大慶市農業產業化發展問題的探討

申 強

（1.黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319；2.大慶市農業委員會財務科，黑龍江 大慶 163308）

2012年，大慶市糧食產量達到130億斤，增長17.3%。大慶用不到全省6%的耕地產出全省10%的糧食，糧食產量占全省的10.09%，這是農業產業化經營的成果。但大慶市農業產業化發展仍然面臨著較多困難，如何解決這些問題是大慶市農業產業化發展的關鍵。

一、基本現狀

大慶市農業產業化發展的速度較快，截至2011年底，規模以上的農產品加工企業發展到164家。其中包括國家級4家，省級17家，市級74家的龍頭企業，這些企業具備了210萬噸鮮奶、300萬頭生豬、5000萬只禽類、330萬噸糧油的加工能力。在這95家龍頭企業中，投資規模超億元的有37家，通過ISO∶9000、HACCP等國際質量管理體系認證的有65家，有48家企業401種產品通過綠色無公害食品認證，包括綠色食品61種、有機食品38種、無公害食品302種。2011年，農業產業化經營實現銷售收入230億元，利稅20億元，帶動農戶25.8萬戶，帶動基地560萬畝。目前，大慶地區共有農民專業合作社416個。2011年，龍頭企業帶動種植業基地面積達到560萬畝，帶動基地農戶25.8萬戶，基地戶均增收2400元。此外，龍頭企業建設既為農村小城鎮建設提供了產業支撐，有效地促進大慶地區第二、三產業的發展，又可為基礎設施建設增加資金積累，也是勞動力轉移的主渠道。

二、存在問題

（一）龍頭企業規模大的少、帶動能力弱

龍頭企業技術水平停留在較低的水平上，效益不高。縱觀大慶市龍頭企業總體情況，規模以上農產品加工企業雖然達164家，但年銷售收入超10億元的企業僅有4家，還沒有超50億元的企業。大宗農產品加工企業多，特色品牌企業少。主要農畜產品規模以上加工企業達到130多家，擁有知名品牌的企業不足30%，有市場影響力的馳名商標僅10個。多數企業所加工的農產品附加值較低，主要原因是技術投入少，加工技術較落后，只是對收購的農產品進行粗加工，即使深加工也很難上檔次。加上有些企業營銷能力差，適應市場能力弱，造成大部分企業普遍效益較低[1-2]。

（二）農業專業合作經濟組織不完善

大慶地區的農業專業合作組織發展迅速，數量有了較大幅度的增加。但農業專業合作組織的發展水平還較低，所能起到的作用還相當有限。

1.農民合作組織雖然數量多但主要以農民群體為主，合作組織中純農戶的組織類型所占比例較大，因此結構比較單一。

2.目前的專業合作社從實力上看都比較弱，主要原因是在諸多合作社中，只有少數的合作組織能夠得到農技部門和企業的參與和指導，導致合作組織不能適應日益變化的外部環境[3]。

3.合作組織的成員多是文化底子薄的農民，文化層次及受教育程度普遍偏低，所掌握的經濟學基本知識不足使其在市場經濟條件下承擔市場所帶來的風險，更不具備發展合作經濟的能力。因此，合作組織成員的素質直接決定了組織抗風險的能力和參與農業產業化經營的能力與水平。

4.合作組織的實力還取決于合作社的規模。而目前大慶市現有的合作社規模普遍較小，成員也不多，有些合作社的人數還不足10人，這就造成了合作社整體實力的下降。除此之外，合作社的運行制度欠缺，管理不規范，缺少必要的約束。雖然與農戶達成了契約，但違約行為時有發生，嚴重影響了契約雙方的利益，甚至造成合作社無法存在下去。

5.合作社對于市場信息的把握能力欠缺，這主要是對信息獲取手段的投入不足。由此造成合作社無法把握市場變化的方向，也就無法根據市場動向來決定生產計劃，無法獲得市場經濟條件下有效需求的利益。

（三）農產品加工水平低

農業科研經費投入不足，在很大程度上制約了農業研究水平的提高，很難促進農業科技成果轉化為實際的生產力，直接影響農產品加工工藝的改進和加工技術創新的步伐。農業產業化是推動農產品加工業快速發展的動力，也是提升產品質量的重要途徑。在不同的國家，特別是發達國家，都高度重視農產品加工業對經濟發展的推動作用。大慶市農產品加工業發展迅速且有明顯成效，但規模及技術水平相比其他發展較好的地區還有較大的差距。而技術水平的差距直接造成農業資源利用效率低下，導致農產品產后加工環節價值損失，很難實現增加農產品的附加值。

（四）企業與農戶的利益聯結機制不夠健全

由大慶市農業產業化組織發展現狀可見，很多龍頭企業和農戶通過合同利益聯結機制組成了更多的產業化組織，但這種組織形式缺乏穩定的合同關系[4]。而有些公司在市場上對農產品價格壓低，而農戶拒絕低賣，反對公司壓級、壓價、拖欠貨款，從而損害了農民的利益。盡管雙方簽訂了農產品購銷合同，但合同履行無法保證，仍然有一些龍頭企業以更低的價格收購農產品造成糾紛。有些農民不按合同簽訂時的價格而是按照更高的市場價格將農產品在市場上賣掉而故意違約。

