“堯上發(fā)展模式”對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

羅永忠 楊 梅 夏寬忠

（1.遵義師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 遵義563002；2.貴州省石阡縣人大常委會(huì)，貴州 銅仁554300）

“堯上仡佬民族文化村”被譽(yù)為“中國(guó)仡佬第一村”，它位于石阡縣坪山鄉(xiāng)佛頂山腳下的包溪河畔，距縣城35公里，總面積3.8平方公里，現(xiàn)有住戶51戶，人口219人，耕地面積278畝。2003年以來(lái)，“堯上仡佬民族文化村”在借鑒其他少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，走出了一條以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)的新路，迅速?gòu)囊粋€(gè)以伐木、燒炭、打野豬、捕蛇、種地和外出打工為主要生產(chǎn)生活方式的貧困、封閉、落后的少數(shù)民族村，發(fā)展成為一個(gè)以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的和諧、生態(tài)、可持續(xù)綜合發(fā)展的文化新村。該村2003年村民人均純收入不到600元，到2011年村民人均純收入達(dá)到一萬(wàn)多元。其實(shí)，最吸引我們的不僅僅是村民收入的快速增長(zhǎng)，而是它有兩個(gè)與眾不同的現(xiàn)象：其一是該村外出打工的村民非常少。2006年以后，該村外出打工的青壯年開(kāi)始陸續(xù)返鄉(xiāng)，還在縣城招聘了10多個(gè)大中專畢業(yè)生到該村工作；其二是該村隨時(shí)都能夠正常召開(kāi)村民大會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，村民對(duì)村委會(huì)的依賴性普遍減弱，村委會(huì)對(duì)村民的行政控制力也隨之弱化，絕大多數(shù)地區(qū)都不能正常召開(kāi)村民大會(huì)。但2006年以后，該村不但能夠正常召開(kāi)村民大會(huì)，而且能夠保證百分之百的到會(huì)率。究竟是什么原因使“堯上仡佬民族文化村”發(fā)生如此鳳凰涅槃般的變化呢？我們?cè)谏钊胝{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：導(dǎo)致該村發(fā)生翻天覆地變化的根本原因，是它探索出了一個(gè)成功的新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式，我們稱之為“堯上發(fā)展模式”。

一、“堯上發(fā)展模式”的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

2003年，石阡縣縣委、縣政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上決定把“堯上仡佬民族文化村”作為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)單位進(jìn)行打造。對(duì)該村的水、電、路、廣播、電視、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了改造和完善。2006年，“堯上仡佬民族文化村”召開(kāi)了群眾大會(huì)，成立了“堯上旅游開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)選舉了11人組成了“堯上旅游開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)董事會(huì)”，董事會(huì)負(fù)責(zé)組織管理旅游開(kāi)發(fā)。協(xié)會(huì)在政府的引導(dǎo)下把個(gè)體自發(fā)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式改變?yōu)橛蓞f(xié)會(huì)管理的股份制經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。我們把這一新農(nóng)村建設(shè)模式稱為“堯上發(fā)展模式”。

