資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗研究——中國大慶的探索

周幼曼，康 珂

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

比較優(yōu)勢理論揭示了國際分工、貿(mào)易與競爭的一般原理。該理論認(rèn)為，一個地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)?shù)赝渌貐^(qū)競爭的比較優(yōu)勢。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)使用其相對豐裕的要素，集中生產(chǎn)并輸出其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品。被譽為“競爭戰(zhàn)略之父”的邁克爾·波特指出，比較優(yōu)勢理論是“長期以來在國際競爭分析中處于主流和控制地位的一種理論”。[1]然而，比較優(yōu)勢并非靜態(tài)，而是處在動態(tài)變化之中。豐富的自然資源是資源型城市建立之初的比較優(yōu)勢，如果資源型城市對這一比較優(yōu)勢形成“路徑依賴效應(yīng)”，沒有及時轉(zhuǎn)型，那么一旦資源趨于枯竭，資源優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為“資源詛咒”。在工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，一些城市因資源開采而興盛，后來又因資源枯竭而衰落，在城市發(fā)展史上留下了深刻教訓(xùn)。資源型城市轉(zhuǎn)型是世界難題，中國大慶是一座因石油而生的資源型城市，曾經(jīng)取得輝煌成就，為國家作出巨大貢獻(xiàn)，但最終也將面臨資源枯竭與城市轉(zhuǎn)型問題。今天的大慶油田仍然保持著旺盛的生命力，但大慶并沒有安于現(xiàn)狀，而是從全球視野，以戰(zhàn)略眼光謀劃城市長遠(yuǎn)發(fā)展，在資源型產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭的同時未雨綢繆，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，主動促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，為世界資源型城市轉(zhuǎn)型積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型困難的理論分析

資源型城市是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕宰匀毁Y源開采和加工業(yè)（統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。隨著不可再生資源開發(fā)利用程度的加深，資源型城市都將面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰敗的困境。要保持城市生命力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須謀求產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型。從理論上看，資源型城市轉(zhuǎn)型至少面臨三大難題。

（一）資源型產(chǎn)業(yè)具有長期邊際報酬遞減特征

生產(chǎn)者根據(jù)成本收益分析進(jìn)行生產(chǎn)決策，當(dāng)邊際報酬為零時，生產(chǎn)收益最大，最佳產(chǎn)量由此確定。對一般產(chǎn)業(yè)而言，邊際報酬遞減是短期生產(chǎn)的一條基本規(guī)律。對于石油、煤炭、礦產(chǎn)等非可再生自然資源產(chǎn)業(yè)，邊際報酬遞減不僅是短期規(guī)律，而且是長期特征。即使技術(shù)進(jìn)步可以在一定時期內(nèi)降低開采成本，抵消邊際報酬遞減效應(yīng)，但由于資源枯竭是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，當(dāng)開采到一定程度時，增加或保持產(chǎn)量要付出極高成本，而且最終會走向減產(chǎn)。從企業(yè)視角來看，富礦或開采成本較低的礦產(chǎn)總是優(yōu)先于貧礦或難于開采礦的開采，但隨著好礦的持續(xù)開采，資源品位下降，單位勞動力和資本的產(chǎn)出也逐漸下降。企業(yè)進(jìn)入減產(chǎn)期后，開采成本上升，產(chǎn)量下降，生產(chǎn)收益遞減，最終將由于開采成本高于收益而停止生產(chǎn)。大慶油田自1959年發(fā)現(xiàn)，1960年開發(fā)建設(shè)以來取得了舉世矚目的成就。1976年原油年產(chǎn)量首次突破5000萬噸大關(guān)，進(jìn)入世界特大型油田的行列。從1976年到2002年實現(xiàn)年產(chǎn)原油5000萬噸以上持續(xù)27年的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，主力油田采收率已突破50%，比國內(nèi)外同類油田高出10至15個百分點，已經(jīng)創(chuàng)造世界同類油田開發(fā)史上的奇跡。從2003年開始，大慶油田產(chǎn)量開始下降，且采油難度越來越大。2012年，大慶油田綜合含水率已超過90%、可采儲量采出程度超過80%。