三、發展對策

（一）做強龍頭企業并增強其帶動能力

這一問題的關鍵取決于龍頭企業長遠利益和近期利益的對比。如果企業的長遠利益看好，則企業為了自己長期利益得以維持，會利用利益吸引機制出讓自己較多的近期利益以達到實現更長遠利益的目的。如果條件具備，則龍頭企業可以起到較強的帶動能力，實現利益共享和共同富裕。如果龍頭企業的發展前景堪憂，則企業會擔心長遠利益的實現無法得到保障，進而出讓短期利益的可能性較小，其經濟帶動能力會較差。而如何調整農業產業結構的問題是一個地區的發展戰略問題，面對農業產業化經營的需要，對農業生產中產前和產后活動進行指導,對原有的農業產業化生產經營模式、產品市場營銷模式、產業化發展的投資融資模式和系統從根本上進行調整，以達到滿足對企業原材料供應的目標，實現市場中對農產品的需求和供給之間的穩定增長。這一過程，既可以起到促進農民增收,也可以促進農村剩余勞動力的就業，轉移農村剩余勞動力推動城市化進程，為城鄉的共同繁榮打下基礎。

（二）提高農民的市場組織化程度

農業產業化的發展離不開農民專業合作組織的建設，為了鼓勵發展農民專業合作組織，應該按照本地區的實際進行分類指導，并且通過逐步規范化的方式穩步推進。因此，農業產業化發展的扶持范圍應該包括農民專業合作組織的建設，積極探索經營機制，即“農戶、企業、中介組織”三方面主體之間的“利益共享，風險共擔”的機制和價格形成機制，即明確市場對價格的主要影響因素的同時，深入挖掘價格形成的深層次影響因素。在每個年度，對那些農民專業合作組織即對農民增收帶動作用明顯并且有一定影響力的農民專業合作組織擇優扶持，以建立農民專業合作組織為農戶服務、龍頭企業帶動農民增收的長效機制，從而加速農業產業化的發展。

（三）提升農產品加工業水平

為了使龍頭企業成為農業產業化經營過程中技術進步和科技創新的主力，可以積極鼓勵龍頭企業自辦研發機構，也可以對龍頭企業進行引導和扶持，讓其走“產、學、研”相結合的道路。利用現有的科研技術優勢，大力鼓勵龍頭企業與科研院所和大專院校進行深度的合作，利用雙方的資源優勢實現強強聯合加快科技創新和技術進步的步伐。如利用黑龍江八一農墾大學地處大慶市區的地理優勢，依靠其在農業領域的強大科研優勢為大慶市農業產業化的發展提供技術及科技支持。鼓勵和引導大中專院校和農業科研機構參與農業產業化經營的技術創新與科技進步中來，明確農業產業化經營的發展方向。圍繞重點領域，明確科學和技術研究的重點，組織力量開展集中攻關。鼓勵農業科研機構在能力允許的情況下，組建在其領導下的農業產業化企業組織并以龍頭企業為發展目標。同時，為科研人員和技術骨干創造更多機會，讓其參與到產業化組織的領導中來以發揮他們的技術優勢。使農業、科學、教育與生產研究相結合，推進農業產業化企業科技創新和技術進步。

（四）為農業產業化提供風險保障制度

農產品在面對諸如市場、生產技術、產品加工及銷售等各個環節時，經常要面臨各個環節脫節的風險，有時還要面對政策性變動的風險。大慶市農業產業化經營機械化程度較低，起步也較晚，因此要承受的風險也就更大。所以，建立農業風險保障制度刻不容緩。

1.大力推行農業保險。保險是轉嫁風險的一種慣常方式，而農業保險保障農戶在生產環節所遭遇到的可能的風險，保障收益。但保險會增加農戶的生產成本，使得原本利潤率就不高的農業生產進一步增加成本。因此，龍頭企業應該與農戶分攤保險費用，給予農戶適當的保費補貼以降低農戶的負擔。這樣做可以確保農戶農產品供應以滿足企業自身生產的需要，進而加快農業產業化的進程。

2.建立健全風險預警機制。預警機制的建立有利于及時監測如氣象、地質、病蟲草害等因素對農業生產的影響。加大對風險預警的研究投入進而構建起先兆預警機制，為政府和農戶提高風險預警水平提供有利的保障。與此同時，將事前預防控制與事后補救控制有機地結合起來，提高農戶防災、防損能力，提高農戶抗災自救水平。

3.建立風險調控基金。以政府主導、企業出資、農戶參與的形式來建立健全風險調控基金。可以由龍頭企業或者合作社拿出一部分資金，由企業或者合作社與農戶共同管理和使用，作為產業化經營的風險基金。同時建立由政府主導的農業巨災風險準備金制度。解決資金來源問題是關鍵，可通過財政撥款和政策性農村保險經營的盈余來填補不足。

此外，針對專業生產合作經濟組織對農民保護能力弱的問題，需要從內、外兩個角度改造農民合作經濟組織。從內部來說，主要是建立職能全面、規章制度完善、資產明析、利益分配方案透明的專業合作社，進行合作社內部人員的教育和培訓，建立起企業和合作經濟組織間的共生關系，也就可以為合作經濟組織在與企業談判過程中的談判話語權增加砝碼。從外部來說，外部環境的變革需要做好政府公共產品供給和社會團體、機構與農民合作經濟組織建立起經常性扶助開發性的聯系工作。

[1]黃連貴.我國農業產業化發展成效和推進重點[J].農業科技與裝備，2010，（3）.

[2]劉立蜂.關于全市農業產業化龍頭企業發展情況的調查[J].大慶社會科學，2012，（4）：56-59.

[3]黃祖輝,王祖鎖.從不完全合約看農業產業化經營的組織方式[J].農業經濟問題，2002，（3）.

[4]徐忠愛.我國農業產業化組織初探[J].安徽農業科學，2006，（2）.