加強和創新礦區社會管理的探索與實踐

呂寶彬，許宏偉，王瑞峰

（大慶油田礦區服務事業部房產物業管理處，黑龍江 大慶 163453）

大慶先有油田，后有城市。礦區規模大，范圍廣，矛盾多。在這樣一個具有獨特企情、地情的區域加強和創新社會管理，沒有現成的經驗可以借鑒。自集團公司和礦區服務工作部提出一系列加強和創新社會管理的安排部署以來，大慶油田礦區服務事業部積極推進，主動作為，以“六家”建設為切入點，遵循“政府缺位我補位，政府到位我讓位”的原則統籌協調，抬高工作起點，做好“三個結合”，初步走出了一條適合企業發展、彰顯礦區特色、滿足居民需要的社會管理創新之路。

一、結合形勢任務需要，引入政府政策惠民

作為大慶油田礦區，怎樣才能抓住“加強和創新社會管理”的大好機遇，推動自身實現穩健、快速發展的目標。2012年8月，在銀川召開的集團公司加強和創新社會管理推進會上，給出了明確而有力的答案。

（一）深入落實，加強宣傳

推進會回來后，事業部立即成立領導小組，利用黨委理論中心組學習、下發學習通知等形式，向各級領導班子、機關人員、基層干部，傳達了會議精神，并對大慶油田礦區下步搞好社會管理工作提出了具體要求，進行了安排部署，制定下發了《大慶油田礦區服務事業部加強和創新社會管理實施意見》。同時，開辟“加強和創新社會管理”網頁專欄，定期編印下發《大慶油田礦區社會管理創新》情況反映，使礦區廣大員工群眾更深入細致地了解掌握創新社會管理工作相關內容，形成上下齊抓共管、企民共創共享的生動局面。

（二）借鑒經驗，加強研究

推進會期間，事業部領導現場參觀了長慶油田燕鴿湖基地，同十余家兄弟單位進行了經驗交流。深深感到，長慶油田高度重視礦區社會管理工作，特別是他們創造性地將政府公共服務和社會專業服務導入礦區，穩妥實施礦區服務業務市場化社會化等，推進了礦區社會事業的全面進步。為此，事業部領導多次深入基層單位調研，并通過主任辦公會、工作例會、座談研討會等形式，深化對政府相關政策的討論研究，成立醫療、房產、養老等專項課題組，真正吃透和掌握國家相關政策，充分調動和利用政府職能、社會資源、公眾參與等各方積極因素，使創新礦區社會管理工作見到實效。

（三）轉變思維，加強溝通協調

礦區是社會的組成部分，是油田員工群眾生產生活的家園，也是凝聚人心士氣、維護和諧穩定的重要陣地。長期以來，礦區員工群眾的生活保障、利益訴求和礦區的社會事務等，主要依靠企業來落實、協調和管理。在加強和創新社會管理的大背景下，事業部積極與政府相關部門、單位溝通，開展深度合作，將養老、助殘、醫保等33項惠民政策導入礦區，積極爭取公交、醫療及幼兒教育等有關補貼政策，減輕企業負擔。同時，制定三年創新礦區社會管理重點工作計劃，讓油田員工充分享受到政府的“陽光雨露”。

二、結合礦區發展實際，提升服務水平利民

隨著經濟發展和生活水平提高，礦區居民對養老、健康衛生、便捷生活、社區文化等要求越來越高，傳統的礦區服務已難以滿足員工群眾不斷增長的物質文化生活需要。事業部要立足礦區發展實際，不斷創新服務項目、內容和手段，提升服務品質，讓員工群眾得到了更多實惠。

（一）創新服務模式，打造社區服務綜合體

1.找準突破點，著眼社會公共服務。事業部在做好基礎服務的基礎上，樹立不求所有、但求所用的思想，利用現有房屋資源及新建設施，因地制宜規劃建設集礦區綜合服務、政府公共服務、社會專業服務、志愿者服務為一體的社區服務綜合體，將政府公共服務和社會公益服務引入社區。同時，由物業單位主導統一規劃項目，提供優惠政策，采取區塊承包、有償經營方式，引入社會專業服務機構，開辦與居民生活息息相關的便民服務項目，形成地企一體、礦區社區一體的共同發展局面。