（二）大量沉淀成本使資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難

沉淀成本又稱沉沒成本，是一種歷史成本，已經(jīng)付出且無法收回。它一般包括兩層涵義，一是指承諾的投資成本無法通過轉(zhuǎn)移價格或再出售價格得到完全補償?shù)哪切┏杀荆欢侵钙跫s安排下權(quán)利承諾，一旦終止無法得到補償?shù)哪切├妫矔a(chǎn)生沉淀成本。前者可稱為經(jīng)濟(jì)性沉淀成本，后者可稱為社會性沉淀成本。[2]對資源型產(chǎn)業(yè)而言，一方面，投入企業(yè)的資產(chǎn)和勞動力由于具有資產(chǎn)專用性和勞動力技能剛性，在企業(yè)退出某一產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入另一產(chǎn)業(yè)時，很難隨企業(yè)被帶入所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用，難以回收投資成本。如礦產(chǎn)地質(zhì)勘查開采以及加工所投入的物質(zhì)資本專用性較強，只能用于提供特定的生產(chǎn)和服務(wù)，從原產(chǎn)業(yè)退出時難以回收。我國的資源型城市大多是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下、生產(chǎn)力水平較為落后的時期形成的。當(dāng)時國有企業(yè)是整個計劃體系的一個生產(chǎn)車間，目標(biāo)是產(chǎn)量最大化。為追求數(shù)量指標(biāo)，國有企業(yè)往往不惜高投入、高消耗，很少考慮成本問題，導(dǎo)致大量經(jīng)濟(jì)性沉淀成本形成。另一方面，是大量社會性沉淀成本。由于技術(shù)較為落后，資源型企業(yè)要雇傭大量人力進(jìn)行生產(chǎn)。例如改革開放前，生產(chǎn)同等數(shù)量的鋼材，我國鋼鐵企業(yè)的工人數(shù)量是日本鋼鐵企業(yè)的數(shù)十倍。當(dāng)企業(yè)改制和技術(shù)升級時，必然要裁汰大量職工。隨著資源日益減少，企業(yè)生產(chǎn)也趨于萎縮，導(dǎo)致更多的工人下崗。這些下崗職工由于年齡、技能等原因，很難再就業(yè)，安置成本非常高。例如，我國煤炭城市阜新在轉(zhuǎn)型過程中就遇到大面積下崗失業(yè)問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，阜新因煤炭資源耗盡造成15.6萬職工下崗，30萬家屬生活困難，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和發(fā)展。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)生負(fù)擴(kuò)散效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重較高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，對其他產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)。從國家范圍來看，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成由當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢和全國地域分工體系格局決定。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有很強的擴(kuò)散效應(yīng)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響巨大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興盛會刺激投資、吸引人口遷入，誘發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活動或派生新的產(chǎn)業(yè)部門，帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)整個城市繁榮興盛，這是正擴(kuò)散效應(yīng)。然而，如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，則會產(chǎn)生負(fù)擴(kuò)散效應(yīng)，引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面衰退，導(dǎo)致整個城市衰敗。資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般是資源開采和加工，其他產(chǎn)業(yè)多為服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及職工生活的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，城市其他社會服務(wù)功能緊緊依附于資源產(chǎn)業(yè)，缺乏一般城市的多元和開放性，因此城市功能單一，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱。美國城市底特律的衰敗破產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市敲響了警鐘。底特律以汽車產(chǎn)業(yè)聞名于世，一度是美國第五大城市，繁華之時被稱為“美國的巴黎”。從20世紀(jì)70年代起，美國汽車產(chǎn)業(yè)江河日下，2008年金融危機的爆發(fā)更是重創(chuàng)底特律汽車工業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)的衰落導(dǎo)致其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)隨之衰落。整個城市失業(yè)率不斷攀升，社會治安混亂，大量人口紛紛搬離，房地產(chǎn)崩潰，財政出現(xiàn)危機，走向全面衰敗。底特律在2012年被《福布斯》評為“美國最悲慘城市”。2013年正式申請城市破產(chǎn)。底特律由盛而衰的原因很多，包括城市盲目擴(kuò)張、族群問題等，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)生負(fù)擴(kuò)散效應(yīng)無疑是最主要的原因和最直接的誘因。我國資源型城市的資源產(chǎn)業(yè)以大中型國有企業(yè)為主，所有制結(jié)構(gòu)單一，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，市場機制的作用得不到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度更大。

