公交都市創建中的信息化建設

趙 寧

（河海大學公共管理學院,210000）

伴隨著城市人口日益膨脹和機動車輛急劇增加，城市交通擁堵和環境問題日益嚴峻，交通運輸管理和服務水平偏低的問題日益突顯，公共交通嚴重影響了城市的綜合發展，國家交通運輸部門已經在部署推進公交都市建設，其中信息化建設尤為關鍵，將對城市交通的服務提升、優化調度和轉型升級起決定性的作用。

1 公交都市與公交信息化建設

“公交都市”一詞是羅伯特·瑟夫洛在其著作《公交都市》中提出的，強調通過科學規劃城市公共交通系統，實現以公共交通引領城市發展，保持公共交通服務和城市發展形態的和諧關系，實現城市的可持續發展。我國近兩年開始推進部署公交都市的建設，力求通過發展公交都市，改變人們的出行方式，吸引城市居民公交出行，消除混合交通，從而減少道路的交通流量，徹底解決城市交通擁擠和環境污染的局面。

公共交通信息化是在社會信息化大背景下的行業信息化，應用于公交車輛運營、調度和安全管理等方面，是用于提高公交管理和服務水平的重要手段，繼而服務于公交都市建設，提升城市形象。其內涵主要包括以下五個領域：一是交通基礎設施建設與管理信息化；二是交通運輸生產管理信息化；三是交通產品營銷信息化；四是交通政務信息化；五是交通科學技術信息化。

公交信息化運用現代化的高科技手段對車輛進行實時監督和科學調度，是實現數字化、智能化城市公共交通管理的關鍵途徑。在公交都市創建過程中加強信息化建設，優先發展公共交通，對緩解城市交通供需矛盾，調整城市交通結構，實現以公共交通為主導的城市綜合交通體系有重大意義，也是解決當前我國城市交通問題的必由之路。

2 公交都市中信息化建設的意義

2.1 功能效益

加大信息化建設力度，有利于公交都市創建中多種運輸方式及區域間實現有機銜接和協調發展，從而提供快捷高效、安全有序的交通運輸服務，提升管理服務效能，在供需之間、服務質量與資源節約之間達到一種相對穩定、可持續的動態平衡。同時，公交信息化實現對公交信息資源的管理，相關公交部門能夠準確、詳細的掌握最基本的公共交通信息，使宏觀決策、行業管理等工作更方便、快捷，這相對于以往根據經驗和上報情況為主進行決策，工作效率和決策科學化水平均有大幅提高。

2.2 經濟效益

首先，公共交通現在是人工管理，公交信息化建設可以節約大量人力資源。其次，通過統計車輛狀況、空駛率、油耗等數據，分析查找低碳交通潛能，為更新車輛、推進新能源車輛使用、提高交通節能減排能力提供依據，推進低碳交通。最后，由于公交信息化系統的先進性，能夠通過預測公交資源的使用及可優化程度，反映出公共交通的整體配置是否合理，這對于發展公交都市是一種無形的經濟效益，使公交管理的綜合性大大提高。

2.3 社會效益

大力推進公交都市建設，要求城市公共交通盡可能方便百姓出行，而信息化則必須整合推進“全過程、一門式”的綜合服務，統籌安排公交信息的發布，要求運營調度管理子系統時時更新相關信息，給乘客提供實時準確的出行信息，如公路基本情況、堵塞等信息，方便乘客獲取各類出行交通信息，使公共交通更為人性化。

3 公共交通信息化現狀及問題

信息技術是當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高端技術之一。信息技術的應用程度深刻影響著公共交通發展的現代化進程，公交都市創建的關鍵點之一就是加快公共交通信息化建設，只有通過公交信息化，才能全面提升城市公共交通的服務水平。