2.選準延伸點，著眼健康生活服務。在建設社區服務綜合體的過程中，事業部結合員工群眾需要，不斷延伸服務內容，建立“一刻鐘便民服務圈”，實現了生活用品購買、簡單就餐洗理、基本休閑健身、普通尋醫問藥、一般政務辦理、水電物業通信繳費、常規養老入托等七個不出園。同時，充分發揮物業與醫療同屬礦區服務系統的優勢，完善預防、保健、醫療、康復、健康教育及計劃生育指導“六位一體”的醫療衛生服務體系，倡導健康生活理念，培育健康生活方式，提高居民健康素養。

3.瞄準關鍵點，著眼社區老少服務。“感人心者，莫先乎情”。創新服務模式的關鍵必須強化服務意識，深懷親民愛民之心。事業部以集團公司確定的“9073”工作目標為原則，“一老”按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充”的模式，探索居家養老服務體系。建立社區養老服務平臺、志愿者服務和社區義工組織，為老年人提供托管、康復等服務。“一少”在礦區原有幼教基礎上，不斷探索聯合辦園模式，建立親情服務站以開設“小課堂”“老帶小”等形式，切實解決油田一線員工子女托管及教育問題，實現共建愛心家園。

（二）創新服務手段，構建社區服務新環境

1.貼近現場，完善管理制度體系。“社區服務綜合體”模式實踐，重建更重管。由于許多項目新，措施新，沒有現成的制度、標準和流程來規范管理。事業部創新礦區社會管理相關人員不斷深入建設或運營現場，在實踐中總結經驗，將各項服務內容交叉、關聯的流程理順清晰，制定相應制度或標準規范管理。同時，強化社區網格化建設，將社區按棟樓進行管理。建立完善崗位工作職責，對棟樓開展服務質量監督、治安維護、情感聯絡、信息溝通、政策宣傳、糾紛調節、健康保健等工作，全方位提升社會管理。

2.貼近生活，完善平安社區建設。創建平安社區是加強和創新礦區社會管理的重要措施。事業部按照礦區組織、駐礦單位協同、礦區居民共同參與的原則，建立健全統一指揮、協調有序、責任明確的信訪維穩組織聯動和社區治安防控體系，解決群眾生活中利益訴求和矛盾糾紛。同時，堅持“輸血”與“造血”并重，建立健全層級扶貧幫困體系，發揮民政、社團組織的幫扶作用，開展志愿者、愛心幫扶活動，搭建愛心幫扶網絡，關心、關注和關愛弱勢群體，努力營造重法制、守秩序、促和諧的良好生活氛圍。

3.貼近用戶，完善服務監督機制。社會管理，說到底是對人的管理和服務，要讓員工群眾充分參與。在對社區各類服務資源的監督管理中，事業部引入業主評價機制，以小區總體服務情況為評價對象，每月隨機選取60位業主，就基礎管理、綜合服務、隊伍作風等11項要素進行綜合評價，通過相關部門落實整改后反饋給居民用戶，從而將服務情況全部納入居民評價之中。同時，針對便民市場的食品安全、商品價格、服務質量三個方面實行政府、市場管理辦公室、業主三方監督，確保業主不出小區即可購買到綠色健康、物美價廉的日常用品。

（三）創新服務內涵，營建充滿活力大家園

1.倡揚和諧家園理念。文化是社會的靈魂，社會越發展，文化的地位和作用就越突出。事業部緊緊圍繞加強和創新礦區社會管理，持續開展家園理念宣傳活動，把文化理念體現到規章制度及服務環節上，形成自覺行為。開展大慶精神、鐵人精神及會戰傳統教育活動，進一步增強石油人的光榮感和使命感。同時，加強“和之韻”等文化團體建設，充分發揮社區各種社會組織、自治組織、群眾團體作用，開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，使員工群眾增進了解、加深感情，營造健康向上的礦區人文環境。