（一）“堯上發(fā)展模式”的內(nèi)涵

“堯上發(fā)展模式”的內(nèi)涵可以概括為“政府引導(dǎo)、村民參股與協(xié)會(huì)管理”。

1.政府引導(dǎo)。“政府引導(dǎo)”包括以下四個(gè)方面：其一是發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府制定了堯上仡佬族文化村的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)該村的新農(nóng)村建設(shè)向共同富裕、和諧、生態(tài)與可持續(xù)的方向發(fā)展；其二是項(xiàng)目資金引導(dǎo)。政府積極引導(dǎo)各部門的項(xiàng)目資金集中對(duì)民族文化村進(jìn)行幫扶打造，使項(xiàng)目資金產(chǎn)生了“1＋1＞2”的整體效應(yīng)。2003年以來(lái)，政府共投入8千多萬(wàn)元對(duì)該村的水、電、路、廣播、電視、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施和旅游設(shè)施進(jìn)行了改造和建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展打下了的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其三是管理人才的成長(zhǎng)引導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府十分重視對(duì)協(xié)會(huì)董事會(huì)成員的思想引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)董事會(huì)成員申請(qǐng)入黨。到目前為止，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)已經(jīng)加入了黨組織，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)還擔(dān)任了村支部書記。這一舉措不但提高了協(xié)會(huì)董事會(huì)成員的綜合素質(zhì)，更重要的是加強(qiáng)了黨和政府對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，密切了黨委政府與協(xié)會(huì)的關(guān)系，同時(shí)也密切了黨和政府與群眾的關(guān)系；其四是村民的生產(chǎn)生活方式變遷引導(dǎo)。石阡縣旅游局、鄉(xiāng)黨委政府成立了旅游管理領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)對(duì)村民進(jìn)行禮儀、接待方面知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)散發(fā)宣傳材料和個(gè)別談話等方式，引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成文明、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。現(xiàn)在村民全部用上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，家家戶戶不僅實(shí)現(xiàn)了“一池三改”，還實(shí)施了人畜分離工程，拆遷了豬舍，修建了50間圈舍集中養(yǎng)豬。旅游管理領(lǐng)導(dǎo)小組在引導(dǎo)村民的生產(chǎn)生活方式變遷的過(guò)程中，特別重視仡佬族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的挖掘、傳承和創(chuàng)新。通過(guò)挖掘包裝仡佬族的儺戲、上刀梯、木偶戲、毛龍等傳統(tǒng)表演項(xiàng)目，使村民生產(chǎn)生活方式變遷與優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的挖掘、傳承和創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)也按照規(guī)劃有序推進(jìn)，第一個(gè)“候鳥人”聚居區(qū)正在建設(shè)，第二個(gè)“候鳥人”聚居區(qū)也開(kāi)始征地。“候鳥人”聚居區(qū)主要是供村民和外地人購(gòu)買居住，所有房屋都按照傳統(tǒng)的仡佬族建筑修建。“候鳥人”聚居區(qū)的修建不僅有效避免了村民在景區(qū)隨意建房屋的亂象，同時(shí)完整地傳承了仡佬族的優(yōu)秀建筑文化。

2.村民參股與協(xié)會(huì)管理。村民參股是指旅游協(xié)會(huì)由該村的58家農(nóng)戶入股組成。每戶認(rèn)購(gòu)的股份不能夠超過(guò)2股。協(xié)會(huì)理事認(rèn)購(gòu)的股份不能夠超過(guò)8股，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)購(gòu)的股份不能夠超過(guò)16股。每戶安排一個(gè)人到旅游協(xié)會(huì)工作，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事由全體會(huì)員選舉產(chǎn)生。協(xié)會(huì)管理是指旅游協(xié)會(huì)對(duì)“堯上仡佬民族文化村”的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)行自我管理、自我發(fā)展，政府不干涉協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理。協(xié)會(huì)建立了比較規(guī)范的管理制度，將景區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)權(quán)集中。協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的利潤(rùn)分配的原則是“全民統(tǒng)管，單獨(dú)列支，季度清算，年終分紅”，協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)80%用于發(fā)展，20%用于當(dāng)年分配，實(shí)現(xiàn)了人人有事做，家家有錢賺。

（二）“堯上發(fā)展模式”的特點(diǎn)

1.生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的統(tǒng)一。“堯上發(fā)展模式”體現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)發(fā)展。仡佬民族文化村的中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)對(duì)土地資源的征用也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，生態(tài)持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為村民和各級(jí)政府管理部門的共識(shí)和行為，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也走上了可持續(xù)發(fā)展的快車道，成功地實(shí)現(xiàn)了全體村民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧、村民之間的和諧、干部與群眾之間的和諧、村民與游客之間的和諧，使和諧社會(huì)從理想初步變成了現(xiàn)實(shí)。

