完善我國社會法律服務體系的對策

洪 偉

一、前言

眾所周知，國家法律體系的完善是一個國家騰飛的重要標志。受歷史原因的影響，一直以來，我國法律體系的改革進程都比較緩慢。但是，隨著時代的進步，我國的法律服務呈現出一種突飛猛進的發展態勢。這是一種為公眾提供法律事務性幫助的活動，不僅有現代服務業商業化和市場化的特征，還有法律職業性和司法專屬性的特點。法律服務的內涵十分豐富，包括法律咨詢、出庭和有關司法權力的行為等。其實，一個國家經濟水平的提升與法律法規的健全有密切關系。法律服務制度是社會主義法律制度的重要組成部分，建立科學和完備的法律服務體系是實現依法治國的重要條件。法律服務的質量和效益如何，往往是衡量依法治國程度的重要指標之一。本文嘗試研究完善我國社會法律服務體系的對策，具有一定的實踐價值和參考意義。

二、完善我國社會法律服務體系的重要意義

（一）法律服務在依法保障法人與公民，維護司法人權方面有著特殊的重要作用

衡量一個國家依法治國程度的重要標準就是看這個國家的法人、公民、司法人權有沒有得到充分而有效的保障。一般而言，保障法人、公民的合法權益與維護法律的正確實施，是我國社會法律服務的重要組成部分，兩者相輔相成，沒有沖突存在。法律服務工作者通過提供法律服務，正確保障當事人的合法權益，與此同時，法律也得到有效實施。從這個角度而言，個人利益、集體利益和國家利益能得到有機地統一。“隨著法制觀念的深入人心，我國的法律服務業將會在依法保障法人、公民，維護司法人權方面發揮越來越重要的作用”[1]。

（二）法律服務在促進社會穩定發展方面有著特殊的重要作用

所有的法律服務工作者都肩負著維護法律法規正確實施的重要任務。而維護法律法規正確實施的最終宗旨就是促進社會的穩定發展。法律服務工作者通過提供有效的法律服務，可以引導人們知法、懂法、用法，用法律解決生活中遇到的難事，從而促進社會治安秩序的好轉，促進社會穩步發展。比如，律師人員可以通過民事代理或刑事辯護等職責，促使審判機關在適度空間內使用法律，從而促進案件的正確判決。

（三）法律服務在立法和普法方面有著特殊的重要作用

立法和普法是法律工作的基本組成部分，也是依法治國的兩項基礎性工作。“概括而言，要成為法律服務人員，必然要具備足夠高的法律水平，且以法律為工具與人打交道”[2]。所以法律服務人員對法律哪些方面需要加以改進感知最深，他們能夠給予法律部門相關實質性意見，為國家立法的完善做出有力貢獻。另外，廣大法律服務人員為別人提供法律服務的過程也是在宣揚法律知識的過程，而且他們親力親為，以案說法的方式更容易被社會大眾所接受。

三、完善我國社會法律服務體系的對策

在大力推進依法治國，建立社會主義法冶國家的進程中，我們必須加快法律服務業的發展，完善社會法律服務體系。具體而言，完善我國社會法律服務體系要做到以下幾點：

（一）加強組織領導，落實體系規劃

我國幅員遼闊，省份較多，可以在國務院的領導下，成立各地區建設領導小組。由當地政府牽頭，發改委具體負責，制定發展規劃，將構建科學的法律服務體系作為發展規劃的重要組成部分。在司法部的組織協調下，成立地區司法廳，定期解決地區法律服務體制構建中存在的突出問題。要加強調查研究，針對法律服務體系構建中存在的突出問題，制定具體的政策整改措施，明確具體目標、責任單位和完成時限，明確獎懲措施和責任，并列為依法治省（市）的目標考核內容，加強對法律服務體系的構建情況的指導、協調，優化外部結構法律服務業。要確立法律服務業督促和檢查，制定科學的工作計劃，落實各項工作。