二、大慶城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市如果不及時轉(zhuǎn)型，就必然盛極而衰，中外都不乏這樣的例子。作為中國資源型城市的代表，大慶城市轉(zhuǎn)型的一個重要特點是：未雨綢繆，主動進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，而非坐等資源趨于枯竭時才被動轉(zhuǎn)型。大慶避免走油盡城衰的老路，克服轉(zhuǎn)型中的難題，走出了一條較為成功的新式轉(zhuǎn)型之路，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)。

（一）主動發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

早在20世紀(jì)90年代，大慶就超前謀劃城市轉(zhuǎn)型問題，在石油經(jīng)濟(jì)盈利較高，形勢還比較樂觀的情況下，主動發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1992年，大慶著眼城市長久繁榮，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。20多年來，大慶在保持原油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時，大力發(fā)展石油化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新材料和新能源等“五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，打造石油化工、現(xiàn)代裝備、汽車制造等5個銷售收入超千億元的集群產(chǎn)業(yè)和新材料、生物工程、文化創(chuàng)意等10個銷售收入超百億元的重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展15家主營業(yè)務(wù)收入超百億元的骨干企業(yè)，構(gòu)建高科技、低碳化、開放型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，目前已形成以石油工業(yè)為基礎(chǔ)，五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局。近年來大慶加快發(fā)展金融、旅游、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，被評為中國最具魅力的金融生態(tài)城市、中國服務(wù)外包示范城市，第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市充滿活力。經(jīng)過多年發(fā)展，大慶的非油經(jīng)濟(jì)從無到有、不斷壯大，油與非油經(jīng)濟(jì)比例從建市之初的82∶18調(diào)整到2012年的46∶54，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展水平在全國資源型城市中名列第一，實現(xiàn)了由單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）深化改革和擴(kuò)大開放

堅持改革開放是大慶成功轉(zhuǎn)型的根本原因。前蘇聯(lián)石油城市巴庫衰敗的根源就是計劃經(jīng)濟(jì)的束縛。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，巴庫只是蘇聯(lián)大工廠的一個車間，巴庫人的任務(wù)就是執(zhí)行命令、生產(chǎn)石油，既無動力，也無機會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型。而改革開放、市場經(jīng)濟(jì)為大慶帶來了新的生命力，促進(jìn)了大慶主動轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大慶支持中直大企業(yè)深化改革，促進(jìn)大企業(yè)加快主輔分離、輔業(yè)改制，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。在行政領(lǐng)域，大慶扎實推進(jìn)行政管理體制改革，政務(wù)公開工作走在全國前列，建設(shè)服務(wù)型政府。在社會領(lǐng)域，大慶大力改善民生，實現(xiàn)了由社會建設(shè)滯后向各項事業(yè)全面發(fā)展的歷史性進(jìn)步，高水平公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，形成了較為完整的社會綜合救助體系，使社會管理更加科學(xué)有序，社會更加和諧安寧。在文化領(lǐng)域，大慶深化文化體制改革，激發(fā)居民創(chuàng)作熱情，圖書、出版、音像等單位企業(yè)化運營，被評為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)。在農(nóng)村，大慶在全國率先推進(jìn)土地管理制度改革，保護(hù)農(nóng)民利益，全面完成128萬頃農(nóng)村集體土地確權(quán)，為推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、土地征收和土地整治奠定了基礎(chǔ)。在對外開放方面，大慶創(chuàng)新招商引資方式，實行產(chǎn)業(yè)招商、論壇招商、會展招商、小分隊招商等招商方式，積極引進(jìn)外部投資，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過啟動建設(shè)出口加工區(qū)，涌現(xiàn)出一批外貿(mào)骨干企業(yè)，2012年完成進(jìn)出口總額28億美元、增長30%，實際利用外資5.03億元、增長19%，增幅均居全省前列。通過創(chuàng)新外資利用方式，積極推進(jìn)企業(yè)在外資市場上市融資，全市境外上市企業(yè)19家，累計融資近百億元。積極拓展對外交流，入選“2012世界特色魅力城市200強”。