我國在公共交通信息化方面的研究起步較晚，十一五期間，大部分城市為了減緩交通壓力，普遍采用增加公交運營車輛數量和線路的方式，但是在運營管理方面還停留在傳統人工調度，所以導致運營管理水平落后，再加上政府給予公共交通發展的重視程度低，使得公共交通承載效率低下，運營成本不斷攀升。城市道路資源增長落后于車輛增長，城市交通問題和環境問題逐漸惡化，突顯了公共交通的優勢，公交都市的創建應運而生，從而使得公交信息化成為研究熱點。近兩年公交信息化研究主要集中在智能交通運輸系統（ITS）、GIS（地理信息系統）、GPS（全球定位系統）、RS（遙感）、CAD（計算機輔助設計）、EDI（電子數據交換）等技術的應用和普及。

公交信息化建設雖然取得了一定成績，但在如今國家創建公交都市的政策下，仍能發現許多不足：

（1）信息化建設的宏觀調控力度不夠。當前，站在公交都市的視角上來重新審視城市公共交通信息化的建設發展，存在的最大不足就是，受以前體制所限，城市交通信息化建設工作均是以公交企業為單位開展的，公交都市強調的是在城市的層面建設公共交通，由此可見缺乏省市級層面的統籌，無論是在技術規范，還是管理配套，抑或是終端服務，公交企業之間還是不可避免地存在“各自為政”，給百姓出行帶來了不便。

（2）網絡硬件及計算機基礎設施還需要繼續完善。公交都市創建強調城市層面上的公共交通專用網絡建設，非各企業或各交通方式的自主建設，硬件建設、網絡信息化應用及管理水平不能滿足公交都市信息化的基本需求。

（3）信息化建設資金投入不足。公交都市中的信息化建設受經費來源的制約，公共交通行業是服務型行業，其最典型的特點就是資源消耗大、固定成本高、勞動力密集。而公交都市要求全市信息網絡建設，這樣前期基礎設施的投入費用是極其高昂的，必然造成信息化建設中資金供給的不足。

（4）高科技人才的缺失。由于公交行業整體薪資水平偏低，薪資制度不完善，且以往政府和企業的重視程度不高，造成該行業高科技人才匱乏。而且，公交都市創建處于初期，公交信息化所需專門人才的引進和培養還未受到重視，使得公交行業信息化工作的開展不盡如人意。

4 公交都市中公交信息化建設的相關建議

4.1 營造以信息為導向的思想平臺和管理平臺

思想平臺建設是公交都市創建的基石，在公交信息化這一子系統中尤為突出。首先應在城市及公交組織內營造一種信息文化的目標取向和價值觀念，通過對公交系統內各級員工進行信息文化的教育和信息技能的培養，使其深刻認識信息化對公交都市的支撐作用，領會公交都市及公交信息化建設的深厚內涵，形成一個公交組織各層面積極支持和自覺參與公交信息化建設的氛圍。

同時，在公交信息化建設中要加強領導。公交都市創建是一個城市可持續發展策略，信息技術作為其重要組成部分，只有把加快交通信息化建設放在事關交通發展戰略全局的高度予以重視，納入重要議事日程，才能有效地保障信息化建設的順利進行，從而更有效的推進公交都市的建設。

要明確的是，信息化建設的主體是管理，公交都市的建設需要各級交通管理機構的積極參與，通過統一規范管理模式，改進管理工作方法，提升管理質量等構建與信息技術發展相適應的管理平臺。

4.2 信息化建設的規劃必須立足高起點

創建公交都市是一項長期的、綜合的系統工程，建設公交都市的前提是統籌規劃，這同樣也是實施高質量公交信息化建設的基礎。公交都市建設包含若干系統，在制定公交信息化這一子系統規劃時，要從實際出發，既要全面系統，體現規劃的計劃性和綜合性，計劃性指的是明確信息化各階段的建設目標，保證信息化建設的有序、持續發展，綜合性是指明確公交信息化建設的方向、原則與公交都市建設的重點相一致，但又要有所側重。在加速推進公交信息化的同時，要充分考慮統籌、集約、便民等因素，合理地協調與公交都市建設的其他子系統之間的關系，為各類資源的綜合利用奠定基礎。