（二）進一步推進法律服務的法制化進程

新時期的法律服務工作必須適應依法治國方略的要求，進—步推進法律服務的法制化進程，使法律服務工作真正實現有法可依。律師法頒布后，司法部在認真貫徹律師法的同時，抓緊制定了—系列配套的法規、規章。迄今，司法部已出臺十多個規章，包括律師事務所的管理辦法，律師資格考試考核辦法、律師收費辦法等，以此進一步推進法律服務法制化進程。這意味著要繼續抓緊制定與律師法配套的法規或規章；加快公證立法進程，爭取公證法盡早出臺；抓緊制定基層法律服務管理方面的法規、規章；抓緊制定法律援助方面的法規、規章。

（三）創新律師工作管理機制

要推進律師管理體制創新，完善實習律師制度，建立律師的實習和培訓基地。在導向上要制定“游戲規則”指導律師業健康發展；在體制上要理順關系、要創新，建立法律業務研究委員會，完善內部決策、管理、分配、監督、反饋機制。設立律師業教育培訓基金，采取短期培訓的方式提高律師素質，推進律師事務所的規模化和專業化發展。要在試點的基礎上，強力推進公職律師工作。公職律師有其“離得近、叫得應、專業熟、信息靈、反應快、保密好”等特點和優勢。要用法律武器化解社會矛盾，以法服人、以理服人維護穩定，當好政府法律參謀，積極推進依法行政的獨特作用，并在城鄉統籌改革中進一步加強和完善。

（四）創新基層法律服務管理體制

要對基層法律服務定好位，不要單純地將基層法律服務定性為中介組織。要根據城鄉統籌的實際，科學界定其在整個科學法律服務體系中的作用和地位，充分利用基層法律服務所親民近民、服務便利、收費低廉的特點，以滿足不同階層法律服務的需求。同時還要創新法律援助工作機制。在機構和職能上要進一步向社區推進，介入時間上向訴訟前發展；形式上向預防性模式拓展。構建完善的法律援助體系，向公民提供多層次、多渠道、多途徑的法律援助。

（五）實施保護政策，改善法律服務環境

國家要對法律服務實施保護政策。一是加大對無償法律服務建設資金的投入。對農民進行法治思想教育，對弱勢群體提供法律援助，為政府依法辦事、依法決策提供法律咨詢等公益性的無償法律服務，需要有強有力的財政支撐，所需經費要列入財政預算。二是要促進法律服務區域結構均衡發展。要為城鄉統籌服務，就需要統一規劃，并制定傾斜政策，促進區縣的法律服務業的發展。要重視農村法律服務業的建設，在大力提高基層法律服務所經營規模的同時，推動律師、公證向農村延伸。

（六）拓展法律服務領域和地域

在拓展服務領域上，“法律服務要介入公司法人治理、國有企業改革和壟斷行業改革，使其在促進社會主義新農村建設、完善農產品市場等方面做出應有的貢獻”[3]。要拓展服務內容，幫助非公有制經濟、農村社會經濟和混合所有制經濟有序發展。不斷探索法律服務在防止群體性突發事件和信訪事件中的作用，發揮其在預防和化解社會矛盾，維護社會長治久安方面的功能，為各地區城市建設創造和諧、良好的社會環境。繼續在傳統領域和公益領域拓展法律服務，全面解決公眾“請律師難、請律師貴”的問題，使公眾對社會法律服務充滿信心。社會法律服務還要不斷拓展服務地域，鼓勵和引導社會法律服務機構逐步深入各省、各地區，并在區縣設立分支結構，拓展案源，解決公眾所關注的熱點案件。還可借助當地媒體的力量，廣泛宣傳社會法律服務，使之深入心中，成為公眾生活的“好幫手”。

[1]王軍益，王偉，王旺林.新形勢下法律援助經費保障工作的思考[J].中國司法，2010（2）.

[2]譚祥平，孫正勝.試論新時期社會公益性法律服務體系的構建[J].法治論壇，2009（4）.

[3]劉夕海.試論建國初期律師職業的性質[J].新鄉師范高等專科學校學報，2006（4）.