（三）科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力

科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而提高城市競爭力最直接的原因。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的。”[3]大慶在城市轉(zhuǎn)型過程中，圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，強化了科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。一是注重基礎(chǔ)研究，大量引進(jìn)科研院所。截至2012年底，大慶累計引進(jìn)高等院校8所，引進(jìn)培育科研院所及分支機構(gòu)81家，創(chuàng)建省部級以上檢測中心10個、工程技術(shù)研發(fā)中心15個、中試基地4個、重點實驗室43個、博士后科研工作（流動）站8家。全市實施科技計劃項目1746項，通過鑒定驗收科技成果1691項，其中獲國家級獎勵14項、省部級獎勵175項，累計取得專利授權(quán)14，100件，其中發(fā)明專利占17%。二是注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培育創(chuàng)新主體，提高企業(yè)核心競爭力。大慶企業(yè)主要由三部分組成：地方企業(yè)、石化企業(yè)、石油企業(yè)。石油企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點在于加強百年油田建設(shè)，通過科技進(jìn)步找資源、控含水、增效益，自主研發(fā)的高度分散剩余油定量描述與精細(xì)采油配套技術(shù)，實現(xiàn)了儲層精細(xì)描述、剩余油定量識別和精細(xì)高效挖潛，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。石化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點在于加強技術(shù)改造，提高工藝水平，促進(jìn)石化擴(kuò)能增效。對于地方企業(yè)，大慶通過實施科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等科技扶持項目，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、重點品牌培育、創(chuàng)新型企業(yè)試點等工作，提升企業(yè)核心競爭力。三是注重吸引和培養(yǎng)人才，為產(chǎn)業(yè)升級積蓄人力資本。大慶設(shè)立人才專項資金，出臺《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》，通過人才引進(jìn)和培養(yǎng)，努力建設(shè)適應(yīng)大慶可持續(xù)發(fā)展的人才大軍。目前，全市科技人才達(dá)到13.1萬人，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到130家。大慶逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）重視城市經(jīng)營與生態(tài)建設(shè)

大慶因石油而生，是一個先有企業(yè)，后有城市的地方。在過去很長一段時間內(nèi)，大慶油田政企不分，全市的生產(chǎn)生活以石油開采與加工為中心，不注重城市經(jīng)營與生態(tài)建設(shè)，造成城市居住環(huán)境和面貌較差、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。在轉(zhuǎn)型過程中，大慶越來越重視城市經(jīng)營與生態(tài)建設(shè)，堅持系統(tǒng)化頂層設(shè)計城市的理念，加快城市化和現(xiàn)代化步伐，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游，實現(xiàn)了由礦區(qū)向都市的歷史性演變。大慶市政府對城市建設(shè)投入大量資金，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，使城市承載功能大幅提升。通過城市環(huán)境綜合整治等活動，使城市功能不斷完備，城市環(huán)境明顯改善，市容市貌煥然一新。通過實施“東移北擴(kuò)、南進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，推進(jìn)新城建設(shè)，拉開了組群組團(tuán)特色的城市框架。經(jīng)過多年改造建設(shè)，大慶城市建成區(qū)面積已達(dá)300平方公里，城市品位大幅提升，成為集全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市“三城”品牌于一身的地級城市。生態(tài)建設(shè)方面，堅持綠色發(fā)展理念，修復(fù)自然生態(tài)與優(yōu)化城市生態(tài)同時進(jìn)行，推進(jìn)“植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪”五大工程，實現(xiàn)綠化、凈化、美化、亮化、硬化、暢通“五化一暢”。堅持“政府調(diào)控、市場推進(jìn)、公眾參與”的原則，對污水、廢氣、噪音、垃圾等城市污染進(jìn)行綜合治理。目前環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)90%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋超過45%、人均公共綠地面積達(dá)到13平方米，主要污染物排放總量得到有效控制，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天以上。曾經(jīng)污染較重的油城如今成為湖澤水系相通、森林草原相隔、園林廣場相擁，湖在城中、城在綠中的“全國魅力城市”，大慶人的幸福指數(shù)達(dá)92.8%，位居全國前列。[4]