2.政府科學(xué)引導(dǎo)與群眾自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。“堯上發(fā)展模式”的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。政府在政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為“堯上發(fā)展模式”的形成做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，但是政府并沒(méi)有采取“拉郎配”似的強(qiáng)迫推銷，更沒(méi)有直接主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，而是充分發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、激勵(lì)群眾，激活群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾在借鑒其他少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地探索出了一個(gè)適合“堯上仡佬民族文化村”實(shí)際情況的發(fā)展模式。這是地方黨委政府運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行引導(dǎo)與群眾自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的成功范例，也是踐行群眾路線的成功范例。

二、“堯上發(fā)展模式”的啟示

“堯上發(fā)展模式”是眾多少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式中的一種模式，它還在發(fā)展過(guò)程中，并不完美。如果從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而言，當(dāng)下的“堯上發(fā)展模式”并不值得大書特書，但它比較集中地體現(xiàn)和代表了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)追求共同富裕、生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向，它具有自主創(chuàng)新與實(shí)事求是有機(jī)結(jié)合的鮮活張力，因此，它對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就具有了十分寶貴的啟發(fā)價(jià)值，就特別值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和總結(jié)。

（一）政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的角色定位

眾所周知，政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的具有十分重要地位和作用，但政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用往往是一把“雙刃劍”，它既能夠推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展，產(chǎn)生“堯上發(fā)展模式”這樣比較成功的發(fā)展模式，但也可能挫傷村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，［1］（P24－25）使村民成為新農(nóng)村建設(shè)的“旁觀者”，產(chǎn)生形形色色的形象工程。因此，政府在在新農(nóng)村建設(shè)中必須進(jìn)行科學(xué)的角色定位。

1.關(guān)于發(fā)展模式的選擇，政府的角色應(yīng)該是引導(dǎo)者。當(dāng)下，許多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)由于沒(méi)有好的發(fā)展模式，政府在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的做法是通過(guò)補(bǔ)助農(nóng)民一定的資金，要求他們把房子的外觀改造成統(tǒng)一的樣式，新農(nóng)村建設(shè)就算完成了。事實(shí)上，這樣的新農(nóng)村除了房子的外面是新的，仍然是“空心化”的鄉(xiāng)村。從其他國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何鄉(xiāng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)都必須以一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為載體才能夠?qū)崿F(xiàn)。［2］目前我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要包括工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通帶動(dòng)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型或者多種模式的組合型等。從“堯上發(fā)展模式”中我們可以得到這樣啟示：每個(gè)村應(yīng)該選擇哪種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式或者進(jìn)行模式的創(chuàng)新性改組，都應(yīng)充分尊重村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇上，政府的角色是引導(dǎo)者。其一，對(duì)于有旅游資源等獨(dú)特資源的鄉(xiāng)村，政府應(yīng)引導(dǎo)全體村民入股成立集體股份制企業(yè)進(jìn)行集體開(kāi)發(fā)。如果集體股份制企業(yè)需要與其他外來(lái)公司合作成立開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，集體股份制企業(yè)必須絕對(duì)控股。集體股份制企業(yè)的最低控股是51%，最高控股99.9%。事實(shí)上，只有集體股份制企業(yè)在開(kāi)發(fā)公司中保持絕對(duì)控股，才能夠保障鄉(xiāng)村資源不被掠奪式開(kāi)發(fā)，才能保障資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能保障新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)共同富裕與和諧發(fā)展的目標(biāo)；［3］（P128）其二，對(duì)沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，政府應(yīng)引導(dǎo)村民改革傳統(tǒng)“公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，改組為“公司＋（由全體農(nóng)戶組成的）集體股份制企業(yè)”的發(fā)展模式。因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶在與公司的合作中往往是弱勢(shì)群體，其權(quán)利很難得到有效的保障，同時(shí)“公司＋農(nóng)戶”發(fā)展模式不利于資源的進(jìn)一步整合，也不利于城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)。事實(shí)上，新農(nóng)村建設(shè)中的城鎮(zhèn)化的過(guò)程不可能完全依靠政府的行政力量來(lái)完成，更不可能依靠農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的單打獨(dú)斗來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，進(jìn)行規(guī)模化的公司制運(yùn)作才能夠?qū)崿F(xiàn)。

