少數(shù)民族語言保護(hù)政策研究

云南財經(jīng)大學(xué)外語教學(xué)部 譚抗梅 周曉梅

一、少數(shù)民族語言保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策

少數(shù)民族語言保護(hù)必須依賴于經(jīng)濟(jì)政策。只有提高了少數(shù)民族群體的經(jīng)濟(jì)地位，才能讓他們在社會生活中有使用本民族語言的機(jī)會，從而產(chǎn)生民族自豪感，積極主動的使用母語。在這方面，中國的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策值得借鑒。

中華人民共和國成立以來，盡管少數(shù)民族人民的生活有了很大改善，但由于自然地理的制約，以及社會發(fā)展程度低、生產(chǎn)條件差、科技和文化知識不夠普及等原因，少數(shù)民族較為集中的西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)比較，發(fā)展相對落后，有些少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)和生活條件還相當(dāng)困難，還有部分少數(shù)民族人民的溫飽問題尚未得到解決。中國自八十年代中期大規(guī)模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點(diǎn)扶持對象。

中國自七十年代末實(shí)行改革開放政策以來，少數(shù)民族地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，實(shí)施了農(nóng)村、國企、財稅、金融、投資、外貿(mào)、流通、社會保障、住房等方面的一系列改革，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，國民經(jīng)濟(jì)的市場化和社會化程度明顯提高。同時，隨著國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮各自的沿海、沿江、沿邊特點(diǎn)，積極發(fā)展邊貿(mào)和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對外開放進(jìn)入新的階段，在全國對外開放總體格局中的地位和作用也日益突出。

七十年代末以來，國家在保留對民族地區(qū)的財政補(bǔ)貼并設(shè)立發(fā)展基金等多項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時，鼓勵少數(shù)民族地區(qū)從本地的實(shí)際出發(fā)，積極開展外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展邊境貿(mào)易，支持少數(shù)民族地區(qū)通過積極穩(wěn)妥的改革，推動社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

中國政府始終高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政策措施包括優(yōu)先合理地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，給予財政支持，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對少數(shù)民族貧困地區(qū)給予扶持，扶持對外擴(kuò)大開放，組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)開展對口支援，也照顧少數(shù)民族和民族地區(qū)在生產(chǎn)生活方面的特殊需要。在新世紀(jì)初中央政府實(shí)施西部大開發(fā)這樣一個戰(zhàn)略，主要是針對西部少數(shù)民族地區(qū)的；同時國家又頒布了扶持人口較少民族發(fā)展的“十一五”規(guī)劃和“興邊富民行動”規(guī)劃等等。這些政策措施，有利地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高了少數(shù)民族群體的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，從而為少數(shù)民族瀕危語言的維持和發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、少數(shù)民族語言保護(hù)的語言政策

影響少數(shù)民族語言群體的外部因素包括政府對少數(shù)民族的語言政策。如果語言政策沒有對這些少數(shù)民族的語言人權(quán)提供足夠的保護(hù)，這些少數(shù)民族群體就有可能放棄他們的母語。只有支持性的語言政策，才能鼓勵少數(shù)民族群體維持和發(fā)展他們的母語。聯(lián)合國教科文組織的《語言的生命力和瀕危》里總結(jié)出政府的態(tài)度和他們的支持，也就是從政策上重視語言多樣化，對少數(shù)民族語言提供法律保護(hù)，以防少數(shù)民族語言被占主要地位的語言被動或主動地同化。

羅伯特·菲利普森認(rèn)為，語言政策和許多與政府有厲害關(guān)系的事滲透并且相互關(guān)聯(lián)。很多歐洲國家并沒有把語言政策的責(zé)任分配給一個具體的政府部門，但很多部門都與影響語言政策的決策有關(guān)，如，文化部門：在面臨變化，國際化和日益增強(qiáng)的商業(yè)化時，維持并促進(jìn)民族傳統(tǒng)和本土語言在電影、音樂和文學(xué)中的創(chuàng)造力；商業(yè)部門：保證用一系列語言來裝備商業(yè)界，使之順利進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易；外事部門：保證外交官、國內(nèi)公務(wù)員和專家在國際事務(wù)和地區(qū)鏈接中能用外語工作；教育部門：在普通教育和專業(yè)高等教育中，給公民提供各種語言能力和對不同文化的理解；科研部門：保證科技團(tuán)體能勝任用國際語言進(jìn)行交流（在合作項(xiàng)目，會議，雜志等），并且也能用相應(yīng)的當(dāng)?shù)卣Z言交流科學(xué)進(jìn)展。.