（五）改善民生使發(fā)展成果惠及人民

只有讓人民共享發(fā)展成果，讓每一個在這個城市生活、奮斗的居民活得有尊嚴(yán)、有希望，城市才能吸引人才，才能興盛。有的資源型城市只注重生產(chǎn)，不注重民生，結(jié)果難以吸引外來人才，在資源耗盡時人口紛紛遷離，導(dǎo)致城市衰敗。注重改善民生，使發(fā)展成果惠及人民是大慶成功轉(zhuǎn)型的一個重要原因。2012年，大慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到25，425元和11，500元，提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，大慶成為全國42個相對富裕城市之一。大慶著眼構(gòu)建“大民生”格局，實施富民、素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)、健康、安居、保障、暢通、環(huán)境、文化、平安“十大民生工程”，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參合率達(dá)99%，在全省率先實現(xiàn)全民醫(yī)保。大慶市政府從細(xì)微處關(guān)心弱勢群體，在城市建立了基本生活、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、供熱物業(yè)、法律援助、數(shù)字電視收費、醫(yī)療保險費用補貼、物價調(diào)解補貼“十位一體”綜合救助體系；在農(nóng)村建立了基本生活、燃煤、就醫(yī)、就學(xué)、殯葬服務(wù)、法律援助等“六位一體”綜合救助體系，城市低保標(biāo)準(zhǔn)在東北三省最高。大慶創(chuàng)新改善民生的工作機制，暢通社情民意渠道，尊重人民的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，真正做到以人為本，建立黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機制”，保障民生問題通過民主機制有效解決，人民群眾幸福感、滿意度大幅提升。

三、大慶城市轉(zhuǎn)型的啟示

大慶的探索為資源型城市轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗。從大慶的實踐來看，資源型城市轉(zhuǎn)型要完成五個轉(zhuǎn)變。

（一）從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢

比較優(yōu)勢并非一成不變，如果不及時形成新的比較優(yōu)勢，那么優(yōu)勢就會變?yōu)榱觿荩?jīng)豐富的資源反而成為“詛咒”。邁克爾·波特提出競爭優(yōu)勢這一概念，指出在全球化快速發(fā)展的今天，物質(zhì)要素的作用日益減少，競爭優(yōu)勢才是一國財富的源泉，“國家的競爭力在于其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力”。[5]低層次的成本優(yōu)勢很容易被模仿，高層次的競爭優(yōu)勢包括高級技術(shù)所有權(quán)、在單一產(chǎn)品或服務(wù)上的差異等，關(guān)鍵是創(chuàng)新能力。大慶在轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)了比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，形成“1+5”產(chǎn)業(yè)新格局，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，由單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍純?yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，從而形成新的競爭優(yōu)勢，確保城市基業(yè)長青，推進(jìn)城市成功轉(zhuǎn)型。