2.創建精神文明環境。創新礦區社會管理，離不開精神的力量、文化的支撐。事業部在定期組織員工參觀學習的同時，開展理解、感恩、責任和社會公德、家庭美德、和諧理念教育，增強員工群眾的認同感、歸屬感和自豪感。通過創建文明社區、文明家庭和開辦業主講堂及宣傳欄等方式，積極引導員工群眾自覺地履行法律義務，發揮自我管理、教育和監督作用，承擔社會及家庭責任，形成有道德、講素養、促和諧的文明風尚，真正把社區打造成員工群眾的溫馨之家、健康之家、生態之家、希望之家、孝敬之家。

三、結合自身探索實踐，助力持續發展為民

社區服務綜合體是大慶油田礦區面對新形勢以社區為單元整合服務資源而建立的社會管理新模式。為確保該模式有效運行，事業部站在高處，謀劃長遠，以所轄乘新一小區為試點，大膽探索，勇于實踐，堅持把員工群眾需求放在首位，促進了礦區的可持續發展。

（一）共建共享，讓“試點”變成樣板

“百姓滿意是唯一標準，百姓高興是永恒追求”。作為大慶油田礦區推行綜合體建設的第一個試點，事業部針對乘新一小區居民年齡結構偏大，服務設施偏舊，物業管理有困擾，居民生活不方便的實際，在占地11.87平方千米的地域范圍內，開設社區公共服務大廳、收費服務大廳、便民服務大廳、社區衛生服務站、老人日間照料中心、老年大學、幼兒園、愛心大姐工作室、物業客服中心等，覆蓋了居民生活的方方面面。事業部的大膽實踐與居民的廣泛參與，充分證實了社區服務綜合體的實用、有效、得民心。很多慕名前往的參觀者感嘆：“這樣的小區就應當作‘樣板’。”

（二）推廣普及，讓“成果”得到分享

“學‘大家’之長，預先內省、取其精、見真功”。乘新一小區成功后，事業部相繼在陽光家園、晨曦等小區普及綜合體實踐經驗，把無人值守車棚、廢舊房屋變成了便民項目；成立陽光志愿服務隊，使小區內特殊群體得到義務幫扶；聯合社區、公安分局組建協警班；建成日間照料中心，讓老人享受助餐、助醫、助健等服務。同時，大力推廣“愛心大姐”工作室先進做法，在所屬社區組建22個“愛心”工作室，下設維穩協調、扶貧濟困、助老敬老、金牌調解、紅娘鵲橋等6個小組，成員由社區志愿者組成，累計義務為業主提供愛心救助、矛盾化解等各項服務600余次。

（三）頂層設計，讓“模式”遍及油田

“星星之火，可以燎原”。隨著社區服務綜合體項目的不斷推進，事業部領導認識到要實現最大程度地便民，不但要利用現有條件，挖掘內部資源，更要著眼于頂層設計。于是，在人們的期盼下，一座嶄新的2479平方米的怡園小區社區服務綜合體和2100平方米的奧林A區社區服務綜合體接續投入使用。隨之帶來的效果和百姓的口碑已經證明，這個油田礦區“原創”的新生事物已經具備可以被復制的“模式”特征，為大慶油田構建和諧礦區積累了新經驗，探索了新途徑。截至2012年，事業部已完成便民服務項目13個，其中社區服務綜合體6個、其他便民服務項目7個。

凡事預則立，不預則廢。綜合體建設的成功在于牢牢抓住了“百姓滿意”這一出發點和落腳點。自乘新一、陽光家園、怡園小區社區服務綜合體啟動以來，已累計迎接國家、省、市級參觀指導的1000余人次，中央電視臺、《中國石油報》及省市各主要新聞媒體累計宣傳報道200余次。大慶油田礦區著力建設社區服務綜合體的實踐做法，得到了油田內外社會各界的普遍認可，受到了國家有關部委和省市等各級領導的充分肯定。