2.在制定發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府的角色是主持者和主干者。在制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃方面政府必須是主持者。制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)是盲目的建設(shè)。但制定科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃不是村民或者村民組織能夠獨(dú)立完成的，它需要政府組織各個(gè)方面的專家和村民代表進(jìn)行反復(fù)的研究、論證才能夠完成。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)水、電、路、廣播、電視、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面政府也必須是主干者。廣大農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)十分落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有政府發(fā)揮主干作用，根本就不可能進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而沒(méi)有大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)及其城鎮(zhèn)化就只能是紙上談兵。因此，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主干角色主要體現(xiàn)在建設(shè)資金的籌集和基建過(guò)程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面。

3.在村民協(xié)會(huì)或者其他組織的黨員發(fā)展和干部培養(yǎng)方面，政府的角色是主導(dǎo)者。“堯上發(fā)展模式”的成功，一個(gè)重要的原因是鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府十分重視在“堯上旅游協(xié)會(huì)”中發(fā)展黨員，并把他們培養(yǎng)成為該村委員的干部，使政府對(duì)村民的管理能夠通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)中介組織順利實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于黨員的發(fā)展與干部的培養(yǎng)，政府的角色是主導(dǎo)者。主導(dǎo)者的角色主要表現(xiàn)為“2個(gè)主”：其一是主動(dòng)。主動(dòng)是指鄉(xiāng)黨委要積極地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村民協(xié)會(huì)或者其它組織中有影響力的人才，動(dòng)員他們?nèi)朦h，并把他們培養(yǎng)成為黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部；其二，主抓。是指對(duì)村民協(xié)會(huì)或者其它組織黨員的發(fā)展工作應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，這樣才能夠產(chǎn)生事半功倍的效果。

（二）農(nóng)村地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的行政管理方式應(yīng)從“危險(xiǎn)管理”向“危機(jī)管理”與“和諧管理”轉(zhuǎn)變

當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)的行政管理方式基本上是危險(xiǎn)管理。所謂危險(xiǎn)管理是指當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)才進(jìn)行“搶救式”的管理，即事后管理。改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上造成了政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)行政控制力的弱化，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程必然會(huì)產(chǎn)生房屋拆遷、土地征用等重大利益訴求等敏感問(wèn)題，在少數(shù)民族地區(qū)，還存在著十分復(fù)雜的民族宗教問(wèn)題。危險(xiǎn)管理在這種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題面前已經(jīng)顯得無(wú)能為力了，必須進(jìn)行改革。關(guān)于怎樣進(jìn)行改革，2011年5月，中共中央政治局明確提出改革和創(chuàng)新社會(huì)管理必須“關(guān)口前移，源頭治理”。這就要求農(nóng)村地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的管理方式必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，應(yīng)從危險(xiǎn)管理向“危機(jī)管理”與“和諧管理”轉(zhuǎn)變。所謂“危機(jī)管理”是指政府有各種解決危機(jī)的預(yù)案，能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)得到解決。而“和諧管理”則是更高層次的管理，它是指政府與村民之間、村民之間、村民與群眾組織之間的溝通渠道十分暢通、關(guān)系融洽，政府在處理房屋拆遷、土地征用等重大問(wèn)題時(shí)，往能能夠通過(guò)群眾組織作為中介使管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，能夠把危機(jī)解決在萌芽狀態(tài)。“堯上發(fā)展模式”的成功，一個(gè)重要的因素就是其管理方式是“危機(jī)管理”與“和諧管理”的統(tǒng)一。

［1］聶華林.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

［2］朱文興.論新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）.

［3］牟岱.民生問(wèn)題哲學(xué)研究—以新農(nóng)村建設(shè)為例［M］.北京：人民教育出版社，2011.