳統觀念在作祟，認為養老是純粹的社會福利工作，而不是把它當作產業來看待。另外傳統的觀念認為，贍養老人就必須與老人共同生活，送養老院會被視為不孝，是令人不齒的行為，由于這種觀念的束縛，即便老人有意愿去養老公寓子女也會畏縮不前。

1．3 資金不足，管理水平差，入住率低：資金緊張是阻礙民營養老公寓發展壯大的關鍵問題，政策所限，享受不到政府撥款待遇，銀行貸款難度更大，養老服務本身就是微利行業，靠自身資本發展壯大其難度可想而知。另外，許多民營老年公寓所在地相關政策法規不是很透明，民營養老機構自身不了解相關的法律法規，管理上無章可循，僅僅以家庭式管理和服務方式，隨意性大，其水平停留在低層次上面，導致入住率低，進而惡性循環。

1．4 社會地位地下，無法與公辦養老機構公平競爭：民營養老機構之所以能夠維持下來，全憑對養老服務的一片愛心。而公立養老院就不是這樣了，國家撥款扶持，社會方方面面大力支持，而民營養老機構卻很少有人問津。政府領導人下來慰問也往往去的是公辦養老院，這樣就使民辦養老機構有低人一等的感覺，因此，提高民辦養老院的社會地位勢在必行。

2 產生問題的原因

城市民營養老公寓的自身屬性是非營利的，對這一點認識不清。確立民營養老公寓的非營利屬性這一點至關重要，也是建立民間養老組織能夠良好運行機制的首要問題。城市民營老年公寓與政府的關系處理不當，這主要有三方面的問題，首先，兩者關系沒有擺正，具體表現有三位：越位，政府強行把本可以自由選擇的離退休干部推薦到自己辦的養老院；缺位，政府的職能是為民營老年公寓保駕護航，但是卻沒有做到位；錯位，政府有責任為民營老年公寓進行宣傳，或引進資金，卻不管不問。其次，政府對民營養老公寓缺乏積極地培育意識和行之有效的辦法，也就是說還沒有形成有效的監理機制。最后，政府對公辦和民營的養老機構沒有做到一視同仁。一個重要的問題就是城市民營老年公寓非營利組織的能力建設，這包括兩方面，老年公寓人員能力的建設和老年公寓自身機構能力的建設。

3 解決對策

城市民營老年公寓的發展出路在于走規?；l展的道路，這就需要國家、社會、政府和企業本身相互協調，全力合作，把老年化市場合理化，這方面要做的是政策的落實與整合，加強自身能力建設，依托社區來逐步擴大規模。城市民營老年公寓存在和發展的最為關鍵的因素是政府的扶持和政策保護，這方面可做的工作有很多，如，減稅降費，資金支持，土地供應等等；相關法律法規的有待進一步完善，加大執法力度，從嚴從重打擊侵犯老年人利益的不法行為，建立完善的老年法律援助體系，設立法律服務網點，加強法律監督；加強城市民營老年公寓從業人員的職業培訓，同時開展老年教育，注重老年文化建設；加大宣傳力度，提高民營老年公寓的社會地位，提高老年公寓的知名度；實行優質化服務，規范健全城市民營老年公寓的管理制度；沒有錢是干不成什么事的，在這方面，政府出面就會起到很重要的作用，多方籌資，把城市民營老年公寓做大做好做強。

4 城市民營老年公寓的發展前景

實現健康老齡化要做到六個老有：老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。老年公寓的管理思想要以人為本，在軟件和硬件建設上要突出人性化；另外，隨著時代的發展，我國老齡產業充滿無限商機；我國城市民營老年公寓式的養老模式起步很晚，各項法律法規還有待完善，小的民營養老組織應該摒棄傳統的思維方式，走聯合發展的道路，最終目標是建立智能化綜合養老社區。

5 結論

面對著洶涌而來的銀發浪潮，我國的民營老年公寓式的養老模式將會迅速發展，最終與市場經濟相結合，這是一條必由之路。因此，城市老年公寓的全面發展已不可阻擋，而且勢必帶動老年市場的全面開發，老齡產業也將得到全面發展，老齡產業是我國經濟生活中不可或缺的一部分，假以時日，健康老齡化的目標必定會實現。

［1］ 杜壽杰，張文珂．中國人口老齡化的對策［J］ ．發展論壇，1997，11

［2］ 王嵐，易中，姜憶南．社區養老服務設施規劃的探討［J］ ．北方交通大學學報，2001，2

［3］ 陳德君．人口老齡化與養老服務保障體系［J］ ．人口研究，2001，6