4.3 統一標準，不斷完善信息應用系統

根據國家信息化的標準體系和城市構建公交都市的實際情況，完善公交信息化的標準、規范，是確保信息化建設有序推進的條件。

首先，要調整機構使其符合信息化建設的業務整合需求，使各項工作及能夠適應計算機處理流程，在此基礎上，為了適應運營管理的發展需要，應在公交系統內以統一的運營管理規范推進硬件建設及更新升級。其次，要提高信息化建設整個子系統的標準化水平，以完善的數據標準、代碼標準、接口標準為基礎，按照組織管理的統一原則，統一數據采集的口徑，規范數據的采集、存儲、傳輸等各方面的業務流程和操作，實現信息一致共享和綜合利用的目的，實現數據及軟件平臺的標準化。

4.4 加大人才和資金的投資

必須明確信息化建設的關鍵是人才。公交都市眾多子系統中，信息化建設尤為重視高新技術人才隊伍的建設，這就要求各城市及公交組織加強對信息化人才的引進，針對不同需求對不同層次交通行業工作人員進行信息化知識的培訓，提高員工運用信息化技術的能力，在建設公交都市過程中鍛煉人才，不斷完善人才獎勵機制，逐步建立一支既掌握信息技術、適應交通信息化發展，又熟悉交通業務的復合型人才隊伍，創建良好的人才環境。

加大資金投入是信息化建設的基礎，在加快推進信息化建設過程中，應廣開資金渠道，建立多元化投資體制。并且應把信息化建設列入政府財政預算，給予各組織信息化建設適當補助，通過政策引導和支持，鼓勵個人和單位投資合作方式解決建設資金。

4.5 積極引進智能公交系統，推進公交都市建設

智能交通系統把先進的計算機技術、通訊技術、信息技術、電子檢測技術等高新技術有效應用于整個交通管理系統，以提高交通安全、效率和效益，降低能耗和環境污染，改善人民生活質量為目標，實現公交生產、經營、管理的自動化、科學化、智能化。

公交都市應積極引進公共交通智能化系統，全面推進集成視頻監控、GPS及信息系統的智能公交系統建設，加快建設軌道交通線網控制中心、綜合交通運輸應急指揮中心和軌道應急指揮中心，從而全面提高公交服務和運營監管水平。公交都市的創建是為了解決城市規模擴大和人口迅猛增加引起的一系列問題，這些問題的根本在于不能滿足居民的出行需要，通過公共交通智能化可以解決。公交智能化為公共交通工具提供優先通行信號，并且通過建設智能公交監控、調度、應急處理等系統，提高城市公交車輛運行速度和城市公共交通服務質量，吸引公眾選擇公共交通出行。系統也強調不斷加強與鐵路、航空等交通方式信息資源的整合，為公眾提供全方位立體式的信息服務。

我國城市公交系統已經進入信息化、智能化、社會化的新型交通系統階段，將城市智能交通系統運用到公交系統中是公交信息化的關鍵，也是公交都市建設的關鍵。城市智能交通系統的逐漸普及，可以大大降低公交企業的資本投入，提高城市公交車業的服務質量，為城市居民創造全新的、舒適的乘車環境。但是，開發城市智能公共交通系統的時候必須要從城市的公共交通實際情況出發，只有這樣才能徹底為選擇公共交通出行的市民服務，才能徹底改善城市公共交通的運營調度及管理，從根本上提升公共交通服務的安全性及可靠性。

5 結語

公交信息化建設對公交都市的創建有著舉足輕重的作用，它實現了對交通資源的充分利用，改善了交通擁堵和環境問題；實現了以提高效率和效益為核心的集約式交通發展；實現了交通增長依靠科技進步，而非單一依賴基礎設施擴張的粗放型方式；實現了社會經濟的可持續發展，對公交都市的創建和交通運輸的健康發展起到巨大的促進作用。

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