（二）從經(jīng)營資源到經(jīng)營城市

礦產(chǎn)資源是資源型城市的原始資本，如果城市只注重資源開采，那么總有一天會坐吃山空。傳統(tǒng)的資源型城市只注重經(jīng)營資源，不注重經(jīng)營城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，污染較為嚴(yán)重，人文、生態(tài)和居住環(huán)境都比較差，難以吸引人才，聚攏人氣，城市隨著資源耗盡而走向衰敗。50多年前，油井打到哪里，大慶城市就建到哪里。而近20多年來，大慶以系統(tǒng)化頂層設(shè)計經(jīng)營城市，使資源產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)的一部分而非全部，堅持綠色發(fā)展理念，大力經(jīng)營城市，實現(xiàn)了由礦區(qū)向都市的歷史性演變。“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”成為大慶新的名牌，大慶入選中國魅力城市，獲得中國人居范例獎等殊榮，成為集全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市“三城”品牌于一身的地級城市。今日之大慶風(fēng)景優(yōu)美，設(shè)施完備，宜居、宜業(yè)、宜游，為資源型城市轉(zhuǎn)型樹立了榜樣。

（三）從追求產(chǎn)量到以人為本

20世紀(jì)60年代初期，我國發(fā)生大面積饑荒，遇到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)時的大慶是一片荒原，幾乎沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施，大慶油田是在物質(zhì)條件極為困難，創(chuàng)業(yè)條件極為艱苦的條件下開發(fā)建設(shè)的。老一輩石油工人滿懷對新生共和國的熱愛之情，以“寧肯少活20年，拼命也要拿下大油田”的拼搏精神一心想為祖國獻(xiàn)石油，留下了一段可歌可泣的創(chuàng)業(yè)史，留下了寶貴的大慶精神鐵人精神。改革開放以來，我國取得巨大經(jīng)濟(jì)成就，物質(zhì)生活水平大幅提高。發(fā)展最終目的是讓人民過上幸福生活。在新時期，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本是大慶精神的時代新內(nèi)涵。資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中更要做到以人為本，回報職工。在轉(zhuǎn)型中，大慶市政府恪守“以人為本”執(zhí)政理念，構(gòu)建“滿足基本民生、建設(shè)小康民生、發(fā)展現(xiàn)代民生”的大民生格局。以“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的鐵人氣魄，追求“勞有豐酬、住有宜居、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”的更高目標(biāo)，傾力改善民生，增進(jìn)民生福祉，讓城市更有活力，更具可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）從計劃思維到市場意識

我國的資源型城市多是在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成。雖然改革開放已經(jīng)30多年，但由于資源型城市大多位置偏遠(yuǎn)，較為封閉，企業(yè)多以國有大中型企業(yè)為主，所有制結(jié)構(gòu)較為單一，從政府到居民都存在一定的計劃經(jīng)濟(jì)思維，缺乏市場意識，等、靠、要的意識較重，像大慶這樣充分利用市場機制、主動謀求轉(zhuǎn)型的城市較少。資源型城市轉(zhuǎn)型必須破除計劃思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引入、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資和人口，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化走向多元和開放。大慶未雨綢繆，主動發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，超前謀劃城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念值得其他資源型城市學(xué)習(xí)，其招商引資、吸引人才、經(jīng)營城市、改善民生的做法也值得借鑒。

（五）從工業(yè)文明到生態(tài)文明

從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明是人類歷史的大趨勢。中共十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。”資源型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)文明的產(chǎn)物，城市轉(zhuǎn)型必須順應(yīng)歷史大趨勢，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。唯有如此，才能建設(shè)美麗城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大慶堅持綠色發(fā)展理念，將修復(fù)自然生態(tài)與優(yōu)化城市生態(tài)同時進(jìn)行，以科技創(chuàng)新推動綠色經(jīng)濟(jì)，定位于建設(shè)“綠色油化之都”，推動城市從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明，有效促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

[1]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒，邱如美，譯.北京：華夏出版社，2002：1.

[2]宋冬林，湯吉軍.沉淀成本與資源型城市轉(zhuǎn)型分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，(6)：58-64.

[3]馬克思恩格斯全集（第44卷）[M].北京：人民出版社，2001：698.

[4]謝冬，張繼祥，李飛.追求有尊嚴(yán)的幸福生活——大慶資源型城市轉(zhuǎn)型路徑解讀（下）[N].黑龍江日報，2013-03-31(01-02).

[5]邁克爾·波特.競爭論[M].高登第，李明軒，譯.北京：中信出版社，2003：160.