實(shí)際上，語言政策在上述的所有領(lǐng)域中都占有一定的位置，但在學(xué)術(shù)界和政治官僚界，似乎沒有一個能保證語言文獻(xiàn)規(guī)劃，地位規(guī)劃和習(xí)得規(guī)劃以及貫徹和監(jiān)控這些有法定資格的活動的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。在語言問題有著高度優(yōu)先權(quán)和政治影響的地方，政府撥專項(xiàng)資金來進(jìn)行特殊的語言政策的研究。如一個多世紀(jì)以來就是雙語國家的芬蘭，1970年初以來的加拿大，尤其是在聯(lián)邦層面和魁北克省，還有后法西斯主義的西班牙，特別是在加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)。當(dāng)?shù)谑鍌€成員國加入歐盟時，有人估計六人中有一人在家說另一種語言而不是這個國家占主導(dǎo)地位的語言。除了這些當(dāng)?shù)氐暮蛥^(qū)域性的語言外，還有很多新來的語言，如難民和勞工移民散居在外的語言，難民和勞工移民非領(lǐng)土性的語言，以及象吉普賽那樣的非領(lǐng)土性語言。

因此在語言政策的制定中，對少數(shù)民族的語言如何定位，是保護(hù)還是同化，是拯救還是任其自身自來，關(guān)系著少數(shù)民族語言的生死存亡。對此，劉寶俊教授認(rèn)為，尊重而不是歧視少數(shù)民族語言，平等對待而不是用棍子脅迫，共同發(fā)展，攜手前進(jìn)，步向‘天堂’，這是我們制定民族語言政策的基礎(chǔ)。

三、全球共同行動，保護(hù)少數(shù)民族語言

全球的少數(shù)民族語言群體都面臨著祖先語言的快速流失。這種危機(jī)促使草根階層和政府層面都做出努力拯救少數(shù)民族語言。雖然這些努力在短時間內(nèi)看不到顯著成效，但已經(jīng)有越來越多的努力在繼續(xù)。

少數(shù)民族語言保護(hù)研究表明，少數(shù)民族語言是能夠保持和發(fā)展的。一項(xiàng)名為“拯救萬帕諾亞格語”的研究項(xiàng)目顯示，消失的語言還有可能復(fù)活。這種印第安土著語言曾在新英格蘭東南部盛行，但19世紀(jì)以后就再也沒有人說了，只在當(dāng)?shù)氐孛心苷业揭恍┲虢z馬跡。9月該項(xiàng)目得到麥克阿瑟基金會的支持，受助者計劃搜集整理用該語言撰寫的歷史典籍，為該族兒童開設(shè)相關(guān)語言課程。這門上傳已久的語言有望真正復(fù)活。

澳大利亞有102種少數(shù)民族語言，會說這些語言的人都是老年人。新南威爾士采用少數(shù)民族教育政策，來支持少數(shù)民族語言的維持、復(fù)蘇和再創(chuàng)。一家澳大利亞電視臺5月開始通過廣播向青少年傳授當(dāng)?shù)赝林Z言努嘎語（Noonger），主要講解該語言的日常用語。

新西蘭在保護(hù)土著語言毛利語方面進(jìn)行了多年的努力，成效顯著。新西蘭毛利語區(qū)推行土著語言毛利語，開展毛利語言習(xí)得活動。20世紀(jì)80年代初期，大多數(shù)毛利兒童已經(jīng)不懂得他們祖先的語言。語言學(xué)家認(rèn)為毛利語已經(jīng)成為一種瀕危語言。為了挽救毛利語，毛利社區(qū)建立了所謂的“語言巢”，社區(qū)中還能講毛利語的許多老人志愿到學(xué)齡前兒童學(xué)校擔(dān)任護(hù)理人，為這些學(xué)校中的毛利兒童講授毛利語。2010年度，新西蘭退出一個名為Te Whanake的毛利語學(xué)習(xí)數(shù)字資源系統(tǒng)，集教材、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、光碟、教師手稿和詞典于一體，是當(dāng)今世界上最大的土著語免費(fèi)教學(xué)資源。

總之，只有全球共同行動起來，積極促進(jìn)少數(shù)民族瀕危語言的保護(hù)和發(fā)展，我們才不會失去寶貴的語言文化財富。

[1]教育部語言文字信息管理司組編.中國語言生活狀況報告[M].商務(wù)印書館,2011(12):349.

[2]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐].1999,9.

[3]Robert Phillipson,English-Only Europe:Challenging Language Policy,Oxford University Press,2003:13-23.

[4]周慶生.國外語言規(guī)劃理論流派和思想[J].世界民族,2005,4,3.

[5]劉寶俊.語言與民族感情[J].中南民族學(xué)院學(xué)報,1991(3):113.